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各縣（市）規(guī)劃局、監(jiān)察局，市規(guī)劃局各分局、各直屬單位：

為落實國家宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，確保政令暢通，去年9月建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[*]161號，以下簡稱《通知》）。今年1月省建設(shè)廳、監(jiān)察廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施建設(shè)部、監(jiān)察部〈關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知〉的意見》（湘建規(guī)[*]1號），現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下貫徹實施意見：

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重要意義

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是深入貫徹黨中央、國務(wù)院文件精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，確保政令暢通，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，保障城鄉(xiāng)健康發(fā)展的迫切需要。是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題的重要舉措。各縣(市)要充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，把開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和改善宏觀調(diào)控的一項重要工作來抓，認(rèn)真組織，抓好落實。

二、把握原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的基本原則：一是堅持依法監(jiān)察的原則。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序有計劃地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動。二是堅持過程控制與重點監(jiān)察相結(jié)合的原則。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、調(diào)整、實施的法定程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行全過程的監(jiān)察。同時，把促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制、規(guī)范行政行為和推進(jìn)政務(wù)公開作為監(jiān)察重點，糾正和消除影響行政效能的各種因素。三是堅持效能監(jiān)察與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合的原則。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的同時，應(yīng)注重對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門效能建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步規(guī)范管理行為，嚴(yán)格依法行政，提高辦事效率，建立有利于提高行政效能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。四是堅持及時調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則。對效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要及時調(diào)查處理。對違紀(jì)違法干預(yù)規(guī)劃或管理混亂、工作失職等造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對涉嫌違法犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

為加強(qiáng)對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，市規(guī)劃局、市監(jiān)察局共同成立*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由市規(guī)劃局黨委書記、局長羅利克同志擔(dān)任組長，市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長周玉林、市規(guī)劃局紀(jì)委書記姚運(yùn)奇同志為副組長，市紀(jì)委效能監(jiān)察室副主任蘇開寅、市規(guī)劃局監(jiān)察室主任袁良偉、市規(guī)劃局法規(guī)處處長張志伶同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局監(jiān)察室，袁良偉同志任辦公室主任?？h(市)規(guī)劃行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓緊成立本級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

三、突出重點對象，把握主要內(nèi)容

根據(jù)《通知》要求，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點對象是：縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察主要內(nèi)容包括：

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況。

是否進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

是否經(jīng)原審批機(jī)關(guān)的認(rèn)定后，開展城市總體規(guī)劃修編工作；城市總體規(guī)劃修編是否委托符合資質(zhì)條件的編制單位承擔(dān)；

是否參照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城市總體規(guī)劃審查工作機(jī)制；

是否建立了城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；

上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實施、監(jiān)督情況。

是否嚴(yán)格按照《行政許可法))的要求清理、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；

是否建立了完善的建設(shè)項目規(guī)劃審批流程；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

縣(市)一級規(guī)劃的行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一管理；

各類開發(fā)區(qū)是否納入規(guī)劃和管理；

是否存在以政府文件和會議紀(jì)要等形式取代選址程序、未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況；

建立派駐規(guī)劃督察員制度情況；

建立規(guī)劃委員制度情況。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法情況。

規(guī)劃行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、人員配置情況，是否存在聘用臨時人員參與執(zhí)法的現(xiàn)象；

是否做到了文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法；

是否建立了違法建設(shè)舉報、接待、登記制度，信訪制度是否完善；

是否存在執(zhí)法不嚴(yán)，放任不管的現(xiàn)象；

在執(zhí)法中是否存在亂收費、亂罰款的現(xiàn)象；

執(zhí)法經(jīng)費是否納入各級財政預(yù)算。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況。

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、聽證等公眾參與制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃主動公開和依申請公開制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地方性法規(guī)和規(guī)章，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況。

是否存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象；是否存在違反經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和法定程序建設(shè)政府工程的問題；

是否建立了違紀(jì)違法案件舉報制度；

對違紀(jì)違法案件是否進(jìn)行了認(rèn)真查處。

四、明確目標(biāo)，分階段組織實施

我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察總體目標(biāo)是，到*年底，全面樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)意識，初步解決城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正，隨意更改規(guī)劃等問題；改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高規(guī)劃的權(quán)威性，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性；改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效。為保證總體目標(biāo)實現(xiàn)，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作分以下三個階段進(jìn)行：

第一階段：部署階段(4月底前)。各縣（市）要根據(jù)通知要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作方案。包括工作計劃、進(jìn)度表和工作規(guī)劃、工作程序等于*年4月底前報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并開展必要的培訓(xùn)。

第二階段：實施階段(*年4月—*年6月)。各縣（市）按工作方案全面開展工作，每半年對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)，溝通情況，提出改進(jìn)建議和下一步工作計劃，并分別于每年6月15日和12月15日前將情況報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取不定期抽查或組織縣(市)互查的方式，了解工作的推進(jìn)情況，組織經(jīng)驗交流，表彰先進(jìn)；對進(jìn)展緩慢或措施不力的縣(市)將予以通報。

第三階段：總結(jié)階段(*年7月一12月)。各縣（市）對本地區(qū)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，對經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)，報市人民政府同意后，向省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

五、強(qiáng)化措施，確保工作落實

(一)各縣（市）必須嚴(yán)格按照《通知》確定的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作?！锻ㄖ访鞔_的監(jiān)察重點對象和主要內(nèi)容，在實際工作中必須有針對性的切實予以落實。

(二)結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際，各地應(yīng)當(dāng)將編制和實施城市近期建設(shè)規(guī)劃情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建立情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算情況，重大項目規(guī)劃選址許可、行政處罰監(jiān)督情況、城鄉(xiāng)規(guī)劃情況以及建設(shè)工程竣工的規(guī)劃驗收執(zhí)行情況列為此次監(jiān)察工作的重點。要以健全法規(guī)、依法行政為著眼點和出發(fā)點，探索建立開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的長效機(jī)制。

(三)根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員制度的指導(dǎo)意見》(建規(guī)【】81號)的有關(guān)精神，依法加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，保證規(guī)劃得以全面實施。結(jié)合此次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)需要，對規(guī)劃監(jiān)督員制度、規(guī)劃實施事前事中事后監(jiān)督制度、各類規(guī)劃公示公告制度、規(guī)劃執(zhí)行情況年度報告制度的實施情況進(jìn)行重點檢查。

(四)嚴(yán)格行政紀(jì)律，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效能。各級規(guī)劃和監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要嚴(yán)肅予以查處。對有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的案件；有令不行，有禁不止，不按政策法規(guī)辦事，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件；行政“不作為”和“亂作為”情節(jié)嚴(yán)重的案件；推諉扯皮，效率低下，失職、瀆職造成較大影響的案件予以嚴(yán)肅查處。切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效能，促進(jìn)依法行政，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在湖南城鄉(xiāng)規(guī)劃信息港開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網(wǎng)頁，對效能監(jiān)察工作中取得的經(jīng)驗和成果進(jìn)行交流和展示。