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為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔*6〕1號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》（豫政辦〔*7〕63號(hào)）精神，有效發(fā)揮金融在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的突出作用，促進(jìn)我市金融業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我市農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是整個(gè)金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是金融生存發(fā)展的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件中的主要構(gòu)成部分，涵蓋法律、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系等內(nèi)容。近幾年，通過(guò)開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我市金融生態(tài)環(huán)境總體趨好，經(jīng)濟(jì)金融的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。但受思想認(rèn)識(shí)偏差、誠(chéng)信觀念淡薄、信用體系建設(shè)滯后、中介服務(wù)市場(chǎng)化水平低和社會(huì)公信力不高等因素影響，我市農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)一直處在邊緣狀態(tài)，使金融在促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于弱勢(shì)地位，這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和我市農(nóng)業(yè)大市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。因此，著力加強(qiáng)我市農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造“誠(chéng)信*”、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義和作用。

二、加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)金融資源在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合理配置，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支持，維護(hù)和保持全市經(jīng)濟(jì)和金融安全、高效、有序運(yùn)行。

（二）工作目標(biāo)

通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，使我市農(nóng)村信用環(huán)境明顯改善，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制與經(jīng)管理能力明顯提高，金融服務(wù)水平明顯增強(qiáng)，金融在支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用得到更充分體現(xiàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。農(nóng)村信用體系建設(shè)是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，著力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著決定性的作用。

構(gòu)建農(nóng)村誠(chéng)信教育機(jī)制。積極探索農(nóng)村誠(chéng)信教育途徑和方法，堅(jiān)持以培育現(xiàn)代金融意識(shí)、信用意識(shí)為目的，廣泛開(kāi)展金融知識(shí)、征信知識(shí)宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體金融觀念、消費(fèi)觀念與信用行為的引導(dǎo)，建立起與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型道德行為規(guī)范，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚，培育良好的信用環(huán)境，逐步構(gòu)建誠(chéng)信教育長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化機(jī)制。

加快農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷拓展信息覆蓋面，逐步將涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)信息全部納入征信系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)縣域尚未取得銀行信貸的中小企業(yè)基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)信息的征集，推進(jìn)中小企業(yè)信用檔案建設(shè)，為社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體提供相關(guān)征信信息服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)。深入推進(jìn)以“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“信用個(gè)體工商戶”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用工程建設(shè)，不斷規(guī)范農(nóng)戶信用檔案，建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)的科學(xué)、公正與有效性。開(kāi)展縣域企業(yè)信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平。

健全信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制。綜合運(yùn)用企業(yè)和個(gè)人信息評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)和個(gè)人給予信貸發(fā)放和利率上的優(yōu)惠，在社會(huì)上形成守信光榮的良好風(fēng)氣。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門，從法律、信貸、支付結(jié)算等層面，打擊和制裁逃廢金融債務(wù)的行為，加大對(duì)失信者的懲治力度，使失信者處處受到制約甚至付出代價(jià)。

（二）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)支農(nóng)功能。發(fā)揮城鄉(xiāng)信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的支持力度。引導(dǎo)、規(guī)范民間借貸，支持和幫助成立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極探索建立由自然人、企業(yè)法人代表或社會(huì)團(tuán)體發(fā)起的小額貸款組織，拓寬融資渠道。

（三）規(guī)范發(fā)展農(nóng)村信用中介機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立多種形式的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索建立政府出資與社會(huì)捐助相結(jié)合的農(nóng)村政策性擔(dān)保基金，為特殊群體的農(nóng)民提供政策性擔(dān)保；引導(dǎo)和推動(dòng)以龍頭企業(yè)、各類市場(chǎng)為依托的各類農(nóng)民協(xié)會(huì)建立擔(dān)?；?，組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)戶提供貸款擔(dān)保；引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)家組建商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，采取投資入股的方式組建市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為入股企業(yè)提供貸款擔(dān)保。探索建立反擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。各縣市區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作作為地方金融工作的中心任務(wù)，納入工作目標(biāo)，建立工作責(zé)任制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定各項(xiàng)工作規(guī)則、工作制度，明確有關(guān)部門工作職責(zé)，建立相關(guān)的日常協(xié)調(diào)機(jī)制、重點(diǎn)事項(xiàng)研究機(jī)制、重大問(wèn)題緊急磋商機(jī)制等，確保把加強(qiáng)我市農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督考核，制定考核評(píng)價(jià)辦法和激勵(lì)措施，設(shè)計(jì)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信背信者，嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，也要對(duì)在推進(jìn)此項(xiàng)工作中成績(jī)突出者給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）明確相關(guān)職責(zé)，落實(shí)工作措施。要按照“政府主導(dǎo)、央行參謀、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，明確相關(guān)部門工作職責(zé)和工作任務(wù)。

1、各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定整體工作規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)以及切實(shí)可行的辦法和措施，要積極發(fā)揮村委組織在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要高度重視和充分聽(tīng)取金融部門對(duì)政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理化意見(jiàn)和建議，積極幫助金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)有惡意貸款行為的企業(yè)堅(jiān)決予以制止。支持人民銀行和金融監(jiān)管部門落實(shí)宏觀金融調(diào)整政策、加強(qiáng)金融監(jiān)管，要建立政府與金融部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期聯(lián)合舉辦銀政企座談會(huì)，為銀行和企業(yè)搭建信息溝通平臺(tái)，同時(shí)要支持人民銀行和政府相關(guān)部門將銀企合作平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸，加大金融與“三農(nóng)”的對(duì)接力度。要建立誠(chéng)信政府，不干預(yù)銀行與企業(yè)的貸款行為。要支持金融部門依法打擊、嚴(yán)厲制裁惡意逃廢金融債務(wù)行為，堅(jiān)決整治惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)、機(jī)關(guān)和個(gè)人，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。要積極幫助和支持各類信用中介機(jī)構(gòu)的建立和業(yè)務(wù)開(kāi)展，并依法加強(qiáng)監(jiān)管，促使其誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。

