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根據(jù)中紀委十七屆二次全會、省紀委九屆三次全會、市紀委十屆二次全會和區(qū)紀委十一屆二次全會精神和區(qū)委、區(qū)政府《關于*8年全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》的要求，為進一步推進全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作及行業(yè)作風建設，提出如下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，重視民意，關注民生，緊緊圍繞全區(qū)衛(wèi)生工作中心任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，強化權力制約和監(jiān)督，堅持改革創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，切實提高反腐倡廉建設成效，為構建和諧衛(wèi)生，促進全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

二、任務要求

（一）加強對區(qū)委、區(qū)政府及局黨委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

1、堅決維護和執(zhí)行黨的紀律尤其是政治紀律，嚴肅查處違的政治紀律的行為，做到令行禁止，堅決維護中央權威，確保區(qū)委、區(qū)政府和局黨委重大決策不折不扣地得到貫徹落實。

2、按照區(qū)委和局黨委的部署要求，緊緊圍繞重視改善民生、構建和諧*、和諧衛(wèi)生等重大決策措施落實情況加強監(jiān)督檢查，著力解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的突出問題；對涉及民生，關系人民群眾切身利益的“看病貴”等重點事項，實施立項監(jiān)察，進一步加強對醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風整改情況的監(jiān)督檢查，加強管理，規(guī)范服務行為，確保政令暢通。

3、深入推進機關效能建設，開展效能監(jiān)察。以創(chuàng)建“文明城區(qū)、文明行業(yè)、文明單位”和“兩好一滿意”活動為總抓手，繼續(xù)深入推行首問負責、服務承諾、限時辦結、過錯責任追究、行政問責等制度，深化規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權工作，試行績效管理制度，改善服務態(tài)度，提高辦事效率，嚴格依法行政，依法執(zhí)業(yè)，維護群眾合法權益，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象。

（二）深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

1、繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，規(guī)范醫(yī)療秩序和服務、收費行為。一是繼續(xù)開展醫(yī)療服務市場清理整頓工作，嚴厲打擊非法行醫(yī)、無證行醫(yī)和超范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序。二是加強對醫(yī)療衛(wèi)生單位執(zhí)行價格政策的監(jiān)督檢查，嚴禁自立項目、分解項目、比照項目收費等違規(guī)行為；嚴格實行費用清單和費用查詢制，防止重復計費、多收亂收等問題的發(fā)生；規(guī)范醫(yī)務人員收入分配制度，嚴禁以醫(yī)謀私。三是加強醫(yī)療廣告監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療廣告，嚴肅查處虛假違法醫(yī)療廣告，推動醫(yī)療廣告市場秩序好轉。四是嚴格規(guī)范醫(yī)務人員診療行為。認真執(zhí)行臨床技術、診療、藥物應用、處方管理等規(guī)范，推行不當處方醫(yī)院內(nèi)部公示和點評等制度。

2、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。在繼續(xù)抓好治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作自查自糾和案件查處的同時，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類研究、分步實施的總體要求，著力探索防治商業(yè)賄賂的長效機制，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品設備采購、基建工程、財務和后勤管理等重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點崗位管理和監(jiān)督，建立、完善和落實權力分解、監(jiān)督制約、人員輪崗交流等制度和措施。嚴格執(zhí)行衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計、財務會計內(nèi)部控制和基本建設管理等制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構財務管理和監(jiān)督。

3、加強行業(yè)作風建設。按照上級衛(wèi)生主管部門和區(qū)糾風辦的部署和要求，在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛深入開展“服務好、質量好，群眾滿意”（簡稱“兩好一滿意”）和民主評議政風行風等活動，通過加強行業(yè)作風建設，深入查擺醫(yī)療衛(wèi)生服務中群眾不方便、不放心、不滿意的問題，尤其要對近兩年來群眾投訴問題，差錯、事故，醫(yī)患糾紛、信訪問題和違規(guī)違紀違法案件，進行深入地剖析，查找問題根源，吸取教訓，采取有效措施逐項搞好整改，著力解決涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的問題,做到“四個規(guī)范”（規(guī)范行為、規(guī)范檢查、規(guī)范用藥和規(guī)范收費），努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的健康權益。認真落實《關于建立醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度的指導意見（試行）》，將醫(yī)德考評納入醫(yī)院管理體系，考核結果納入個人檔案管理，與晉職晉級、績效工資、評先樹優(yōu)等利益掛鉤，進一步規(guī)范醫(yī)務人員診療服務行為。繼續(xù)采取“走出去、請進來”的方法，開門納諫正行風，認真搞好對服務對象的回訪工作，回訪率達90%以上，對各醫(yī)療衛(wèi)生單位行業(yè)作風情況進行滿意度調(diào)查，廣泛征求意見和建議，不斷改進工作,推動“兩好一滿意”和民主評議政風行風活動的深入開展，進一步提升全區(qū)衛(wèi)生行業(yè)良好社會形象。組織落實好“政風行風熱線”衛(wèi)生部門領導上線工作。

