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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，*開發(fā)區(qū)、南洋經(jīng)濟區(qū)管委會，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位，市屬駐區(qū)各單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步深化政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高政府工作透明度和公信力，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，現(xiàn)就全區(qū)行政機關開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新行政權力運行機制，推進行政權力依法行使、透明運行，轉變政府職能，提高行政效能，強化廉政建設，為加快服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府建設提供制度保障。

（二）基本原則。堅持依法實施，嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政權力；堅持公開透明，實行行政權力網(wǎng)上公開運行；堅持全程監(jiān)督，對權力運行進行網(wǎng)上實時監(jiān)控監(jiān)察；堅持便民高效，實現(xiàn)流程優(yōu)化、程序簡化、效能提高。

（三）目標任務。堅持行政權力網(wǎng)上公開透明運行與貫徹全面推進依法行政實施綱要的進程相一致、與建立健全懲治和預防腐敗體系相銜接，經(jīng)過一年多的努力，到*9年底，在全區(qū)行政機關基本建立權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制。*8年，全面完成區(qū)級行政機關行政權力的清理和規(guī)范。出臺全區(qū)電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的規(guī)劃和技術規(guī)范，并著手建設區(qū)級電子政務網(wǎng)絡平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)。*9年建成區(qū)級網(wǎng)上政務大廳，實現(xiàn)全區(qū)行政權力網(wǎng)上公開透明運行，與群眾利益密切相關的行政部門，要先行試點建立以電子政務為載體的權力陽光運行機制。同時，全面建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批、行政征收、行政處罰、行政強制、招投標等事項實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)察。

二、工作重點

（一）依法清理規(guī)范行政權力。要從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等方面，依法對現(xiàn)有的行政權力進行全面清理。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政權力項目予以取消或廢止；對職權交叉的項目依法進行調整；對涉及改革發(fā)展穩(wěn)定深層次問題的行政權力項目要深入研究，妥善處理。要按照權力的類別編制職權目錄，逐項列明權力名稱、行使依據(jù)、公開形式、承辦部門及人員等相關信息。要按照權力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑及方式等項目編制流程圖。要從方便群眾辦事的實際出發(fā)，對原有的運行流程進行優(yōu)化再造，進一步簡化程序，提高工作效率。同時，對涉及到自由裁量的行政權力要嚴格規(guī)范，進一步細化標準，限制自由裁量空間，增強操作性和透明度。編制的職權目錄和流程圖，經(jīng)政府法制部門審核確認后，要通過政府門戶網(wǎng)站等載體向社會公布。部門行政權力調整和改變，應及時修訂職權目錄和流程圖，重新申報和向社會公布。

（二）實行行政權力網(wǎng)上運行和實時監(jiān)察。按照建立“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制的要求，認真梳理、優(yōu)化規(guī)范、合理調整行政權力運行業(yè)務流程。結合機關信息化建設，對與行政權力運行相關的信息進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)行政權力運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化。加快建設網(wǎng)上行政監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權力運行情況進行實時監(jiān)控監(jiān)察，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。

（三）加強行政權力網(wǎng)上運行平臺建設。要根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，結合*實際，制定全區(qū)統(tǒng)一的電子政務建設規(guī)劃。各地、各部門要按照區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，進一步加快和加大對現(xiàn)有網(wǎng)絡的建設、改造力度。要完善功能，擴大應用范圍，著力提高網(wǎng)絡的應用能力和安全防護水平。逐步實現(xiàn)政務網(wǎng)絡平臺通部門、進科室、到桌面。積極開展業(yè)務協(xié)同，合理利用電子政務資源，加快建設和不斷完善區(qū)級政務平臺，推行網(wǎng)上公文辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)動監(jiān)管等跨地區(qū)、跨部門辦公業(yè)務。已建立網(wǎng)上政務系統(tǒng)的單位要進一步完善功能，擴大應用范圍，提高應用水平，并實現(xiàn)與本地區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務平臺業(yè)務對接、信息共享。著力提高政府網(wǎng)站建設水平，利用政府網(wǎng)站平臺，建立內外網(wǎng)信息交互機制，開發(fā)外網(wǎng)受理和反饋系統(tǒng)，規(guī)范信息、業(yè)務受理、結果反饋流程，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在行政權力網(wǎng)上公開透明運行中的重要作用。

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立黨委、政府統(tǒng)一領導、政務公開領導小組組織協(xié)調、有關部門各負其責、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查的領導體制和工作機制。區(qū)政務公開領導小組負責協(xié)調推進全區(qū)行政機關行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。各地和區(qū)級機關各部門要把構建行政權力陽光運行機制作為提高行政效能、推進反腐倡廉建設的一項重要工作擺上位置，按照區(qū)里的統(tǒng)一部署要求，成立相應的領導機構和具體工作機構，抓好本地、本部門方案的制訂和組織推進工作。

（二）落實工作責任。要按照黨風廉政建設責任制的要求，層層落實責任，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)通訊站負責電子政務建設的規(guī)劃指導及網(wǎng)絡整合工作；區(qū)政府法制辦、區(qū)編辦負責各部門職能、權力清理核定及動態(tài)管理工作；區(qū)監(jiān)察局配合區(qū)政府辦公室和區(qū)通訊站推進電子監(jiān)察網(wǎng)絡平臺建設，系統(tǒng)建成后，負責電子監(jiān)控監(jiān)察工作；區(qū)政務公開辦負責日常協(xié)調和督促檢查工作。各相關部門既要明確責任，各司其職，又要密切協(xié)作，形成合力。要及時了解面上工作進展情況，協(xié)調并指導解決工作中出現(xiàn)的問題。各部門要建立健全內部分工責任體系，單位主要領導是第一責任人，分管領導具體負責，進一步明確責任部門和專門工作人員，確保責任到人，工作落實。

（三）注重制度建設。健全行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法考核制度、行政執(zhí)法投訴處理制度，逐步形成行政執(zhí)法制度體系，確保行政權力依法規(guī)范運行。實行行政權力網(wǎng)上公開透明運行公開評議制度，通過政府網(wǎng)站或其他形式，組織公眾對各部門實施行政權力網(wǎng)上公開透明運行情況進行評議，定期公布評議結果。建立行政權力網(wǎng)上公開透明運行過錯責任追究制度，嚴格落實責任制。

（四）嚴格督查考核。各級行政機關要主動向人大常委會匯報、向政協(xié)通報行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的情況，自覺接受監(jiān)督。要將行政權力網(wǎng)上公開透明運行作為加強機關作風建設的重要方面，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，不斷改進工作、提高水平。紀檢監(jiān)察機關要認真履行監(jiān)督檢查職能，切實加大監(jiān)督檢查力度。對于工作不力的，要提出批評；對于為了部門利益不顧大局的，要責令整改，直至追究相關紀律責任。要結合實際研究設計群眾滿意度評議體系，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他形式與公眾、社會形成互動，由群眾對各部門實施權力陽光運行情況作出滿意度評價，定期公開評價結果。同時，要把開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作作為黨風廉政建設責任制和民主評議政風行風的重要內容，嚴格組織檢查考核，確保各項任務和要求落到實處。新聞單位要加強對行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作的輿論監(jiān)督。