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為貫徹落實(shí)**市委九屆四次全會(huì)精神，加大我市招商引資力度，努力營(yíng)造良好的投資建設(shè)軟環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)），《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令〔第39號(hào)〕）和《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào)）以及云南省國(guó)土資源廳《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見（試行）》（云國(guó)土資發(fā)〔2007〕105號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市土地使用權(quán)制度改革，規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)出讓行為，建立和完善公開透明、規(guī)范高效的土地使用權(quán)出讓制度，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的基本原則

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的原則。按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)計(jì)劃等方面，確保對(duì)推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)具有重大作用的項(xiàng)目用地需求。嚴(yán)禁向國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄禁止類、淘汰類項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。

（二）節(jié)約集約用地的原則。工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)向開發(fā)區(qū)工業(yè)園（片）區(qū)集中。工業(yè)用地供應(yīng)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省市制定的集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)選擇、投資強(qiáng)度、開發(fā)利用強(qiáng)度和規(guī)模等方面嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化產(chǎn)業(yè)形成。鼓勵(lì)建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房。

（三）依法用地原則。工業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，對(duì)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不予供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

（四）公開、公平、公正的原則。工業(yè)用地年度出讓計(jì)劃、地塊出讓方案、供地結(jié)果等信息要通過新聞媒體、政府信息網(wǎng)充分披露，接受社會(huì)監(jiān)督。土地出讓條件要充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、不得人為設(shè)置有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。

二、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍及供地方式

**市的工業(yè)用地供應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

對(duì)單獨(dú)選址的工業(yè)用地建設(shè)項(xiàng)目，可以掛牌公示方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。涉及集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收及預(yù)供地方案審核報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)后，在土地公開交易有形市場(chǎng)以掛牌公示方式將地塊用地位置、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)要求、擬建設(shè)項(xiàng)目類型、土地使用條件（投資強(qiáng)度、容積率控制指標(biāo)等）、擬用地單位、擬供地價(jià)格等信息向社會(huì)掛牌公示，公示時(shí)間不得少于15天。經(jīng)公示后，有兩個(gè)以上用地意向者的，轉(zhuǎn)為招標(biāo)或現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

因城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等原因需對(duì)原工業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷并安置恢復(fù)重建的項(xiàng)目用地，可以采取同等價(jià)格置換方式辦理出讓供地手續(xù)；超出原土地證面積的，按市場(chǎng)價(jià)全額繳納土地出讓地價(jià)款。

原以劃撥方式取得的工業(yè)用地，因土地使用者申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)或企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓等，可以采取劃撥補(bǔ)辦出讓方式辦理用地手續(xù)。

原辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用手續(xù)的工業(yè)用地，因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)改制，經(jīng)農(nóng)村集體土地所有者同意并依法辦理征收手續(xù)的，可以采取補(bǔ)辦出讓方式辦理供地手續(xù)。

三、工業(yè)用地出讓價(jià)格的確定

工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行有底價(jià)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，出讓底價(jià)應(yīng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況集體決策確定，其出讓底價(jià)或標(biāo)底不得低于《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》。

土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍之外的單獨(dú)選址工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的，出讓價(jià)可按不低于項(xiàng)目用地所在地對(duì)應(yīng)土地等別最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。其中，使用未列入耕地后備資源的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項(xiàng)目用地，土地使用權(quán)出讓時(shí)出讓價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)的30%確定。

出讓工業(yè)用地國(guó)有土地使用權(quán)，其出讓地價(jià)收入實(shí)行收支兩條線管理，由國(guó)土資源部門按規(guī)定全額繳入國(guó)庫(kù)；成本支出及各種費(fèi)用支出等由財(cái)政部門按基金收支預(yù)算執(zhí)行。

四、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作職責(zé)分工

為加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，國(guó)土資源、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)問題，集體討論確定有關(guān)事項(xiàng)，各有關(guān)部門必須依照規(guī)定的職能劃分、各司其職、密切配合，積極做好工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓相關(guān)工作。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃和信息，具體制訂工業(yè)用地出讓方案和報(bào)批工作，組織實(shí)施具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，負(fù)責(zé)簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、收繳土地出讓價(jià)款、交付土地以及有關(guān)土地登記發(fā)證工作，參與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同經(jīng)委等部門編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，制訂工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，參與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

經(jīng)委負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革等部門制訂年度工業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃以及工業(yè)用地出讓方案中的產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)用地預(yù)申請(qǐng)進(jìn)行資格審查，會(huì)同發(fā)展改革管理部門負(fù)責(zé)辦理工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)核發(fā)單獨(dú)選址工業(yè)用地選址意見書，制訂工業(yè)用地出讓方案中的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、開工審批工作，參與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)制訂具體工業(yè)用地出讓方案中的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，參與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤管理和竣工復(fù)核檢查。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中的履職情況，會(huì)同有關(guān)部門查處工業(yè)用地公開出讓中的違紀(jì)違法案件。

五、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓組織實(shí)施基本程序

（一）編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃

發(fā)改部門按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，依據(jù)本區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資等情況，提出本年度工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，并依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)年度新建工業(yè)項(xiàng)目分門別類進(jìn)行細(xì)化，制訂各類工業(yè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

