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各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:

為加快我市豫中南商貿(mào)物流中心建設(shè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就加快我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以把*建設(shè)成為豫中南商貿(mào)物流中心為目標(biāo),以開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)為主線,以增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)競爭力為核心,加強(qiáng)政策引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,大力推行現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài),推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善市場體系,不斷提高規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平,提升全市商貿(mào)流通業(yè)檔次,增強(qiáng)競爭力和輻射力,實(shí)現(xiàn)全市商貿(mào)流通業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo):到2010年,全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到210億元,年均遞增20%以上;培育年銷售額超10億元的商貿(mào)流通企業(yè)1家,超億元的10家;培育年交易額超10億元的大型商品交易市場1個,超億元的5個;培育2至3家AAAA級物流企業(yè);建成1至2家營業(yè)面積在5萬平方米左右的購物中心,4至6家營業(yè)面積在1萬平方米左右的大型零售網(wǎng)點(diǎn)。

二、發(fā)展重點(diǎn)

(一)做好全市商貿(mào)流通業(yè)的整體規(guī)劃和布局。要以建立開放、競爭、有序的商品市場體系為目標(biāo),以頒布實(shí)施的《*市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》為基準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃全市商貿(mào)流通業(yè)布局,避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。商務(wù)、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、交通等部門要密切配合,加強(qiáng)溝通,切實(shí)把《*市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》落到實(shí)處。3000平方米以上的大型商業(yè)項目建設(shè)立項,應(yīng)實(shí)行聽證和專家論證制度。

(二)著力構(gòu)建五大現(xiàn)代流通體系。

一是構(gòu)建現(xiàn)代零售商業(yè)體系。第一,要以交通路和人民路交叉點(diǎn)為圓心,半徑東西500米,南北1000米,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1個一級商業(yè)中心。在進(jìn)一步改造和建設(shè)的基礎(chǔ)上,著力推進(jìn)“商品流通市場化、商業(yè)經(jīng)營集約化、經(jīng)營手段現(xiàn)代化、服務(wù)功能多樣化”,全面增強(qiáng)我市零售商業(yè)的規(guī)模和檔次,提升其在我市乃至周邊市縣的輻射力、擴(kuò)張力和競爭力。第二,要在召陵區(qū)、郾城區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)2個以服務(wù)一定區(qū)域居民消費(fèi)為主的二級商業(yè)中心;在臨潁縣、舞陽縣重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)2個縣域商業(yè)中心。第三,加快發(fā)展以便民、利民為宗旨的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)我市的三級商業(yè)中心。通過三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),培育打造一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)突出、輻射范圍廣、影響面大、競爭力強(qiáng)的大型商貿(mào)龍頭企業(yè)。支持和鼓勵大商集團(tuán)、丹尼斯百貨、胖德葒等企業(yè)跨越式發(fā)展,迅速做強(qiáng)做大。同時,積極引進(jìn)沃爾瑪?shù)葒鴥?nèi)外知名商貿(mào)企業(yè),提升我市商業(yè)的規(guī)模和檔次。

二是構(gòu)建新型批發(fā)市場體系。依托我市中國食品名城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,著力培育壯大食品交易、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、生產(chǎn)資料批發(fā)等市場,打造豫中南地區(qū)有影響的專業(yè)市場品牌。一是改造和升級光明路日用品批發(fā)市場、黃山路北段科技市場、嵩山路中段燈具機(jī)電市場、湘江西路醫(yī)藥批發(fā)市場、源匯新區(qū)汽車市場和建材市場、開源新區(qū)花卉市場等。鼓勵市場積極引進(jìn)物流配送、電子交易等現(xiàn)代流通方式,不斷完善市場功能,提升管理水平,提高交易效率,降低交易成本,擴(kuò)大市場輻射范圍。二是規(guī)劃建設(shè)一批新的專業(yè)市場。依托京廣高速鐵路客運(yùn)站建設(shè)一個日用百貨小商品批發(fā)市場;依托龍江路西段蔬菜批發(fā)市場,興建臺灣農(nóng)產(chǎn)品(*)集散中心;依托雙匯集團(tuán),搞好與大連商品交易所的合作,建設(shè)生豬期貨交易市場。同時支持和鼓勵縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)培育特色專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場,形成我市城鄉(xiāng)結(jié)合部的專業(yè)市場集群。三是創(chuàng)新專業(yè)市場管理運(yùn)作模式,推進(jìn)市場法人制。采取“誰投資,誰管理,誰受益”的方式,逐步推進(jìn)我市市場建設(shè)和升級、改造,盡快形成我市合理的市場體系。

