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改革開放以來，特別是黨的十五大之后，我省民營經(jīng)濟（指個體工商戶和私營企業(yè)，私營企業(yè)包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、自然人投資或控股的有限責任公司和股份有限公司，下同）發(fā)展很快，已成為國民經(jīng)濟的重要增長點。發(fā)展民營經(jīng)濟，對于強省富民，振興縣域經(jīng)濟，確保社會穩(wěn)定和進步都具有重大的意義。為實現(xiàn)民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的重要作用，根據(jù)黨的十五大和十五屆五中全會精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、各級政府要把民營經(jīng)濟納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺在國民經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，積極創(chuàng)造公平的市場準入條件和競爭環(huán)境，取消一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定。私營企業(yè)在信貸、稅收、上市融資、發(fā)行債券、技改貼息和土地使用等方面，應與國有企業(yè)享有同等待遇。

二、鼓勵民營經(jīng)濟投資發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、新興服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和為大工業(yè)配套型產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)營領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。引導和支持民營經(jīng)濟收購、兼并國有企業(yè)，允許其參股或控股經(jīng)營較好的國有企業(yè)。

三、個體工商戶和私營企業(yè)登記注冊，除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定外，其余一律不作為登記注冊的前置審批條件。私營公司制企業(yè)登記注冊，注冊資金不足的，可實行注冊資金分期到位，先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；以科技成果作為注冊資金的，經(jīng)過評估可占注冊資金的35％。私營企業(yè)集團登記注冊，母公司注冊資金由原定的5000萬元調整為2000萬元，子公司由原定的5戶企業(yè)調整為3戶企業(yè)，集團公司總注冊資金不少于5000萬元。

四、經(jīng)省級認定的私營高新技術企業(yè)，允許技術開發(fā)費用在成本中據(jù)實列支，并可按有關規(guī)定加速設備綜合折舊。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)到高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，可享受相應的優(yōu)惠政策。

五、在農村興辦的私營企業(yè)，可比照享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減征10％所得稅的政策；對地方財政和農民增收明顯的，可以專項研究，給予重點扶持。對安置城鎮(zhèn)各類待業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員60％以上（含60％）的新辦私營企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關審核批準，免征企業(yè)所得稅3年；當年新安置各類待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員的30％以上、不足60％的，免征企業(yè)所得稅兩年；當年新安置各類待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員10％以上、不足30％的，免征企業(yè)所得稅1年。對屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶和私營企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準，可以實行定期定額核定征收的辦法納稅。

六、采取多種教育培訓形式，加強技術人才、管理人才及各類急需人才的培養(yǎng)，加快提高民營經(jīng)濟經(jīng)營者的素質。

鼓勵機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)分流的各類人才領辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)，允許大專院校、科研單位的各類人才兼職或離職領辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)。經(jīng)批準到私營企業(yè)的兼職人員，其兼職收入屬于合法收入；離職領辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)的人員，3年內工齡連續(xù)計算，職稱、住房等待遇不變，并可回原單位參加競爭上崗。

鼓勵民營經(jīng)濟引進各類人才，實行待遇從優(yōu)、人盡其才的激勵機制。積極落實科技成果轉化的有關政策，對私營企業(yè)科技人員，科技成果轉化的獎勵資金，經(jīng)稅務機關同意，可進入企業(yè)經(jīng)營成本；獎勵資金應計入計稅工資，在繳納企業(yè)所得稅時進行納稅調整。

在私營企業(yè)工作的專業(yè)技術人員，與國有企業(yè)的專業(yè)技術人員享有同等專業(yè)技術職務評聘資格。私營企業(yè)專業(yè)技術職務評聘工作，由主管部門與人事部門聯(lián)合組織進行。

