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*年是貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的關鍵一年，也是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年。全縣依法行政工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大、省委九屆四次全會、市委二屆十次全會以及縣委十一屆八次全會精神，緊緊圍繞“加快發(fā)展、科學發(fā)展，又好又快發(fā)展”的工作總體取向，依法履行政府職能，加快法治政府建設的步伐，為全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。工作重點是：深化政府職能轉變，加大行政管理體制改革力度，加強機關效能建設，推進服務型政府建設；完善決策機制和程序，堅持依法決策、科學決策、民主決策，不斷提高制度建設質量；進一步健全行政執(zhí)法責任制，加強政府法制監(jiān)督；推進行政復議制度和機制創(chuàng)新；大力加強政府的依法行政工作。

一、努力抓好依法行政工作的基礎工作

（一）切實轉變政府職能。按照黨的十七大關于“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的要求，深化行政管理體制改革，增強政府的公信力和執(zhí)行力。健全政府職責機制，完善公共服務體系，推進電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開，政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建立完善權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強機關行政效能建設，建立健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制。

（二）完善決策機制，努力實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策。實行公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重視并切實保障人民群眾對地方重大決策事項的參與權。制定與人民群眾利益密切相關的公共政策，原則上要公開聽取社會公眾的意見，提高政策制定和工作的透明度和公信力。重要行政決策公布施行前必須經(jīng)過政府法制機構的合法性論證。堅持重要行政決策專家咨詢和集體決定制度。建立健全決策跟蹤反饋機制、決策失誤的糾錯改正機制和責任追究制度。政府和部門應定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，以適時調整和改進決策。

（三）積極推進政府信息公開。認真貫徹、實施建立健全本單位的政府信息公開工作制度，指定機構負責本機關政府信息公開的日常工作，抓緊清理本單位的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，保障《信息公開條例》的順利實施。

（四）繼續(xù)推進行政審批制度改革，完善政府政務服務體系。認真執(zhí)行《行政許可法》和《*省實施行政許可規(guī)程》，按照縣委、縣政府關于加強機關效能建設的意見，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步加強政務服務中心建設，加強監(jiān)督，防止變相恢復已撤銷的行政許可項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門應定期檢查行政許可制度的執(zhí)行情況。繼續(xù)健全政務服務中心建設各項制度，逐環(huán)節(jié)明確辦理時間和責任人并對外公布，提高政務效率和水平。

（五）進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構的作用。政府要通過制度規(guī)范，推進行業(yè)協(xié)會、中介機構與政府部門脫鉤，加強發(fā)展獨立公正，規(guī)范運行的行業(yè)協(xié)會、中介機構，提高社會的自我組織和管理能力。完善對行業(yè)協(xié)會、中介機構的設立審批、組織機構、工作職能、服務范圍、法律責任的規(guī)范。

（六）進一步完善依法行政的財政保障機制。完善和規(guī)范公務員工資和津、補貼統(tǒng)一發(fā)放制度并落實到位。進一步完善國庫集中支付、政府采購和預決算等制度，清理和規(guī)范行政機關、事業(yè)單位的收費行為。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離制度，進行以評卷查審為主要方式的檢查。

二、進一步加大行政執(zhí)法體制改革力度

（一）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。政府及其部門要依法行使權力、履行職責，嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行公開、告知、說明理由義務，依法履行調查、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權、申辯權、救濟權，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。著力抓好*年執(zhí)法資格統(tǒng)一考試工作，嚴格執(zhí)行執(zhí)法資格統(tǒng)考制度，把好執(zhí)法人員的入門關，建立一支高素質的執(zhí)法隊伍。

（二）全面深化行政執(zhí)法責任制。進一步完善行政執(zhí)法評議考核制度，健全責任追究和獎勵機制，在清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權的基礎上，把執(zhí)法職權落實到執(zhí)法機構和崗位上。按照《*行政處罰案卷評查標準（試行）》要求，開展自上而下的行政處罰案卷評查工作，對評查分數(shù)低于60分的執(zhí)法案卷，要嚴肅追究行政執(zhí)法人員的責任。今年行政執(zhí)法案卷評查的重點是農(nóng)業(yè)、畜牧、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、質監(jiān)、稅務、運管等執(zhí)法部門。嚴格控制和減少低效重復的檢查，逐步減少執(zhí)法層次。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。

（三）推行行政處罰基準制度。一是要梳理處罰依據(jù)。抓緊組織對現(xiàn)行行政處罰依據(jù)進行全面梳理，包括頒布機關、處罰種類、處罰標準、處罰幅度、執(zhí)法機構等內容。二是要細化處罰標準。按照過罰相當、處罰與教育相結合的原則，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及有行政處罰幅度的條款逐一進行細化，制訂具體的處罰標準。三是要加強對自由裁量權行使的監(jiān)督。建立完善的監(jiān)督機制，暢通社會監(jiān)督渠道，將細化后的處罰標準、執(zhí)行情況以及群眾的投訴及反饋情況向社會公布，方便行政相對人查詢和監(jiān)督，防止濫用行政處罰權。

（四）深化相對集中行政處罰權工作。積極向*省人民政府申報在*開展城市管理相對集中行政處罰權工作，籌建*城市行政執(zhí)法局。嚴格界定城市行政執(zhí)法局與其他有關部門之間的職責權限，建立完善會同辦理、抄送、備案、聯(lián)席會議等協(xié)調配合機制。加強對城市綜合執(zhí)法工作的調研和經(jīng)驗總結工作，完善開展相對集中行政處罰權工作的配套制度。繼續(xù)擴大相對集中行政處罰權覆蓋面。