2、金融部門要發(fā)揮主力軍作用。要充分運(yùn)用金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，為企業(yè)和農(nóng)民提供良好的金融服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮金融在支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能和作用。

人民銀行要積極發(fā)揮央行職能，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，認(rèn)真研究貨幣政策與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)貨幣政策在農(nóng)村的傳導(dǎo)效果。堅(jiān)持按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)劃指導(dǎo)，合理優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種和管理模式，發(fā)揮引導(dǎo)信貸資源配置的正向激勵(lì)作用，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸資金投入。對(duì)支農(nóng)資金出現(xiàn)困難的，要合理安排發(fā)放支農(nóng)再貸款，提高支農(nóng)再貸款使用效率。強(qiáng)化存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵(lì)作用，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村信用社執(zhí)行相對(duì)較低的存款準(zhǔn)備金率。要認(rèn)真推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，盡快建成覆蓋全面、信息廣泛、資源共享的信用管理系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快推進(jìn)業(yè)務(wù)調(diào)整，在優(yōu)先支持糧油購(gòu)銷流轉(zhuǎn)和加工轉(zhuǎn)化的同時(shí)，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮政策性金融作用。積極促進(jìn)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的融資合作，共同加大對(duì)我市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的信貸投入。

各國(guó)有商業(yè)銀行要從單純強(qiáng)調(diào)“大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目”的市場(chǎng)定位中解脫出來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。堅(jiān)持小中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，積極培植優(yōu)勢(shì)客戶群體，加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。合理調(diào)度資金，最大限度地將吸收的存款用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極爭(zhēng)取上級(jí)銀行擴(kuò)大授權(quán)授信，減少審批環(huán)節(jié)，提高信貸營(yíng)銷的自主性?？茖W(xué)調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)合理向農(nóng)村中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地延伸，切實(shí)貼近農(nóng)村、農(nóng)民，改進(jìn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)，在農(nóng)村設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)的商業(yè)銀行應(yīng)將一定比例資金投放農(nóng)村。

農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，抓住改革的有利時(shí)機(jī)，用足、用活各項(xiàng)扶持政策，抓緊消化歷史包袱，輕裝上陣。積極探索建立村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，把支農(nóng)服務(wù)延伸到行政村。要繼續(xù)深入開(kāi)展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”等的評(píng)定工作，以開(kāi)展“信用工程”建設(shè)為載體，不斷打造好農(nóng)戶小額信用貸款這個(gè)品牌，完善“農(nóng)戶聯(lián)?！薄ⅰ按舐?lián)保體”等擔(dān)保模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入，促進(jìn)農(nóng)民增收，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立良好的社會(huì)形象。

郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)，要盡快規(guī)范信貸行為，加速開(kāi)辦小額貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)，尋求通過(guò)協(xié)議存款、委托貸款等方式促使郵政儲(chǔ)蓄資金向農(nóng)村回流。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，發(fā)揮在解決農(nóng)業(yè)賠付、減少災(zāi)害、提高風(fēng)險(xiǎn)保障方面的作用。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，保持農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定，人民銀行、銀行監(jiān)管部門要積極引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，努力在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間形成一種和諧的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

3、有關(guān)職能部門要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用。財(cái)政部門要研究出臺(tái)支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)意見(jiàn)，按政策和比例建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，專門用于金融機(jī)構(gòu)或信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，要通過(guò)貸款貼息、減免稅收等方式鼓勵(lì)非農(nóng)資金回流農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)或支農(nóng)資金要適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)說(shuō)、降低或返還所得稅等；司法部門要積極為金融部門提供法律援助和服務(wù)，協(xié)助清收不良貸款，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，提高金融維權(quán)執(zhí)法效率，對(duì)已審結(jié)定案但拒不執(zhí)行的惡意逃債、賴債、廢債的“釘子戶”，依法采取強(qiáng)制措施，并向社會(huì)公布執(zhí)行結(jié)果，積極支持金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)債權(quán)；工商、國(guó)土、環(huán)保、中介機(jī)構(gòu)等要對(duì)因信用登記、資質(zhì)評(píng)估所收取的費(fèi)用要進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)減輕企業(yè)和借款人的負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持杜絕吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生；有關(guān)部門要認(rèn)真規(guī)范企業(yè)改制行為，對(duì)在改制中不認(rèn)真落實(shí)金融債務(wù)、無(wú)金融債權(quán)保全證明的企業(yè)，由銀行及時(shí)通知工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門，一律不為其辦理變更、注銷等手續(xù)；法院、工商、稅務(wù)、公安、中小企業(yè)服務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、通信、建設(shè)等部門要積極配合人民銀行充實(shí)、完善統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息，建立部門間信息共享機(jī)制；宣傳部門要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，向廣大農(nóng)村宣傳金融知識(shí)、征信知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾。