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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）、《四川省村民委員會選舉條例》（以下簡稱《選舉條例》），四川省人民政府《關(guān)于做好全省第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》（川府函〔*〕87號），全市村（居）委會換屆選舉工作會議，中共*縣委、*人民政府《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)構(gòu)建和諧社區(qū)的意見》（渠委發(fā)〔*〕44號）等精神，為依法做好全縣第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、換屆選舉的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村委會組織法》、《居委會組織法》、《選舉條例》，以及中央、省、市有關(guān)文件精神，以加強村（居）民委員會的組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，按照公開、公平、公正的原則進(jìn)一步完善選舉制度，規(guī)范選舉程序，提高基層組織建設(shè)的整體水平，為促進(jìn)全縣社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧*提供堅強的組織保障

（二）主要任務(wù)：依法選舉產(chǎn)生新一屆村（居）民委員會（以下簡稱村<居>委會）；推選村（居）民代表和村（居）民小組長，組建新一屆村（居）民代表會；建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組；修改和完善村（居）委會的各項制度；完成上屆與本屆村（居）委會的工作交接。

二、換屆選舉的基本原則

（一）堅持普遍參與選舉原則。凡是年滿18周歲，法律無限制性規(guī)定的公民，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況等限制。

（二）堅持平等選舉原則。所有選民在一次選舉中只能投一張選票，每張選票效力平等，任何人不得享有特殊的權(quán)利。

（三）堅持直接選舉原則。在選舉中，村（居）委會主任、副主任和委員由選民本人以一人一票，一次性直接投票選舉產(chǎn)生，任何組織或個人不得以任何形式搞指定、委派和間接選舉。

（四）堅持差額選舉原則。村（居）委會主任、副主任、委員三種職位的候選人應(yīng)多于應(yīng)選人。差額數(shù)的多少，由村（居）民選舉委員會按照《村委會組織法》、《居委會組織法》、《選舉條例》的規(guī)定確定。

（五）堅持競爭選舉原則。候選人在選舉過程中為便于選民進(jìn)一步了解候選人，爭取選民信任，可采取自我介紹、發(fā)表治村（社區(qū)）演講等方法自我宣傳。村（居）民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對候選人的演講進(jìn)行審查把關(guān)，候選人演講的內(nèi)容（包括本人基本情況、競選職位及理由、治村〈社區(qū)〉方略）和選民向候選人提出的問題均不得違背法律和黨的政策，不得攻擊、詆毀、侮辱他人，不得講大話、空話、假話和亂許愿。

（六）堅持無記名投票原則。村（居）民選委會在選舉時應(yīng)設(shè)立若干個秘密劃票室和公共代書室，選民以無記名方式填寫選票，投票選舉，讓選民自由自主、真實表達(dá)意愿，不受他人干擾。

三、選舉時間和方法步驟

全縣第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作從*年10月10日開始，12月底結(jié)束。整個換屆選舉工作分為八個階段按二十個步驟組織實施。

（一）組織準(zhǔn)備階段（10月10日?D10月20日）10天

第一步：建立組織。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要成立第七屆村（居）民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，由黨委掛帥、政府主抓，有關(guān)部門參與，集中時間、集中力量領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的換屆選舉工作。村（居）委會成立村（居）民選舉委員會，一般由5至9人組成，由村（居）民代表會議或者各村（居）民小組推選產(chǎn)生，同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）民委員會換屆選舉指導(dǎo)小組備案。村（居）民選舉委員會成員推選主任一人，主持村（居）民選舉委員會工作。

村（居）民選舉委員會行使職責(zé)至新一屆村（居）委會召開第一次會議時止。

第二步：制定方案。根據(jù)縣換屆選舉工作安排，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合本地實際情況，制定出換屆選舉實施方案，明確選舉的指導(dǎo)思想、基本原則、方法步驟、時間要求、保障措施等。

第三步：召開選舉工作會議，安排部署選舉工作。

第四步：組織試點。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上開展試點工作，通過試點，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，制訂出解決問題的辦法和措施，為全面開展換屆選舉工作探索路子，積累經(jīng)驗。

第五步：培訓(xùn)選舉工作人員。要加強對選舉工作人員的培訓(xùn)，提高依法辦事能力，熟練運用法律和黨的政策處理和解決選舉工作中出現(xiàn)的各種問題，保證選舉工作順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村培訓(xùn)選舉工作人員應(yīng)在10月20日前完成。

（二）宣傳發(fā)動階段（10月21日?D10月25日）5天

第六步：廣泛宣傳。各地要充分利用電視、廣播、報刊、宣傳畫、小冊子、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳《村委會組織法》、《居委會組織法》和《選舉條例》等法規(guī)，舉辦以換屆選舉工作相關(guān)法律知識為主要內(nèi)容的知識競賽和文藝演出等活動，讓參選群眾充分了解選舉的各項規(guī)定，使換屆選舉工作家喻戶曉、人人皆知，保證選民依法行使民主權(quán)利。

（三）選民登記階段（10月26日?D11月10日）15天

各地要做好選民登記員培訓(xùn)，明確登記對象和方法，做到不錯登、不重登、不漏登、并準(zhǔn)確掌握村（居）民總數(shù)，選民數(shù)和本屆選民數(shù)，確保廣大城鄉(xiāng)群眾依法行使自己的選舉權(quán)利。

第七步：依法進(jìn)行選民登記。全縣村（居）委會換屆選舉，選民登記日為10月26日?D11月10日。各地要及時將選舉日和選民登記日告知選民，要明確時間要求，登記對象和注意事項。在登記工作中，做到年滿十八周歲的村民，除依法被剝奪政治權(quán)利的外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

具有選民資格的村（居）民，一般在戶籍所在地的村（社區(qū)）進(jìn)行選民登記。居住地與戶籍所在地不一致、要求在居住地參加選舉的，須出具戶籍所地村（居）民委員會對其未進(jìn)行選民登記的證明，經(jīng)居住地所在村（社區(qū)）的村（居）民選舉委員會確認(rèn)，可以進(jìn)行選民登記。村（居）民不得在兩個以上的村（社區(qū)）重復(fù)登記。不能表達(dá)自己意愿的精神病患者或者其他智力殘疾者，經(jīng)確認(rèn)不列入選民名單。選民的年齡計算以選舉日為截止日期，出生日期以居民身份證記載的日期為準(zhǔn)，無身份證的以戶口簿的日期為準(zhǔn)。

選民登記一般以村民小組為單位設(shè)站登記，也可以上門挨家挨戶進(jìn)行登記；要進(jìn)一步審核和確定選民名單，確認(rèn)無誤后，在選舉日20天前張榜公布；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉工作指導(dǎo)小組和村（居）委選舉委員會，要對村（居）民提出的申訴作及時處理，并按規(guī)定時間給予答復(fù)。

第八步：印制發(fā)放選民證。選民證統(tǒng)一由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制作。選民證的印制要規(guī)范，發(fā)放要準(zhǔn)確，一般以村民小組為單位發(fā)放。

（四）候選人產(chǎn)生階段（11月11日?D11月25日）15天

第九步：候選人產(chǎn)生。采取等額提名、差額原則、多數(shù)確定的方法產(chǎn)生候選人。村（居）委會成員候選人，由選民以單獨或者聯(lián)名的方式直接提名，任何組織和個人不得以任何形式進(jìn)行干預(yù)，保證村（居）民的直接提名權(quán)。每一選民提出的候選人人數(shù)不得多于應(yīng)選人數(shù)。一人同時被提名為兩項以上職務(wù)的候選人時，按提名人數(shù)最多的一項進(jìn)行確定。村民委員會主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一至三人。被提名為村（居）民委員會成員候選人的名單，由村（居）民選舉委員會于選舉日的十五日前按姓氏筆畫順序公布。

第十步：宣傳介紹好正式候選人。村（居）委會成員候選人確定后，要根據(jù)《選舉條例》的有關(guān)要求，讓選民了解他們的簡歷、特點、任期內(nèi)的打算、目標(biāo)、為民辦實事等基本情況，真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事，深受群眾擁護(hù)的人提名為候選人。

村(居)民委員會成員正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前張榜公布。

（五）依法選舉階段（11月26日?D12月10日）15天

經(jīng)縣第七屆村(居)委會換屆選舉工作指導(dǎo)小組決定:全縣村(居)委會換屆選舉日為12月10日。投票選舉是整個選舉工作的重點，選舉日五日前公布投票選舉的具體時間、地點。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務(wù)必嚴(yán)密組織，嚴(yán)格程序，精心部署，按照直接、差額、無記名投票原則進(jìn)行，并做到“十項宣布”（到會人數(shù)、印制票數(shù)、發(fā)出選票數(shù)、銷毀剩余選票數(shù)、票箱收回選票數(shù)、贊成（反對）票、棄權(quán)票、廢票數(shù)、計票結(jié)果、當(dāng)選名單），“四個有效”（投票、選舉、選票、當(dāng)選），“三項核定”（主任得票、副主任得票、委員得票）。

第十一步：做好投票前的準(zhǔn)備工作。一是制定投票辦法，明確投票方式和次數(shù)；二是公布投票時間和地點；三是辦好委托投票手續(xù)，委托投票每人不得超過3張；四是印制選票和制作票箱。選票由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一印制；五是設(shè)立秘密劃票間和公共寫作處；六是布置好選舉大會會場。

