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二OO七年*新區(qū)建設(shè)實施意見（討論稿）*新區(qū)是*市中等城市發(fā)展的重要組成部分之一，近年來，我鎮(zhèn)在各級黨委、政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導和支持下，*城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理為新區(qū)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，一是爭取到了全國重點鎮(zhèn)、省重點鎮(zhèn)等發(fā)展機遇；二是完成了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)三個中心村的規(guī)劃；三是爭取審批到了八龍坪新區(qū)258畝土地用地計劃；四是協(xié)助編制了*新區(qū)10.2平方公里控制性詳規(guī)；五是得到了州、市黨委政府的高度重視。

2007年是*新區(qū)發(fā)展的起始年，也是關(guān)鍵年。按照“高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理”的總體要求，加快*新區(qū)建設(shè)步伐，確保開發(fā)的科學化、整體化、合理化和長遠化，特提出如下實施意見。

一、基本原則

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照*市中等城市發(fā)展規(guī)劃和*新區(qū)控制性詳規(guī)，科學確定城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城市的功能布局，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)推進；堅持以人為本，做到科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、創(chuàng)新機制、強化管理；堅持因地制宜，體現(xiàn)山水自然和民族風情特色；堅持規(guī)劃建設(shè)管理與州城接軌，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、工作目標

堅持從現(xiàn)實條件出發(fā)，突出八龍坪新區(qū)開發(fā)和*民族高中建設(shè)兩大重點，努力實現(xiàn)*新區(qū)建設(shè)有較大的突破。

（1）科學編制規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施與監(jiān)督管理；

（2）認真實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，努力推進三河、*、小龍?zhí)洞宕迩f建設(shè)與整治；

（3）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，積極興建交通、供水、排水、垃圾處理、污水處理、供電、通訊、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和競爭力；

（4）深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。從鎮(zhèn)容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境綠化美化、沿街建筑立面控制、以街代市、消防通道等方面加大整治力度，重點整治違法占用、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂停車、亂設(shè)攤點、亂設(shè)廣告和占路經(jīng)營等行為；

（5）加強建筑施工管理，確保建筑質(zhì)量安全。

三、組織領(lǐng)導

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立*新區(qū)開發(fā)及城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長羅棟梁任組長，鎮(zhèn)委副書記、常務副鎮(zhèn)長龍世俊任常務副組長，副書記、紀委書記曾軍、宣傳委員、副鎮(zhèn)長周建華、組織委員王金傳、副鎮(zhèn)長吳瓊、正科級干事黃必輝任副組長，黨政綜合辦公室、新區(qū)開發(fā)辦公室、城建辦、財經(jīng)所、綜治辦、國土資源所、民政辦、項目辦、經(jīng)貿(mào)辦、安辦、派出所、司法所、供電所、三河村、*村、小龍?zhí)洞?、三龍壩村等單位負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，馮宗賢任辦公室主任，田昌遠、譚大鑫、吳紹敏任辦公室副主任。

四、主要措施

1、建立健全職能機構(gòu)。組建工作專班，有固定的辦公場所和工作人員，有工作經(jīng)費來源。主要負責新區(qū)開發(fā)計劃的制定，重點工程協(xié)調(diào)與建設(shè)，土地利用開發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)融資等工作，研究國家、省、州、市對重點鎮(zhèn)和城市新區(qū)的扶持政策，根據(jù)發(fā)展需要，爭取相關(guān)政策支持，協(xié)助黨委、政府主要領(lǐng)導完成新區(qū)開發(fā)的相關(guān)工作及交辦的其他工作任務。同時，抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)，加強業(yè)務培訓，不斷提高人員素質(zhì)和管理水平。