七、縣以上人民政府應依據(jù)國家有關規(guī)定和財力情況，創(chuàng)造條件設立民營經(jīng)濟發(fā)展資金。資金主要從每年新增財政收入中提取，逐年積累，滾動使用；資金運營產(chǎn)生的效益，作為發(fā)展資金的補充。發(fā)展資金主要用于扶持重點產(chǎn)業(yè)、項目開發(fā)和技術創(chuàng)新。發(fā)展資金的管理使用，由主管部門、財政部門共同負責。

八、省、市、縣建立的中小企業(yè)信用擔保機構，要為民營經(jīng)濟貸款、融資提供信用擔保服務。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)、社會團體共同出資，建立會員制的互助性或商業(yè)性信用機構，為民營經(jīng)濟貸款、融資和生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務。對納入全國中小企業(yè)信用擔保體系，并按地市級人民政府規(guī)定的標準收取擔保收入的單位，其信用擔保業(yè)務收入，3年內免征營業(yè)稅。積極創(chuàng)造條件，吸引社會資金，創(chuàng)辦民營股份制銀行。

九、以提供優(yōu)惠政策、優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質服務為重點，積極加強東西合作，主動適應WTO規(guī)則，吸引國內外資本到我省投資興業(yè)，與民營經(jīng)濟進行聯(lián)營合作。對引進資本的中介服務，可以付給服務費，也可以入股經(jīng)營。私營生產(chǎn)型企業(yè)外貿出口，與國有企業(yè)享受同等政策待遇。民營經(jīng)濟與跨國公司聯(lián)營合作，各級政府應給予積極支持。

十、對新建和擴建的民營經(jīng)濟項目，列入城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃，按照國有土地出讓、轉讓的有關規(guī)定辦理。民營經(jīng)濟購買、兼并國有企業(yè)時，承擔原有企業(yè)債權、債務并負責安置原企業(yè)職工的，經(jīng)土地行政管理部門批準，可保留劃撥土地使用權5年。允許有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法劃出一定的地段，發(fā)展民營經(jīng)濟園區(qū)。

十一、以小城鎮(zhèn)為載體，加快發(fā)展民營經(jīng)濟塊狀小區(qū)。進入民營經(jīng)濟小區(qū)的個體工商戶和私營企業(yè)職工，可以在小城鎮(zhèn)落戶，轉為城鎮(zhèn)戶口；其子女入學，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。對跨行政區(qū)進入民營經(jīng)濟小區(qū)的企業(yè)，在用地、稅收和基礎設施使用等方面給予優(yōu)惠。

十二、民營經(jīng)濟依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營場所，受法律保護；因城市建設需要拆遷的，政府有關部門及開發(fā)建設單位應在拆遷前3個月公示告知，并按照有關規(guī)定給予妥善的安置和合理的經(jīng)濟補償。

十三、民營經(jīng)濟的財產(chǎn)權、經(jīng)營權、專利權及商業(yè)秘密等合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯。對侵犯民營經(jīng)濟合法權益的行為，各級政府應依法糾正并嚴肅處理。民營經(jīng)濟應自覺履行法定義務，依法經(jīng)營，照章納稅。

十四、民營經(jīng)濟行政主管部門應主動轉變職能，加快建立健全服務體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供信息、融資、項目、技術、智力開發(fā)、政策法規(guī)、中介咨詢等各項服務。對民營經(jīng)濟服務體系建設，各級政府應給予必要扶持。各有關部門應積極吸引社會和民間資金，大力發(fā)展商業(yè)性服務組織，引導社會中介組織圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展提供綜合服務。

十五、各級政府應加強對民營經(jīng)濟工作的組織領導，建立由政府主管領導負責、有關部門負責人參加的民營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，定期研究、協(xié)調解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。

建立發(fā)展民營經(jīng)濟的激勵機制，每年要對全省各縣（市、區(qū)）重點小區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展情況及重點企業(yè)主要經(jīng)濟指標完成情況進行排序，排出綜合經(jīng)濟實力100強企業(yè)、稅金1000萬元以上的納稅大戶和安置城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)。對發(fā)展成效顯著的強縣（市、區(qū)），由政府給予表彰獎勵。