三、積極完善化解社會矛盾的機制

（一）切實加強和改進群眾工作。政府應及時處理依法應當由行政機關解決和調處的糾紛，進一步完善信訪、調解、裁決、復議等糾紛解決方式的協(xié)調機制。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善矛盾和糾紛排查調處工作制度，及時防范和化解社會矛盾，提高構建社會主義和諧社會的能力。

（二）大力推進行政復議工作的制度和機制創(chuàng)新。認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例，發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、構建社會主義和諧社會中的作用。人民政府應當加強對行政復議機構履行行政復議職責的監(jiān)督，建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入政府目標責任制。暢通行政復議渠道，依法積極受理行政復議案件，提高辦案質量。切實加強政府法制機構建設，配齊配強行政復議人員。逐步推行行政復議人員資格管理制度，加強對行政復議人員的業(yè)務培訓，提高復議人員的專業(yè)素質。創(chuàng)新行政復議辦理形式，定期研究行政復議工作，綜合運用書面審查、實地調查、聽證審理、調解制度、和解結案制度、駁回制度等手段辦案。依法保障行政復議的辦案經(jīng)費，落實必要的辦案條件。

（三）積極推行行政首長出庭應訴制度。對重大、復雜、社會影響面廣的行政案件，堅持行政機關負責人出庭應訴，就本單位職責、工作程序或具體案件事實應訴、辯解。進一步增強領導干部依法行政的意識，及時發(fā)現(xiàn)本機關存在的問題，有的放矢地采取改進措施，進一步提高本機關依法行政的水平。

四、切實加強政府法制監(jiān)督

（一）繼續(xù)強化政府層級監(jiān)督。2009年1月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級各行政部門應向縣政府和上級行政部門報告*年依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級各部門按照《綱要》對建設法治政府必須達到的目標任務，細化分解，定量科學，做到條款化、標準化和具體化。強化行政問責，對下級政府和政府部門違法行政，行政執(zhí)法部門濫用行政執(zhí)法權，造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該政府或部門主要負責人的責任。

（二）完善規(guī)范性文件的備案審查制度。嚴格貫徹《*省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188號），建立全縣規(guī)范性文件檢查通報制度，推行規(guī)范性文件網(wǎng)上公布制度及規(guī)范性文件查詢網(wǎng)絡平臺，形成對規(guī)范性文件的電子監(jiān)督體制，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，接受群眾監(jiān)督。

（三）加大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。依照《*省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，認真開展政務公開、信訪、行政許可、企業(yè)減排、農(nóng)民減負、行政處罰等行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，重點開展對城市綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查，及時糾正違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為。加強對行政執(zhí)法人員的教育和管理，強化對執(zhí)法人員特別是綜合執(zhí)法人員的法制培訓力度，切實提高行政執(zhí)法人員的綜合素質。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《*省行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法》，堅決查處違法執(zhí)法、濫用職權、非法侵害群眾權益的行政執(zhí)法人員。

五、大力加強縣政府依法行政工作

按照2007年11月16日全省市縣政府依法行政工作電視電話會議精神，縣政府依法行政以科學民主地制定規(guī)范性文件、加強和改進行政執(zhí)法、加強對行政權力的監(jiān)督制約為重點。努力抓好政府依法行政的基礎性工作，轉變政府職能、完善科學民主決策機制。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各行政部門依法行政工作的領導。政府行政首長應當對本行政區(qū)域內的依法行政工作負總責，建立健全領導、監(jiān)督和協(xié)調機制，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實加以推進。嚴格執(zhí)行依法行政考核制度，強化以行政機關主要負責人為重點的行政問責制。落實加強政府法制機構隊伍建設的各種措施，為政府法制機構開展工作創(chuàng)造必要條件，提供相應的經(jīng)費和物質保障，確保各級政府依法行政工作順利開展，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備專職或明確兼職政府法制工作人員。

六、切實加強對依法行政工作的領導

（一）完善全面推進依法行政的領導協(xié)調機制。政府的依法行政工作領導小組要切實加強領導，制訂具體實施計劃，明確階段性目標、工作措施和進度安排，加強督促檢查。全面落實依法行政第一責任人的責任，逐級抓落實。

（二）全面總結推進依法行政第一個五年規(guī)劃實施情況。按照《綱要》和《規(guī)劃》確立的目標、基本要求和任務，認真總結取得的成績和經(jīng)驗，分析存在的問題，并制定依法行政第二個五年規(guī)劃的方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門要對依法行政第一個五規(guī)劃情況進行自查，并于*年12月31日前寫出總結上報縣政府，抄送縣政府法制局。

（三）增強領導干部依法執(zhí)政意識，提高政府依法行政能力和水平。牢固樹立執(zhí)政為民，以人為本的執(zhí)政理念，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習慣，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。進一步健全領導干部學法制度，堅持縣政府常務會議學法制度，對領導干部任職前的法律知識考察和測試，并納入對公務員的年度考核。

（四）繼續(xù)把《綱要》作為依法行政培訓的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級各部門要加強對行政執(zhí)法人員依法行政的教育培訓力度。縣政府法制局要及時舉辦全縣依法行政宣講骨干培訓班，重點學習《綱要》和一批新近出臺的重要法律法規(guī)。

（五）堅持不懈地開展法制宣傳教育。充分利用各種新聞媒體以生動活潑、形式多樣的方式廣泛宣傳依法行政的經(jīng)驗、成效，營造濃厚的宣傳氛圍。加強公民意識教育，形成全社會自覺學法守法用法的良好風尚，夯實推進依法行政的社會基礎。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善和落實年度依法行政目標考核管理辦法，細化指標體系。