2、營造輿論氛圍。通過各種方法，加大對內(nèi)對外宣傳力度，提升“*新區(qū)”品牌形象。邀請湖北民院專家開展“*新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”課題研討，為科學決策提供依據(jù)。適時開展課題評審和*新區(qū)發(fā)展研討會，邀請省、州、市相關(guān)領(lǐng)導、專家、工商界人士、新聞媒體參加。同時在城鎮(zhèn)進出口處樹立標志牌和宣傳牌，刷寫固定標語。抓好城鎮(zhèn)經(jīng)營和宣傳“炒作”，讓更多的市場優(yōu)勢資源向*新流動，營造“*新區(qū)”良好的輿論氛圍和建設(shè)氛圍，讓社區(qū)居民和周邊村民認識新區(qū)建設(shè)，關(guān)心新區(qū)建設(shè)，支持新區(qū)建設(shè)。

3、理順管理體制。積極爭取市政府的支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、房產(chǎn)、城管、規(guī)劃、建設(shè)、土地等方面與“三辦”同等對待，上劃管理權(quán)限，加大管理力度。

4、積極爭取項目。國家發(fā)改委全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)項目、爭取國家開發(fā)銀行城鎮(zhèn)建設(shè)貸款項目、湖北省小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目，主要爭取和實施施州大道*段工程、帶水河防洪治理工程、自來水管網(wǎng)改造工程、天燃氣管網(wǎng)連接工程、集鎮(zhèn)電網(wǎng)改造工程、地埋式垃圾處理站工程以及部分路燈與城區(qū)連接工程等。

5、拓寬融資渠道。盤活國有資產(chǎn)，充分挖掘土地收入及資產(chǎn)出售收入的潛力，同時通過資本運營，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)。爭取城投公司投資，利用債務形式為城鎮(zhèn)建設(shè)融資。按照“誰投資，誰受益”的原則，集聚社會資金，鼓勵和引導各類社會資金，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大市政公用事業(yè)改革的力度，加快市政公用事業(yè)市場化的步伐，積極推進行特許經(jīng)營制度，進行市場化的建設(shè)、經(jīng)營和管理。同時，努力構(gòu)建信用體系，積極爭取國家開發(fā)銀行全國重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目和通過州城投公司融資，利用金融資本加快城鎮(zhèn)建設(shè)。

6、建立決策機制。逐步建立一個參與廣泛而又協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)建設(shè)決策機制，綜合考慮領(lǐng)導、專家、用戶和有關(guān)利益群眾四方意見。科學設(shè)立合理的決策程序，可采用專家聽證會、群眾座談會、書面交流會等不同方式促進決策科學化，減少決策失誤。對于達到一定規(guī)模的投資項目，建設(shè)全過程必須符合招投標制度，各種購買行為必須實行政府采購制度。投資建設(shè)各階段和終結(jié)應建立信息制度，真正實現(xiàn)投資和建設(shè)的公示化、透明化和責任約束。落實管理制度，嚴格執(zhí)行資質(zhì)管理、招投標、合同管理、項目評價等建設(shè)管理制度。

7、推進示范村建設(shè)與整治。小龍?zhí)丁⑷印?村莊建設(shè)與整治應以基礎(chǔ)設(shè)施配套、改善人居環(huán)境為中心，努力提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，實現(xiàn)村民環(huán)境建設(shè)目標。要科學規(guī)劃，明確建設(shè)思路和目標要求。舊村整治要充分利用存量土地挖掘潛力，合理整合現(xiàn)有資源，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行改造，改善人居環(huán)境，新建小區(qū)要合理確定建設(shè)用地標準，堅持節(jié)約、集約用地，嚴禁超標占地，引導散居農(nóng)戶和村落向集鎮(zhèn)或中心村集中。

8、加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜培植城郊旅游業(yè)和發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。同時充分利用勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，促使新區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民向市民過渡，減少對土地的依賴。

9、加大“兩違”清理力度，加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的違法、違章查處力度，嚴厲打擊破壞城鎮(zhèn)管理的行為，加強城鎮(zhèn)管理人員的法律法規(guī)培訓，提高城鎮(zhèn)管理的依法行政能力。

10、以干求助，加大匯報爭取力度，爭取州市更大的支持。“*新區(qū)建設(shè)”是州、市黨委、政府整體考慮、統(tǒng)籌發(fā)展的重點，每一個工程、每一個項目都離不開州市的領(lǐng)導和支持，要加大爭取力度，取得州市支持。