第十二步：正式選舉。時間12月10日。召開選舉大會是村（居）委會選舉的主要形式。選舉大會由村（居）委選舉委員會主任主持，其基本程序是：（1）宣布大會開始；（2）清點到會人數(shù)；（3）奏國歌；（4）報告本次選舉工作進(jìn)展情況；（5）宣布選舉工作人員；（6）檢查并密封票箱；（7）啟封、清點選票；（8）驗證發(fā)票（一般以村民小組為單位驗證發(fā)票）；（9）秘密劃票；（10）投票（一般以村民小組或選區(qū)為單位依次投票）；（11）當(dāng)眾銷毀剩余選票；（12）集中票箱，清點選票數(shù)；（13）檢驗選票；（14）計票；（15）當(dāng)場公布選舉結(jié)果；（16）當(dāng)眾封存選票，填寫當(dāng)選結(jié)果報告單。

（六）頒證、交接階段（12月11日?D12月15日）5天

第十三步：頒發(fā)當(dāng)選證書。選舉結(jié)果經(jīng)村（居）民選舉委員會確認(rèn)有效后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向當(dāng)選的村（居）委會成員頒發(fā)由四川省民政廳統(tǒng)一印制的《當(dāng)選證書》。也可以采取當(dāng)場宣布選舉結(jié)果后，為當(dāng)選者頒發(fā)《當(dāng)選證書》，確認(rèn)當(dāng)選者的法律地位。

第十四步：召開新一屆村（居）委會第一次會議。上一屆村（居）委會職責(zé)自行終止。

第十五步：交接工作。新一屆村（居）委會產(chǎn)后，上一屆

村（居）委會應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)辦理完公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題的手續(xù)，移交工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持。

（七）完善組織，建章立制階段（12月16日?D12月25日）10天

第十六步：健全組織。新一屆村（居）委會當(dāng)選后，一是應(yīng)及時建立健全新一屆村（居）委會下屬的生產(chǎn)建設(shè)、科技文衛(wèi)、治安調(diào)解、人口計生等委員會，村（居）委會成員可以兼任下屬委員會成員；二是推選產(chǎn)生村（居）民小組長；三是建立和完善村（居）民代表會議制度。由選民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數(shù)由村民委員會確定，但是不得少于二十人。村民代表名單應(yīng)予公示。

第十七步：建章立制。一是擬定任期目標(biāo)，年度計劃和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃；二是修改、補充、完善村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約；三是建立健全和完善各項規(guī)章制度。

（八）驗收總結(jié)階段（12月26日?D12月31日）5天

驗收與總結(jié)是村（居）委會換屆后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)及時開展的一項重要工作。要妥善處理選舉中的各種問題，糾正選舉中的違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象。高度重視并正確對待群眾的來信來訪，確保正常信訪渠道的暢通。依法處理群眾反映的問題，維護(hù)群眾的民主權(quán)利。

第十八步：檢查驗收。一是檢查驗收以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查為主，縣上將進(jìn)行抽查；二是檢查驗收主要采取匯報、查資料、看結(jié)果、訪問選民、了解情況等；三是檢查驗收主要內(nèi)容是村（居）民選舉委員會是否依法推選，選民登記是否依法進(jìn)行，候選人是否合法，候選人是否進(jìn)行治村演講，秘密劃票處是否設(shè)立，唱票計票是否公開，選舉結(jié)果是否當(dāng)場公布等。

第十九步：立卷、歸檔。選舉工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)及時對村（居）委選舉工作中形成的文件、材料、表格等收集、整理、分類、裝訂成冊，立卷歸檔。

第二十步：總結(jié)上報資料。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)認(rèn)真總結(jié)選舉工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并將換屆選舉總結(jié)和選舉統(tǒng)計報表務(wù)于2008年1月15日前匯總上報縣人民政府和縣民政局。

