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**灣工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市直各單位：

為切實加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步提高基層處置突發(fā)公共事件的能力和水平，有效地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧臺山，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及國家、省、**市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市的實際，并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市基層應(yīng)急管理工作提出如下實施意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任制

各鎮(zhèn)（街、場，下同）、各部門單位要切實抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實工作，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實責(zé)任。要把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，切實加強(qiáng)基層應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，今年8月底前，各鎮(zhèn)要成立以鎮(zhèn)長為組長、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定相關(guān)人員做好日常應(yīng)急管理工作。村（居）委會要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。各機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位要根據(jù)本部門單位的實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，落實分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職或兼職應(yīng)急管理工作人員，積極開展應(yīng)急管理工作。爭取年底前全市基本形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。（各鎮(zhèn)、各部門單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理工作人員等有關(guān)情況請于8月底前報市應(yīng)急管理辦公室備案）

二、編制和完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案體系

按照國務(wù)院及省、**市政府的統(tǒng)一部署，力爭在**年底前，所有鎮(zhèn)、村（居）和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本建立“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。為使我市的應(yīng)急管理工作更主動，各鎮(zhèn)、各部門單位要加快應(yīng)急預(yù)案編制步伐，爭取在今年8月底前完成各鎮(zhèn)、市直各部門單位及有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的編制工作，10月底前完成村（居）委會及所有企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作。各鎮(zhèn)、各部門在抓緊本鎮(zhèn)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制工作的同時，要組織村（居）委會及屬下各單位開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。各鎮(zhèn)及市直部門單位的應(yīng)急預(yù)案要及時報市應(yīng)急管理辦公室備案，村（居）委會應(yīng)急預(yù)案報鎮(zhèn)備案，基層單位的應(yīng)急預(yù)案報主管部門備案，企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案報市安監(jiān)部門備案?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。還要加強(qiáng)預(yù)案演練，確保專項預(yù)案演練數(shù)占總數(shù)的60%以上。各鎮(zhèn)、村（居）和各基層單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練，原則上每年要開展至少1次以上的各類演練活動。

三、加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

建設(shè)上下聯(lián)通，具備視頻監(jiān)控、視頻會議、指揮調(diào)度和決策支持等功能的應(yīng)急系統(tǒng)平臺，是及時預(yù)防突發(fā)事件、科學(xué)處置突發(fā)事件、規(guī)范應(yīng)急管理工作的重要手段。目前，市應(yīng)急指揮平臺視頻會議系統(tǒng)已與**市政府視頻會議系統(tǒng)聯(lián)通，市信息產(chǎn)業(yè)局要在此基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門整合我市現(xiàn)有資源，逐步建設(shè)與公安、水利（三防）、人防等指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮平臺。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分整合本鎮(zhèn)、本部門的各種應(yīng)急資源，組織建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。

四、加強(qiáng)信息報告和預(yù)警工作，抓好隱患排查整改

應(yīng)對突發(fā)公共事件，要做到預(yù)防與處置相結(jié)合，由被動應(yīng)對向主動防范相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)鎮(zhèn)、單位要按照有關(guān)信息報送規(guī)定向市政府報告。要暢通信息報送渠道，各鎮(zhèn)和有關(guān)應(yīng)急成員單位要建立和完善24小時值班制度，村（居）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要充分發(fā)揮基層信息員的作用，各鎮(zhèn)要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點行業(yè)要設(shè)立安全員，并明確其信息報告任務(wù)，同時鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。報送突發(fā)公共事件信息應(yīng)以書面報告為主，但對于一些事件本身比較敏感的突發(fā)事件，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的報告，可采用電話或口頭方式先行報告，隨后在45分鐘內(nèi)補(bǔ)報書面材料。要建立預(yù)警信息通報與制度，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位還要經(jīng)常組織力量認(rèn)真開展突發(fā)事件隱患普查工作，特別是對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查，對排查出的隱患，要限期認(rèn)真整改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的工作計劃并限期整改，同時要做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府或有關(guān)部門報告。要建立隱患排查數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控，確保掌握底數(shù)。

五、加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)，建立應(yīng)急管理示范點機(jī)制

對于加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作，我市已制定了《應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作方案》，各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要按照方案要求，認(rèn)真組織實施。要通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，確保生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的措施，高危行業(yè)企業(yè)要重點加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳的培訓(xùn)。教育部門要采取有效措施，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。

各鎮(zhèn)、各部門單位要研究創(chuàng)新基層應(yīng)急管理工作方法，通過推廣應(yīng)急管理工作的好經(jīng)驗、好做法、好建議，推進(jìn)全市基層應(yīng)急管理工作向縱深發(fā)展。市確定臺城街道、各鎮(zhèn)要確定一個村（居）、市安監(jiān)部門要確定一家企業(yè)、市教育部門要確定一所學(xué)校作為市應(yīng)急管理工作的示范點，堅持以抓機(jī)構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”的工作機(jī)制為重點，以點帶面，深化基層應(yīng)急管理工作。

六、加強(qiáng)物資保障體系建設(shè)，加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)

各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭單位要組織開展應(yīng)急資源普查工作，對各應(yīng)急單位現(xiàn)場救援和工程搶險裝備進(jìn)行調(diào)查摸底，建立保障資源、救援設(shè)備數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)掌握搶險裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，科學(xué)安排應(yīng)急資源的儲備、調(diào)撥和配送，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和檢測制度，確保在應(yīng)急狀態(tài)下所需物資和生活必需品的及時供應(yīng)，增強(qiáng)抗災(zāi)抗險能力和應(yīng)急保障能力。市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、民政等部門要建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時補(bǔ)充、更新應(yīng)急物資，實現(xiàn)救災(zāi)物資動態(tài)儲備，建立應(yīng)急物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

為加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)，市財政和各鎮(zhèn)、各部門要按照事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急管理經(jīng)費，并將應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障。要設(shè)立應(yīng)急管理專項經(jīng)費。