三是構(gòu)建連鎖經(jīng)營商業(yè)體系。要以雙匯、雨潤、天地順、胖德葒等企業(yè)為主體,積極培育一批實(shí)力雄厚的大型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè),大力發(fā)展直營連鎖、自由連鎖和加盟連鎖,全面加快流通現(xiàn)代化進(jìn)程。要擴(kuò)大連鎖經(jīng)營的領(lǐng)域,推動連鎖經(jīng)營由食品、百貨、家電為主向藥品、電訊、家具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、餐飲等領(lǐng)域拓展。要拓寬連鎖經(jīng)營的地域,鼓勵連鎖企業(yè)向社區(qū)、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,便民利民。要加大農(nóng)(集)貿(mào)市場超市化改造力度。在人口集中區(qū)域有重點(diǎn)地選擇具備條件的農(nóng)貿(mào)市場,發(fā)展改造成農(nóng)貿(mào)超市和小商品市場。

四是構(gòu)建現(xiàn)代物流配送體系。一是依托豫南陸路口岸,加快完善現(xiàn)代化配送中心、第三方物流基地、鐵路專用線、物流信息平臺等物流設(shè)施,使之成為連接鄭州、輻射豫南的重要物流配送基地。二是支持雙匯冷藏物流中心發(fā)展集公路、鐵路等多種聯(lián)運(yùn)、冷鏈儲存、冷鏈運(yùn)輸、信息處理一體化的生鮮食品配送中心,兼顧其它物流服務(wù)。三是抓好舞陽金大地物流中心、臨潁新瑞糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在企業(yè)自配物流的基礎(chǔ)上,發(fā)展和壯大第三方物流,成為我市骨干物流企業(yè)。四是發(fā)揮我市現(xiàn)有交通優(yōu)勢,在現(xiàn)有物流企業(yè)的基礎(chǔ)上,積極引進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)駐我市,建設(shè)大型物流園區(qū),建立廣覆蓋、大框架的現(xiàn)代立體物流網(wǎng)絡(luò),把我市建設(shè)成為豫中南地區(qū)的商品集散地和現(xiàn)代物流中心。

五是構(gòu)建農(nóng)村市場流通體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,積極運(yùn)用政策手段及市場引導(dǎo)的方法,鼓勵各類投資主體向農(nóng)村市場傾斜。重點(diǎn)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,落實(shí)好國家和省有關(guān)優(yōu)惠政策,采取切實(shí)有效的措施,鼓勵和支持“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的開展。各重點(diǎn)流通企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢,把市場觸覺向農(nóng)村延伸,大力發(fā)展農(nóng)村加盟店、直營店,積極提供專業(yè)配送及上門服務(wù),組織各類消費(fèi)品從城市走向農(nóng)村。要積極發(fā)展以基層合作組織為依托的專業(yè)合作社、村民綜合服務(wù)社、各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會,培育服務(wù)于農(nóng)村的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織,培養(yǎng)和壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍。

