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為進(jìn)一步規(guī)范我市財政科技經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省科技廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省級財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（皖政辦〔*7〕24號）精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)市級財政科技經(jīng)費管理提出以下意見：

一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制

（一）完善市級科技計劃及重大科技事項的決策機(jī)制。新設(shè)立的市級重大科技計劃以及涉及國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報請市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府決策。

（二）建立市級部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。定期交流部門年度重點科技工作，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費。

（三）加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建全市地方信息溝通平臺，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項目實施和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

二、優(yōu)化市級財政科技投入結(jié)構(gòu)

（四）財政科技投入主要用于支持提升科技創(chuàng)新能力的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會公益研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件建設(shè)等促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的公共科技活動。

（五）根據(jù)科研活動規(guī)律、科技工作特點和財政預(yù)算管理要求，優(yōu)化市級財政科技投入結(jié)構(gòu)。市級財政科技投入主要分為以下四類：

——市級科技計劃經(jīng)費。主要支持對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技發(fā)展具有重大作用的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究與開發(fā)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

——科研條件建設(shè)經(jīng)費。主要用于支持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維修和科研儀器設(shè)備購置、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)等。

——科研機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費。主要用于從事科技研究機(jī)構(gòu)的運行保障，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)管理體制和運行機(jī)制改革，逐步提高保障水平。

——公益性科研經(jīng)費。主要用于支持市屬社會公益科研機(jī)構(gòu)組織開展衛(wèi)生、勞動保護(hù)、計劃生育、環(huán)境科學(xué)、計量檢測、農(nóng)業(yè)等社會公益專項研究。

三、創(chuàng)新財政經(jīng)費支持方式，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

（六）加大財政支持力度，改進(jìn)市級科技計劃支持方式。市級科技計劃項目要更多地反映企業(yè)重大科技需求，在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、高等院校、科研院所共同參與實施。建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

（七）財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合WTO和公共財政的原則，主要用于對共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。要綜合運用無償資助、貸款貼息、風(fēng)險投資、償還式補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等多種投入方式，加大對企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作的支持，積極推動產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。

四、健全科研項目立項及預(yù)算評審評估制度

（八）根據(jù)不同科研項目的特點，建立健全專家咨詢、政府決策的立項機(jī)制，以及重大科研項目預(yù)算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科研項目立項及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。

（九）完善專家參與科研項目管理的機(jī)制，建立評審專家?guī)欤晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。

（十）提高科研項目管理的透明度。在符合國家保密規(guī)定的前提下，全面實行網(wǎng)上申報，逐步推行網(wǎng)上評審，積極實施公告、公示制度。

（十一）建立全市科研項目數(shù)據(jù)庫。在符合國家保密規(guī)定的條件下，財政支持的科研項目，從申報、評審、立項、執(zhí)行到驗收等信息必須全部納入數(shù)據(jù)庫，避免或減少重復(fù)申報、重復(fù)立項等現(xiàn)象，同時，方便科研人員和科研管理人員了解全市科研項目的信息。

五、強(qiáng)化科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理

（十二）建立和完善市級科技計劃經(jīng)費管理制度。嚴(yán)格規(guī)定科研項目經(jīng)費的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，重點規(guī)范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理。

（十三）加強(qiáng)科研項目經(jīng)費支出的管理?？蒲许椖拷?jīng)費支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項目經(jīng)費，嚴(yán)禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項目經(jīng)費和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。健全科研項目經(jīng)費報賬制度。

（十四）健全科研項目經(jīng)費的內(nèi)部管理制度。各科研項目承擔(dān)單位應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，健全科研項目經(jīng)費內(nèi)部管理制度?？蒲许椖砍袚?dān)單位要明確科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限?？蒲许椖拷?jīng)費必須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨設(shè)賬，?？顚Ｓ?。科研項目結(jié)余經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和市財政結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得歸項目組成員所有、不得長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎金和福利支出。

（十五）加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查。建立包括審計、財政、科技等部門和社會中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財政科技經(jīng)費監(jiān)督體系，建立對科研項目的財務(wù)審計與財務(wù)驗收制度。

（十六）嚴(yán)格追究違法違紀(jì)單位和個人的責(zé)任。對違反國家財政法律制度和財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人，要給予追回財政撥款等處罰，取消其以后若干年度申請市級科研項目的資格，并向社會公告；同時建議有關(guān)部門紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（十七）逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。對應(yīng)用型科研項目，應(yīng)明確項目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并對其執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評價?？冃гu價的結(jié)果將成為單位和個人今后申請立項的重要依據(jù)。