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為貫徹落實黨的十五屆四中全會決定中關(guān)于“培育中小企業(yè)服務(wù)體系”的精神，動員社會各方面力量，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，現(xiàn)就推進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系（以下簡稱服務(wù)體系）建設(shè)工作提出如下意見：

一、中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位和作用，促進(jìn)其健康發(fā)展，對于保證我國國民經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、適應(yīng)多層次市場需求、繁榮地方經(jīng)濟(jì)等具有十分重要的意義。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐已對培育中小企業(yè)社會化服務(wù)體系提出了迫切要求，成熟健全的服務(wù)體系是保證中小企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

二、服務(wù)體系是以服務(wù)社會各類中小企業(yè)為宗旨，以營造良好的經(jīng)營環(huán)境為目的，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務(wù)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、培育服務(wù)體系的指導(dǎo)思想是：遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展的意圖，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭，依法保護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)的成長。

培育服務(wù)體系要堅持社會化、專業(yè)化、市場化以及突出服務(wù)性的原則。

四、培育服務(wù)體系應(yīng)側(cè)重于信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營管理、國際合作等領(lǐng)域。各地要從實際出發(fā)，根據(jù)本地中小企業(yè)成長的需求、服務(wù)市場的發(fā)育狀況、國家及地方財力可能，確定服務(wù)體系的一項或幾項具體內(nèi)容作為現(xiàn)階段的工作重點，在培育重點服務(wù)項目過程中，以點帶面，逐步形成富有成效和特色的服務(wù)體系。

五、服務(wù)體系的培育工作要在政府的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行，由社會各界參與。具備條件的地區(qū)可以依法多渠道籌集資金，用于服務(wù)體系的建設(shè)和運營。

六、服務(wù)體系可以由以下兩個層次構(gòu)成：

（一）綜合服務(wù)組織，是指各級經(jīng)貿(mào)委申辦設(shè)立的在政府政策指導(dǎo)下，致力于為中小企業(yè)提供公益性、扶持性等綜合服務(wù)的中小企業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心），以及有關(guān)協(xié)會、商會等。

（二）專業(yè)服務(wù)組織，是指依法設(shè)立的為企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)的社會中介服務(wù)組織。專業(yè)服務(wù)組織按照市場化運作，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為中小企業(yè)提供社會化服務(wù)。

七、各地區(qū)可以根據(jù)實際情況，以地方政府為主導(dǎo)，采取不同方式組建服務(wù)中心，并對服務(wù)中心的開辦、運行等予以一定的支持。服務(wù)中心獨立于政府部門，不具有行政管理職能，與其他社會服務(wù)組織互為補(bǔ)充、相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、服務(wù)中心的基本職能是：向政府有關(guān)部門反映中小企業(yè)情況；配合政府有關(guān)部門落實中小企業(yè)扶持政策；維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益；為中小企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展提供全面的社會服務(wù)；接受政府及其部門的委托，聯(lián)系或委托區(qū)域、行業(yè)和各類社會服務(wù)組織為中小企業(yè)提供服務(wù)等。服務(wù)中心以市場化運作、誠實信用、民主管理、控制風(fēng)險為工作準(zhǔn)則，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

九、服務(wù)中心的工作人員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)知識、技能，原則上由負(fù)責(zé)籌建的單位從社會上公開招聘。

十、要逐步形成全社會為中小企業(yè)服務(wù)的良好氛圍，充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、大專院校、科研機(jī)構(gòu)等的作用；引導(dǎo)現(xiàn)有的社會中介服務(wù)組織轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；鼓勵大中型企業(yè)的離退休經(jīng)營管理者、具有專業(yè)特長的人員，為中小企業(yè)服務(wù)。

十一、各級經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)體系的建設(shè)和運作。政府的其他職能部門根據(jù)其職能，對中小企業(yè)服務(wù)組織及其運營進(jìn)行管理、監(jiān)督、規(guī)范。但要防止對服務(wù)體系運行的過多干預(yù)。

十二、各級經(jīng)貿(mào)委要把培育服務(wù)體系、組建服務(wù)中心作為當(dāng)前扶持中小企業(yè)工作的重點，加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)。要研究制定相關(guān)政策措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展對中小企業(yè)的服務(wù)工作。要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的引導(dǎo)和規(guī)范，努力創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。各地區(qū)要從實際出發(fā)，加強(qiáng)對服務(wù)中心組建工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目性，防止一哄而起。要及時發(fā)現(xiàn)和制止服務(wù)中心對企業(yè)亂收費的行為，防止給企業(yè)造成新的負(fù)擔(dān)。

為推動工作、總結(jié)經(jīng)驗和制定政策，國家經(jīng)貿(mào)委將選擇部分地區(qū)開展建立服務(wù)體系和服務(wù)中心的試點工作。