四、選舉工作中應(yīng)注意的幾個問題

（一）關(guān)于重點、難點村（社區(qū)）換屆選舉問題。在選舉中對那些班子不健全，歷史遺留問題多，利益沖突明顯，干群關(guān)系緊張的村（社區(qū)），第六屆村（居）民委員會換屆沒有選舉成功的村（社區(qū)），家族、宗派勢力比較突出，開發(fā)建設(shè)集中的村（社區(qū)）應(yīng)列為這次換屆選舉的重點、難點村。對這些重點、難點村（社區(qū)）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須引起高度重視，作為選舉工作的重點、難點來抓，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)村（社區(qū)）指導(dǎo)，幫助解決實際問題。一是要選派得力的鄉(xiāng)級干部提前進(jìn)駐，了解情況，宣傳法律，說服教育群眾，化解矛盾，物色和培養(yǎng)骨干，做好村（居）委會選舉的準(zhǔn)備工作。二是對條件不成熟的村（社區(qū)），確實需要延期進(jìn)行選舉的，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作指導(dǎo)小組報經(jīng)縣選舉工作指導(dǎo)小組同意后，方可在限定時間內(nèi)延期進(jìn)行。三是加強難點村的法制教育，依照法律嚴(yán)厲打擊干擾破壞選舉的違法犯罪行為，保證選舉工作有一個良好的社會環(huán)境和秩序。同時，縣級各有關(guān)部門要實行綜合治理，積極支持和配合換屆選舉工作。

（二）關(guān)于村（居）委會換屆選舉中信訪問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級有關(guān)部門一定要把做好信訪工作作為加強執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法進(jìn)行村（居）委會換屆選舉，保持社會穩(wěn)定的一個重要措施抓好落實。對群眾反映出的違法選舉問題要及時調(diào)查處理，堅決糾正。對解釋不清楚的問題要及時向上級請示，予以答復(fù)。要實行信訪工作責(zé)任制，哪一級在選舉中出了問題，由哪一級負(fù)責(zé)處理，做到問題不上交，矛盾不激化，誰出了問題由誰負(fù)責(zé)，并追究誰的責(zé)任。嚴(yán)防越級上訪和惡性案件的發(fā)生。

（三）關(guān)于支持和鼓勵村（社區(qū)）黨組織成員競選村（居）委會成員問題。要堅持“四個提倡”，一是提倡把村（社區(qū)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按法定程序推選為村（居）委會成員候選人，通過選舉兼任村（居）委會成員；二是提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村（居）民小組長、村（居）民代表；三是提倡村（居）委會中的黨員成員，兼任村（社區(qū)）黨支部成員；四是提倡村（社區(qū)）黨組書記依法兼任村（居）民委員會主任。

（四）關(guān)于不得隨意撤換村（居）委會成員問題。第六屆村（居）委會換屆以來，個別地方出現(xiàn)了采取“停職誡免”、“離崗教育”等方式變相撤換村（居）委會成員的問題，引發(fā)了不少矛盾，這次要堅決杜絕類似問題的發(fā)生。任何隨意撤換村（居）委成員都是違法行為。凡要調(diào)整村（居）委會成員必須要堅持依法辦事，按照程序進(jìn)行，嚴(yán)禁違法撤換、指派村（居）委會干部。

（五）關(guān)于確保換屆選舉工作法治環(huán)境和秩序問題。對換屆選舉過程中出現(xiàn)的一些問題，要以說服教育為主，正確處理好人民內(nèi)部矛盾。同時，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決查處侵犯村（居）民民主權(quán)利的違法行為。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，無故不組織或拖延村（居）委會換屆選舉的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對在推選村（居）民選舉委員會成員、提名確定村（居）委會成員候選人、組織投票選舉、罷免村（居）委會成員過程中，有違法行為的單位或個人，各地要及時糾正，并對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別給予查處。情節(jié)較輕的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣民政部門進(jìn)行批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對假借選舉活動，打著宗教等旗號從事家族活動、非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。

五、切實加強選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

村（居）民委員會換屆選舉是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是涉及我縣城鄉(xiāng)基層自治組織班子建設(shè)和社會穩(wěn)定的一件大事。搞好村（居）民委員會換屆選舉，依法保障廣大村（居）民的民主權(quán)利，對于增強村（社區(qū)）組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把第七屆村（居）委會換屆選舉工作列入各級黨委政府的重要議事日程?？h政府成立*第七屆村（居）委會換屆選舉指導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均要成立相應(yīng)機構(gòu)，有關(guān)部門積極參與。民政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)第七屆村（居）委換屆選舉工作；司法行政部門負(fù)責(zé)搞好《村委會組織法》、《居委會組織法》、《選舉條例》的普法教育；公安部門要切實保證基層社會穩(wěn)定和正常的換屈選舉秩序，嚴(yán)厲打擊干擾破壞選舉的不法行為；婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織要切實保證婦女和青年在選舉中的合法權(quán)利和女干部在新一屆村（居）委會班子中的比例；財政部門要努力解決好村（居）委會換屆選舉工作經(jīng)費問題，保證經(jīng)費及時到位；信訪部門要做好換屆選舉的信訪工作，及時妥善處理好群眾來信來訪，把問題和矛盾解決在基層，確保城鄉(xiāng)基層社會穩(wěn)定。