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各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門，直屬及駐漯各單位：

按照國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加快城鎮(zhèn)化進程的統(tǒng)一部署和要求，為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)河南省公安廳《關于印發(fā)〈河南省城鄉(xiāng)一體化試點戶籍改革意見〉的通知》（豫公通〔*6〕124號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就戶籍制度改革提出如下意見：

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持“改革創(chuàng)新，積極推進，穩(wěn)妥有序，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，突破體制性和政策性障礙，全面推進戶籍管理制度改革。積極鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，有效服務全市經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

二、改革的范圍和內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化戶籍改革的實施范圍：全市所轄四區(qū)兩縣行政區(qū)域。

(一)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度

在全市取消“二元”戶口管理結構，即取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱“居民戶口”。凡在我市范圍內(nèi)居住的居民，統(tǒng)一登記為*市居民戶口。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度后，辦理戶口遷移時，仍按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。人口統(tǒng)計口徑參照居民常住戶口所在地城鄉(xiāng)性質(zhì)劃分，相應統(tǒng)計為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，其中市區(qū)所轄街道辦事處區(qū)域內(nèi)的常住人口以及縣轄鎮(zhèn)所轄居民委員會或鎮(zhèn)政府駐地村委會區(qū)域內(nèi)的常住人口，均統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口。

(二)實行以實際居住地登記戶口的政策

1.凡在我市市區(qū)、城鎮(zhèn)（縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地）具有合法固定住所，長期從事非農(nóng)職業(yè)，或有生活來源并在此實際居住生活的公民，均可根據(jù)本人意愿在實際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，享受當?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇。符合以上條件的，由本人提供購買、受贈、繼承、自建房屋合法產(chǎn)權證明、其他相關部門出具的證明、居民戶口簿、居民身份證向轄區(qū)所在地公安派出所申請，派出所核實后報縣、區(qū)公安（分）局審批。隨遷人員僅限其共同居住生活的父母、配偶及子女等直系親屬。

2.協(xié)議租房的外來從業(yè)人員，具有合法身份和合法收入，租住具有獨立門牌號的單元住宅房，且暫住并交納社會保險費一年以上的，準予其本人、配偶、父母、子女戶口遷入。由租房所在地公安派出所憑申請人提供的租房協(xié)議、暫住證、居民戶口簿、居民身份證、交納社會保險費證明辦理審批手續(xù)。有就業(yè)單位的，戶口可落在單位集體戶口上；沒有就業(yè)單位的，按實際租住房門牌號落戶；無入戶地址的，由社區(qū)或居委會設立集體戶口，并指定專人負責管理。

（三）進一步降低外來從業(yè)人員落戶條件

被國家機關、團體、企事業(yè)單位和民營企業(yè)正式聘用滿一年以上，并簽訂勞務合同，按時交納社會保險費的外來從業(yè)人員，準予其本人在就業(yè)地落戶。申請人憑勞務合同、暫住證、交納社會保險費證明、居民戶口簿、居民身份證向務工單位所在地公安派出所提出申請，戶口可落在單位集體戶口上。

(四)加快城鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶步伐

1.市內(nèi)農(nóng)村戶口遷入城鎮(zhèn)的，允許保留其承包地5年，5年后鼓勵實行承包地有償流轉(zhuǎn)。

2.城中村和人均耕地少于0.3畝的居民，可在其自愿情況下轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，納入城市統(tǒng)一行政管理。有條件的“城中村”和近郊居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體待遇。

(五)實行有利于吸引人才和資金的戶口遷移政策

1.普通院校大中專畢業(yè)生，已在我市城鎮(zhèn)就業(yè)（含在私營企業(yè)就業(yè)）的，不論時間長短均可在就業(yè)城鎮(zhèn)入戶，已結婚的，配偶及子女可隨遷，沒有合法固定住所的，可入戶單位集體戶口或親朋好友戶口。有就業(yè)意向的根據(jù)個人意愿可先入戶后就業(yè)。符合以上條件，已就業(yè)的，由本人持全國普通高等院校本、?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證或河南省中等專業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)報到證、所在單位錄用證明；未就業(yè)的，持人事部門有關證明，向所在縣、區(qū)公安（分）局申請辦理入戶手續(xù)。大中專畢業(yè)生畢業(yè)即落實就業(yè)單位的，按以往規(guī)定辦理。

2.在我市投資、興辦實業(yè)，準予本人及直系親屬、經(jīng)營或生產(chǎn)實體錄用的管理人員和技術骨干遷入。符合條件的，由投資人或業(yè)主持本人居民身份證、工商營業(yè)執(zhí)照，向縣、區(qū)公安（分）局申請辦理準遷手續(xù)。

（六）直系親屬投靠，工作調(diào)動，復、轉(zhuǎn)、退軍人等戶口的辦理仍按照現(xiàn)行戶口政策執(zhí)行。

三、工作要求

（一）加強領導，確保工作順利進行。戶籍改革工作涉及面廣，政策性強，直接關系群眾切身利益，公安機關及各有關部門要從促進經(jīng)濟發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進程的大局出發(fā)，提高認識，解放思想，堅持積極穩(wěn)妥、分步實施和群眾自愿的原則，扎實有效地做好城鄉(xiāng)一體化戶籍改革工作。

（二）簡化程序，提高服務質(zhì)量和服務水平。公安機關要進一步簡化戶口審批程序，提高工作效率和服務水平，實行隨時申報，隨時受理，隨時審批。既要簡化手續(xù)，方便群眾，又要嚴格執(zhí)行戶籍管理規(guī)定，按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)，嚴防弄虛作假。不得利用戶籍改革亂收費或超標準收費，對違反規(guī)定的，依法追究有關人員責任。