（三）加大案件查辦力度，嚴厲懲治違紀違法行為

繼續(xù)認真貫徹落實《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，按照區(qū)委反腐敗工作領導小組的部署和要求，健全查辦案件的協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)加強信訪舉報工作，提倡和鼓勵實名舉報，切實維護和保障舉報人的合法權利，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。認真梳理和分析群眾來信來訪、投訴和舉報，重點查辦下列案件：一是衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構工作人員利用行政審批、監(jiān)督執(zhí)法等權力以權謀私、權錢交易的案件；二是在醫(yī)藥購銷、基建工程、儀器設備及物資采購等工作中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件；三是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生的嚴重損害群眾利益的行風案件。要不斷改進辦案方式方法，綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大組織處理工作力度，努力把衛(wèi)生系統(tǒng)違法違紀案件減少到最低限度。

（四）扎實開展反腐倡廉教育和領導干部廉潔自律工作

1、強化反腐倡廉教育。在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部中開展“做勤廉表率、促科學發(fā)展”主題教育活動，以省紀委編印的《做清廉表率、促和諧發(fā)展教育讀本》為基本教材，認真組織學習黨的十七大和中紀委十七屆二次全會、市第十次黨代會及區(qū)第十一次黨代會精神，全面貫徹落實全國、全省、全市、全區(qū)“兩會”和各級衛(wèi)生工作會議精神，學習中央、省市區(qū)領導的重要講話，進一步加強社會主義榮辱觀、社會公德、家庭美德、個人品德教育；在醫(yī)務人員中開展“學英模人物，創(chuàng)一流業(yè)績”教育活動，以省衛(wèi)生廳編寫的《醫(yī)苑芳華》等讀物為基本教材，進一步加強醫(yī)德醫(yī)風、職業(yè)道德教育，樹立強烈的事業(yè)心、責任感，努力提高業(yè)務素質，提高專業(yè)水平，進一步提升衛(wèi)生行業(yè)良好形象。堅持以正面典型引導人，組織黨員干部到淄川馬鞍山革命教育基地參觀學習，教育廣大黨員干部常修為政之德，充分發(fā)揮榜樣的示范作用；同時，堅持以反面典型警示人,組織黨員領導干部觀看警示教育影片，教育廣大黨員干部常思貪欲之害，引以為戒，警鐘長鳴，不斷增強遵紀守法和廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想道德防線。同時，加強廉政文化建設，推進廉政文化進機關、進醫(yī)療衛(wèi)生單位、進科室，進醫(yī)學課堂，進家庭，在全系統(tǒng)營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。要繼續(xù)推行、全面實施廉政教育“六個一”工程，層層推進、級級落實，形成制度、形成規(guī)范。

2、強化黨員干部作風建設。大力弘揚八個方面的良好風氣，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，健全完善以認真專業(yè)務實為主要內(nèi)容的作風效能建設長效機制，不斷提高作風建設水平。督促廣大黨員干部牢固樹立執(zhí)政為民理念，弘揚求真務實作風，進一步樹立為民、務實、清廉的良好形象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

3、認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定。加強對領導干部執(zhí)行廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，重點抓好以下工作：（1）深入治理領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)葐栴}。（2）清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規(guī)購買經(jīng)濟適用房，堅決處理領導干部違規(guī)違法收受房屋的問題。（3）糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題。（4）治理領導干部違規(guī)插手招標投標、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。