(三)加快特色商業(yè)街建設(shè)。結(jié)合沙澧河開發(fā)建設(shè),創(chuàng)建繞沙澧河沿岸集旅游、購物、觀光、餐飲、休閑等功能為一體的水岸商務(wù)休閑長廊。重點(diǎn)發(fā)展品牌專賣店、時尚飲吧、特色名吃店、旅游度假屋、水上賓館、沙灘球、保齡球、水上劃艇等項目,著力打造居民休閑、娛樂、購物佳地。發(fā)揮我市中國食品名城的品牌優(yōu)勢,建設(shè)泰山路餐飲一條街。重點(diǎn)發(fā)展餐飲連鎖店、高檔酒家、風(fēng)味小吃店、咖啡屋等項目;積極做好品牌店、形象店的引進(jìn)及配套建設(shè)與服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)從火車站到泰山路段馬路街商業(yè)步行街。重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)品牌,發(fā)展和建設(shè)一批時裝精品店、專賣店。

(四)繁榮餐飲業(yè)。充分挖掘“中國食品名城”的品牌效益,把我市打造成豫中南餐飲之都和全國美食名吃集聚地。一是依托傳統(tǒng)餐飲做文章。挖掘我市傳統(tǒng)餐飲品牌,培育和扶持“老字號”企業(yè);二是依托民族餐飲做文章。發(fā)揮我市舞陽北舞渡鎮(zhèn)、臨潁繁城鎮(zhèn)、郾城龍城鎮(zhèn)、召陵歸村、黃莊等傳統(tǒng)民族餐飲的優(yōu)勢,振興民族餐飲;三是依托我市沙澧河開發(fā),高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)特色餐飲、名牌餐飲、休閑餐飲、綠色餐飲,發(fā)展高水平、高品味的河灘餐飲休閑和餐飲夜市;四是抓好早餐工程建設(shè)。培育早餐骨干企業(yè),發(fā)展早餐連鎖經(jīng)營,加強(qiáng)早餐標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),形成我市布局合理、管理規(guī)范、方便衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的早餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步取締占道經(jīng)營、露天作業(yè)的路邊早餐攤點(diǎn)。五是培育和扶持大眾化餐飲龍頭企業(yè),發(fā)展大眾化餐飲,服務(wù)民生,滿足居民生活需要,提高人民生活水平。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要把商貿(mào)流通工作擺上重要位置,充分認(rèn)識到商貿(mào)流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要位置和作用,用發(fā)展、改革、現(xiàn)代的理念指導(dǎo)和協(xié)調(diào)商貿(mào)流通工作。市政府成立加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市政府分管副市長擔(dān)任,市商務(wù)、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市商務(wù)局。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會議制度,定期研究發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)有關(guān)問題。商務(wù)、城建、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)交流機(jī)制,把規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督、執(zhí)法、服務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合起來,形成工作合力。商務(wù)、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、金融等部門要建立對促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的日常工作機(jī)制。

(二)制定政策。在積極爭取國家、省對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上,市財政建立商貿(mào)流通業(yè)引導(dǎo)資金,加大支持力度。各縣區(qū)財政也要加大資金支持力度,促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持商貿(mào)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營,鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài),扶持提升商貿(mào)交易市場,鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)體制創(chuàng)新,發(fā)展綜合性服務(wù)等項目。積極引導(dǎo)信貸資金投入和支持商貿(mào)流通業(yè),對發(fā)展?jié)摿Υ?、信譽(yù)度高、符合貸款條件的商貿(mào)流通企業(yè)及項目優(yōu)先發(fā)放貸款。土地、稅務(wù)、電力等部門要對商貿(mào)流通重點(diǎn)企業(yè)和重大項目予以政策傾斜。對誠信經(jīng)營、照章納稅,為我經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)給予獎勵。

(三)優(yōu)化環(huán)境。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,簡化辦事程序,提高辦事效率。對重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)和重點(diǎn)市場實(shí)行掛牌保護(hù)制度。對重點(diǎn)商貿(mào)流通項目進(jìn)駐實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)制。對商貿(mào)流通企業(yè)配送車輛開辟綠色通道,實(shí)行按點(diǎn)定位管理。開通我市和鄰近市的城際公交,拉動人流向我市匯聚。對在我市從事商貿(mào)流通業(yè)的外地商戶在子女入托、入學(xué)、就業(yè)等方面享受市民待遇,提供便利。加強(qiáng)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè),整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,建立信用管理檔案,完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度,嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。