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為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐市省屬煤礦和市屬煤礦（以下簡(jiǎn)稱“省市屬煤礦”）的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)**省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確省屬煤礦企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)的通知》(冀政辦字〔**〕43號(hào))和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等七部委《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總煤礦〔**〕116號(hào))精神，進(jìn)一步理順關(guān)系，強(qiáng)化職能，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)省市屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)省市屬煤礦安全監(jiān)管工作的重要性和必要性

1、省市屬煤礦是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。隨著省屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的逐步完善，加強(qiáng)對(duì)省市屬煤礦的安全監(jiān)管，促進(jìn)省市屬煤礦安全狀況的改善，事關(guān)全市安全生產(chǎn)工作全局。從我市情況看，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，省市屬煤礦在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、技術(shù)、管理等方面都發(fā)生了根本性變化，有的甚至在全國(guó)煤炭行業(yè)處于領(lǐng)先地位，但由于歷史等原因，安全投入不足、安全技術(shù)落后、安全管理基礎(chǔ)薄弱、職工素質(zhì)較低等問(wèn)題尚未根本解決，事故隱患還大量存在，事故還時(shí)有發(fā)生。因此，必須進(jìn)一步認(rèn)清加強(qiáng)省市屬煤礦安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)采取有效措施，扎實(shí)做好省市屬煤礦的安全生產(chǎn)工作。

二、明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)省市屬煤礦的安全監(jiān)管

2、明確監(jiān)管職責(zé)。按照國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見(jiàn)》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確省屬煤礦企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)的通知》的要求，市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)駐市省屬煤礦實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，具體職責(zé)是：對(duì)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、加強(qiáng)安全監(jiān)管。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移的原則，組織安全監(jiān)管人員經(jīng)常深入煤礦生產(chǎn)第一線，認(rèn)真檢查現(xiàn)場(chǎng)管理情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的安全隱患，積極為煤礦企業(yè)提供高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。同時(shí)，要加大安監(jiān)執(zhí)法力度，規(guī)范省市屬煤礦的生產(chǎn)行為，確保省市屬煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。在監(jiān)管執(zhí)法中，要依法嚴(yán)肅查處重大事故隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，堅(jiān)決制止違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”問(wèn)題；特別是對(duì)拒不執(zhí)行下達(dá)的整改或停產(chǎn)指令、發(fā)生兩次以上同一違法違規(guī)行為、提供虛假情況、瞞報(bào)和拖延不報(bào)生產(chǎn)安全事故等行為的，要依法按照法律法規(guī)規(guī)定的處罰上限對(duì)違法煤礦實(shí)施處罰。

三、建立安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制

4、建立建立安全生產(chǎn)信息溝通報(bào)告制度。省市屬煤礦要加強(qiáng)與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的溝通，及時(shí)反饋安全生產(chǎn)信息，要實(shí)行安全生產(chǎn)情況月報(bào)告制度。遇有重大活動(dòng)、突發(fā)意外事件等重要情況要隨時(shí)報(bào)告。同時(shí)，省市屬煤礦企業(yè)的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)（公司）也要及時(shí)、主動(dòng)向市安監(jiān)部門(mén)報(bào)告、溝通安全生產(chǎn)情況，以增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)工作的針對(duì)性和有效性。

5、建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。各省市屬煤礦要認(rèn)真對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中規(guī)定的15種重大安全生產(chǎn)隱患和行為，定期組織隱患排查，每季度向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告隱患排查情況(報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字)。煤礦企業(yè)未依照規(guī)定排查和報(bào)告的，要責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

6、建立安全生產(chǎn)聯(lián)查制度。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，組織煤礦方面的技術(shù)專家，每季度對(duì)各省市屬煤礦開(kāi)展一次聯(lián)查，全面了解煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，逐環(huán)節(jié)、逐系統(tǒng)地查找存在的安全生產(chǎn)隱患和問(wèn)題，督促煤礦企業(yè)采取措施認(rèn)真整改，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。

7、建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)每季度要組織召開(kāi)一次省市屬煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議，每半年要召開(kāi)一次礦長(zhǎng)會(huì)議。調(diào)度會(huì)和礦長(zhǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)政策和指示精神，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，解決省市屬煤礦在安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，部署下一階段安全生產(chǎn)工作。

四、加強(qiáng)對(duì)煤礦重大隱患的治理

8、加大安全投入。要自覺(jué)執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全保障的各項(xiàng)規(guī)定，特別是要依法保證安全投入。在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)的情況下，一定要按照規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，專款專用。進(jìn)一步加大安全投入，提高技術(shù)和裝備水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的保障能力。把安全投入納入煤礦安全生產(chǎn)工作的的總體布局，建立階梯式遞進(jìn)的安全投入工作機(jī)制，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)省市屬煤礦的安全欠賬，為省市屬煤礦安全健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