4、大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗作風，堅決反對和制止奢侈浪費。認真執(zhí)行會議、公務接待和差旅費管理有關規(guī)定，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂，堅決糾正以學習考察等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風，糾正超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)新建和裝修辦公用房等行為。

（五）進一步推進從源頭上防治腐敗工作

1、加強對權力運行的監(jiān)督。進一步完善監(jiān)督制約機制，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理、使用和關鍵崗位的監(jiān)督。認真執(zhí)行民主集中制規(guī)定，健全并嚴格落實黨委議事規(guī)則和行政班子工作規(guī)則，凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體討論作出決定，堅決制止獨斷專行和“暗箱操作”行為。發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，積極推進黨務公開，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度。認真貫徹執(zhí)行區(qū)委關于建立對黨員領導干部警示訓誡制度：對反映領導干部的來信來訪，要向被反映者打招呼；有具體線索的要責成被反映者作出說明；長期信訪不斷，經(jīng)初核存有為政不廉問題的要堅決糾正并進行必要的組織處理，防止小錯不糾，釀成大錯。

2、加強對衛(wèi)生資金使用、政府采購和招投標行為的監(jiān)督。嚴格各種衛(wèi)生資金尤其是疾病防控、社區(qū)衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等資金的使用和管理，加大對“小金庫”、“賬外賬”、私設賬戶等違反財務紀律現(xiàn)象的清理和查處力度。完善衛(wèi)生領域政府采購特別是藥品、儀器設備集中招投標制度規(guī)定，強化對招標行為的監(jiān)督，堅決糾正規(guī)避招標、干預招標、虛假招標。

3、進一步嚴格組織人事紀律。嚴肅組織人事紀律，嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強對干部選拔任用的全過程監(jiān)督，堅決反對和糾正用人上的不正之風，防止和糾正干部帶病上崗、帶病提拔等問題。進一步健全領導干部廉政檔案電子管理系統(tǒng)，完善干部廉政鑒定制度。

4、進一步推進政務院務公開工作。深入貫徹落實衛(wèi)生部《關于進一步推行政務公開工作的實施意見》、《關于進一步推行院務公開工作的指導意見》和全區(qū)政務公開辦事公開有關會議和文件精神，繼續(xù)貫徹落實局黨委《關于進一步完善政務、院務（所、站、中心）公開工作的實施意見》，不斷充實完善和規(guī)范公開內(nèi)容，努力使公開的內(nèi)容最大限度地滿足群眾和職工的期望，讓群眾知情，自覺接受群眾的監(jiān)督，努力打造“陽光政務、陽光衛(wèi)生”。

三、組織領導和措施保障

（一）切實加強組織領導。各單位要充分認識做好反腐倡廉建設的極端重要性，切實擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，擺上重要議事日程，把黨風廉政建設和糾風工作納入單位整體工作之中，與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠群眾參與的反腐敗領導體制和工作機制，努力形成反腐倡廉的強大合力。認真落實黨風廉政建設責任制，黨政主要領導同志要親自抓、帶頭做、負總責，領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，擔負起職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設直接領導責任。各單位黨組織要加強對紀檢監(jiān)察工作的領導，旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察組織行使職權。各單位紀檢監(jiān)察組織要積極組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作，強化監(jiān)督檢查和責任追究，確保各項任務落到實處。

（二）深入推進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實中央《懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《實施意見》，堅持把教育、制度、監(jiān)督和懲治有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力建設符合衛(wèi)生實際的懲治和預防腐敗體系。各單位要按照局黨委實施意見及責任分工方案的要求，結合工作實際，制定具體工作方案，提出預防和治理腐敗的具體措施，落實好分工的各項任務。

（三）切實加強督促檢查。通過情況調(diào)度、專項調(diào)研、工作檢查等形式，搞好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對重點工作、重點部位和重點環(huán)節(jié)要進行跟蹤督查，促進工作落實。繼續(xù)把黨風廉政建設和單位效能建設納入年度綜合目標考核內(nèi)容，年終組織對全年工作情況進行全面檢查考核，對任務完成好的，給予表揚和肯定；對不認真履行職責，責任范圍內(nèi)黨風廉政建設發(fā)生問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任，以嚴明的紀律保證*8年反腐倡廉建設各項任務的完成。