國(guó)土資源部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度供應(yīng)計(jì)劃以及土地市場(chǎng)供求狀況、城鎮(zhèn)土地集約利用程度等，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)年度供地?cái)?shù)量、供地結(jié)構(gòu)和具體供地位置。經(jīng)委和環(huán)境保護(hù)管理部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及國(guó)土資源和發(fā)展改革部門提供的年度供地?cái)?shù)量和地塊，分別提出各個(gè)地塊的產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及投資強(qiáng)度等投資建設(shè)條件和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。最后，由國(guó)土資源和發(fā)展改革部門匯總，于每年十月底提出正式的年度工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門備案，同時(shí)，抄送同級(jí)政府相關(guān)部門，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)站、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)向社會(huì)公布。

（二）組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批及前期開發(fā)

工業(yè)用地實(shí)行凈地出讓。納入工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃的土地，由地塊所在地的縣(市)區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會(huì)分批分期完成出讓地塊的拆遷安置、“三通一平”等前期開發(fā)工程，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由國(guó)土資源部門按審批權(quán)限報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

（三）用地預(yù)申請(qǐng)

建立用地預(yù)申請(qǐng)制度。在工業(yè)用地年度供應(yīng)信息公布后，意向用地者向土地所在國(guó)土資源部門提出用地預(yù)申請(qǐng)。用地預(yù)申請(qǐng)者承諾愿意支付的土地價(jià)格和土地使用條件并經(jīng)國(guó)土資源部門進(jìn)行審查后準(zhǔn)予進(jìn)入的，預(yù)申請(qǐng)人應(yīng)向國(guó)土資源部門交納預(yù)申請(qǐng)資金，并存入指定資金專戶。國(guó)土資源部門可據(jù)此合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等，適時(shí)組織實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓，并通知符合條件的預(yù)申請(qǐng)單位或個(gè)人參加。

（四）組織實(shí)施具體的工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)

1.制訂招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案及審核報(bào)批。國(guó)土資源部門應(yīng)在地塊實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告前三十日以書面聯(lián)系單的形式征求投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案管理、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門的意見。除法律法規(guī)及審批權(quán)限另有規(guī)定的除外，上述部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)，在接到聯(lián)系單之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見，即由經(jīng)委出具出讓地塊競(jìng)買人的資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)類別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度等準(zhǔn)入條件以及項(xiàng)目竣工、投產(chǎn)時(shí)限等，由規(guī)劃建設(shè)部門出具出讓地塊的規(guī)劃用地紅線圖紙和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，環(huán)境保護(hù)部門出具環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)及具體要求，最后，由國(guó)土資源管理部門匯總擬定出讓方案，依法按審批權(quán)限報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施。

2.工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告。招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，國(guó)土資源部門應(yīng)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)以及新聞媒介工業(yè)用地出讓公告，并接受用地意向者的用地申請(qǐng)和投標(biāo)、競(jìng)買報(bào)名。出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日。

3．實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。國(guó)土資源部門應(yīng)按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）規(guī)定的程序和要求，組織實(shí)施具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書》或向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。報(bào)國(guó)家和省立項(xiàng)的核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批準(zhǔn)文件；其他項(xiàng)目，其土地《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》代替建設(shè)用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。競(jìng)買保證金或預(yù)申請(qǐng)資金可抵作出讓價(jià)款，未作為成交、中標(biāo)受讓人的，于競(jìng)買活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)全額無(wú)息退還。

4.辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等報(bào)批工作。中標(biāo)人、競(jìng)得人憑《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》到項(xiàng)目立項(xiàng)主管部門分別申請(qǐng)辦理可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；到規(guī)劃主管部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；到環(huán)保主管部門辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)；需進(jìn)行工商注冊(cè)的，工商行政管理部門辦理工商注冊(cè)登記。各相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，于受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢相關(guān)手續(xù)。

因中標(biāo)人、競(jìng)得人自身原因未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)報(bào)批手續(xù)的，按招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件約定，《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》自然廢止。

5.簽訂土地出讓合同。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等有關(guān)報(bào)批手續(xù)辦完后，用地者持相關(guān)文件到國(guó)土資源管理部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》，繳納土地出讓價(jià)款。國(guó)土資源管理部門應(yīng)在土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)繳清后30個(gè)工作日內(nèi)向用地者核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、交付土地，辦理土地登記，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

6.公示工業(yè)用地供應(yīng)結(jié)果。在《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后十個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將土地出讓結(jié)果通過中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站和土地有形市場(chǎng)以及新聞媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、實(shí)施工業(yè)用地供應(yīng)批后監(jiān)管工作

國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、工商等相關(guān)部門，在土地出讓合同簽訂以后，應(yīng)按照各自職責(zé)劃分，對(duì)本部門負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)）的事項(xiàng)和土地出讓合同履行情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)不按照招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定條件和要求投資建設(shè)的應(yīng)督促其限期改正，按合同約定應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任的應(yīng)追究其違約責(zé)任。