9、加強(qiáng)水患防治工作。省市屬煤礦特別是受水威脅嚴(yán)重的煤礦企業(yè)要制定和完善防治水措施，配足防治水裝備，制訂防治水應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防透水事故；要建立健全防治水工作機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，并建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)防探水隊(duì)伍；要堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的原則，加強(qiáng)對(duì)水患的監(jiān)控；要有完善的水文圖紙資料，定期組織對(duì)礦區(qū)及周邊積水情況進(jìn)行勘測(cè)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)，定期向職工通報(bào)預(yù)測(cè)結(jié)果；要加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，讓職工掌握防范措施，增強(qiáng)職工防險(xiǎn)避災(zāi)的能力。

10、抓好瓦斯的治理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作。省市屬煤礦企業(yè)要堅(jiān)決、全面地落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，必須按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行礦井瓦斯等級(jí)鑒定，并按相應(yīng)的瓦斯等級(jí)進(jìn)行管理；要保證通風(fēng)設(shè)施的質(zhì)量，從巷道設(shè)計(jì)入手優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)；要從采掘部署和生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃、勞動(dòng)組織等方面，為加強(qiáng)瓦斯管理、落實(shí)綜合防突措施提供條件；要加大安全投入，按規(guī)定配備必要的技術(shù)裝備和安全設(shè)施；要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)瓦斯管理制度，落實(shí)瓦斯管理責(zé)任，確保各項(xiàng)制度和措施的全面落實(shí)。要不斷完善瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，配備專職管理隊(duì)伍，專人管理，定期維護(hù)檢驗(yàn)，確保發(fā)揮作用。

五、督促落實(shí)省市屬煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理

11、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)為首的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成嚴(yán)密的責(zé)任制體系；建立董事會(huì)和黨政工團(tuán)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，把安全責(zé)任落實(shí)到位企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督各個(gè)層面及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)；把煤礦安全控制指標(biāo)分解落實(shí)到部門(mén)、區(qū)隊(duì)和班組，逐級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到有章必循，違章必糾。

12、足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。省市屬煤礦要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專項(xiàng)用于發(fā)生事故后搶險(xiǎn)救護(hù)和善后處理等相關(guān)費(fèi)用的支付。風(fēng)險(xiǎn)抵押金使用后，省市屬煤礦要按照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)補(bǔ)交通知的要求，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間將風(fēng)險(xiǎn)抵押金足額補(bǔ)齊。

13、繼續(xù)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。省市屬煤礦要牢固樹(shù)立“標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)止境”的觀念，從建立標(biāo)準(zhǔn)體系、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)著手，扎實(shí)推進(jìn)省市屬煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，改善安全條件，提高安全水平，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，不斷推動(dòng)煤礦安全管理再上新臺(tái)階。

14、規(guī)范勞動(dòng)定員管理，嚴(yán)防超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》，省市屬煤礦必須嚴(yán)格按要求控制入井人數(shù)，控制采、掘工作面?zhèn)€數(shù)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦原則上每個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過(guò)100人。煤礦在一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置3個(gè)(含3個(gè))以上回采工作面或5個(gè)(含5個(gè))以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)；必須嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力，合理安排全年生產(chǎn)計(jì)劃和勞動(dòng)定員；必須堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，做到均衡生產(chǎn)；必須按規(guī)定對(duì)主要采掘、提升、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢修，嚴(yán)禁擠占設(shè)備檢修時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

15、加強(qiáng)基層班組建設(shè)。班組是煤礦安全生產(chǎn)的核心，加強(qiáng)班組建設(shè)在煤礦基礎(chǔ)管理工作中占有十分突出的地位。省市屬煤礦要進(jìn)一步加強(qiáng)班組建設(shè)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施量化、細(xì)化，落實(shí)到班組。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定班組長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)，提高班組長(zhǎng)的素質(zhì)，將班組長(zhǎng)崗位經(jīng)歷作為干部選拔任用的前提。要制定以安全為核心的班組考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范班組工作程序，嚴(yán)格考核。

16、加強(qiáng)安全宣傳教育，提高職工素質(zhì)。省市屬煤礦要發(fā)揮電視、廣播和報(bào)紙等媒體的作用，通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)豐富的安全文化活動(dòng)，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全知識(shí)，培樹(shù)煤礦職工先進(jìn)的安全理念，努力營(yíng)造“以人為本，安全第一”良好輿論氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資和教材“三項(xiàng)建設(shè)”，積極探索建立安全培訓(xùn)工作新機(jī)制，加大安全培訓(xùn)工作力度，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)安全培訓(xùn)的實(shí)效。