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為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高財政支農(nóng)資金使用效率，我們制定下發(fā)了《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理的意見》。

一、起草《意見》的背景和目的

近年來隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺，財政支農(nóng)投入的力度也不斷加大，這給財政支農(nóng)資金管理提出了新的任務(wù)和新的要求。從總體上看，各級財政部門和主管部門通過加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范預(yù)算管理、探索支農(nóng)資金整合試點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，在強(qiáng)化支農(nóng)資金管理方面做了一些工作，取得了一定的效果，也探索了一些新思路、新舉措。但是，目前對支農(nóng)資金管理不規(guī)范的問題仍然存在，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分支農(nóng)資金使用效益不高的問題仍然比較突出，部門預(yù)算中也不同程度地存在項(xiàng)目交叉安排、分散使用的現(xiàn)象。

為了切實(shí)加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的管理，*7年我司開展了財政支農(nóng)資金管理年活動，并對部分專項(xiàng)資金使用管理情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。部領(lǐng)導(dǎo)對管理年活動和重點(diǎn)檢查的情況非常重視，指示我們要運(yùn)用好檢查成果，并就加強(qiáng)支農(nóng)資金管理問題下發(fā)一個指導(dǎo)性文件。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我司在深入調(diào)查研究、充分聽取各地各部門意見的基礎(chǔ)上，起草了《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理的意見》，并經(jīng)部長辦公會議研究通過后下發(fā)。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》明確了進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范支農(nóng)資金管理十個方面的任務(wù)和要求。一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的理財觀念，把強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管與擴(kuò)大支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置。二是不斷優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出支農(nóng)投入重點(diǎn)，增強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的針對性和有效性。三是規(guī)范項(xiàng)目申報程序、積極創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制、統(tǒng)籌研究建立支農(nóng)工程項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)機(jī)制。四是加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的分配使用管理，確保資金安全高效運(yùn)行。完善分配辦法、規(guī)范支出行為、加快支出進(jìn)度。五是繼續(xù)抓好財政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)資金整合的范圍、完善支農(nóng)資金整合引導(dǎo)和激勵機(jī)制、推行項(xiàng)目審批權(quán)限下放改革。六是進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算支出管理，嚴(yán)格編制部門預(yù)算、嚴(yán)格控制設(shè)立專項(xiàng)，強(qiáng)化預(yù)算約束力、合理解決支出進(jìn)度慢和結(jié)余資金較多等問題。七是加強(qiáng)制度建設(shè)和深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)績效考評，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，將支農(nóng)資金管理納入法制化軌道。八是充分發(fā)揮基層財政部門的監(jiān)管作用，讓基層財政更多地參與支農(nóng)項(xiàng)目調(diào)研、評估、實(shí)施及監(jiān)督檢查等工作，支持建立中央財政與基層財政信息對接和信息溝通機(jī)制。九是建立獎懲制度，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管獎懲措施和責(zé)任追究制度。十是明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，積極研究中央和地方支農(nóng)投入責(zé)任，充分發(fā)揮審計部門、社會中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體監(jiān)督作用。

目前，各地各部門正在按照《通知》的精神和要求，完善相關(guān)措施，切實(shí)加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理。