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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)和全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)就加強(qiáng)我市新型村干部隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。

一、加強(qiáng)新型村干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：加強(qiáng)新型村干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，著眼于夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化基層，進(jìn)一步創(chuàng)新選拔任用辦法、優(yōu)化教育培訓(xùn)方式、完善考核激勵(lì)機(jī)制，著力培養(yǎng)造就一支富有時(shí)代精神、具有現(xiàn)代意識(shí)、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)、充滿生機(jī)活力的新型村干部隊(duì)伍，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)社會(huì)和諧新南通提供組織保證和人才支撐。

目標(biāo)要求：經(jīng)過3～5年的努力，使全市村干部隊(duì)伍建設(shè)總體上達(dá)到以下5個(gè)方面的發(fā)展要求，真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和帶頭人。

一是思想觀念新。思想解放、思路開闊、思維活躍，具有科學(xué)發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。善于接受新觀念和新事物，勇于突破陳規(guī)舊習(xí)，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新舉措。

二是發(fā)展思路清。堅(jiān)持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，切合本村實(shí)情，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜，認(rèn)真謀劃村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，不斷拓展、創(chuàng)新村級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，帶領(lǐng)群眾共同致富。

三是工作能力強(qiáng)。善于把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求和規(guī)律，自覺運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。善于體察民情、集中民智、發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。善于把上級(jí)黨委、政府的工作要求與本村實(shí)際緊密結(jié)合起來，自覺運(yùn)用法律、政策等手段解決“三農(nóng)”工作中的實(shí)際問題。善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，運(yùn)用啟發(fā)教育、平等協(xié)商的方法妥善處理農(nóng)村復(fù)雜事務(wù)，不斷提高社會(huì)和諧程度。

四是作風(fēng)形象好。積極進(jìn)取，具有昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。牢記宗旨，心系群眾，甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾謀利益。作風(fēng)民主，辦事公道，善于傾聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。廉潔自律，注意形象，在群眾中具有較高威信。

五是整體結(jié)構(gòu)優(yōu)。在全市1800多個(gè)行政村，建成一支總量不少于1萬人，年齡以45歲左右為主體，女性占比不低于20%，學(xué)歷普遍在大專以上的村干部隊(duì)伍。同時(shí)，確保每村至少配備一名25歲左右的年輕干部。

二、加強(qiáng)新型村干部隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措

（一）創(chuàng)新選拔任用辦法，大力優(yōu)化村干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。

1．選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，通過內(nèi)選、下派、外調(diào)等途徑，拓寬渠道，選拔各類優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記。積極探索村企聯(lián)建、村村聯(lián)建黨組織及村干部跨村任職等多種方式選配村黨組織書記的有效辦法。認(rèn)真推行“兩推一選”、“公推直選”等方式產(chǎn)生村黨組織書記，提高群眾公認(rèn)度。

2．認(rèn)真做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。從****年起，每年選聘一批30歲以下應(yīng)屆和往屆畢業(yè)的全日制普通高校本科以上（含本科）學(xué)歷的畢業(yè)生到村任職，2010年前實(shí)現(xiàn)每村配備1名大學(xué)生村干部的目標(biāo)。要重點(diǎn)選聘應(yīng)屆畢業(yè)生和畢業(yè)1～2年的大學(xué)生、研究生，中共黨員和優(yōu)秀學(xué)生干部?jī)?yōu)先錄用。對(duì)于此前已經(jīng)到村任職的高校畢業(yè)生，通過組織考察推薦，也可作為選聘對(duì)象。加快建立完善大學(xué)生村干部的管理考核和激勵(lì)保障機(jī)制，確保大學(xué)生村干部“進(jìn)得來、留得住、用得好、上得去”。

3．大力加強(qiáng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。按照45歲以上現(xiàn)職村干部與后備干部不低于1︰1的比例，采用組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦相結(jié)合，將復(fù)員退伍軍人、致富能手、返鄉(xiāng)知識(shí)青年等對(duì)象中的優(yōu)秀年輕人才列入村后備干部人才庫。堅(jiān)持備用結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)后備干部的跟蹤考察、動(dòng)態(tài)管理和培養(yǎng)鍛煉。村干部出現(xiàn)缺額時(shí)，優(yōu)先從村后備干部中選拔。

（二）優(yōu)化教育培訓(xùn)方式，努力提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1．健全培訓(xùn)機(jī)制。將村干部培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，按每人每年不少于300元的標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立村干部分級(jí)定期輪訓(xùn)制度?？h（市）區(qū)負(fù)責(zé)所有村干部有組織有計(jì)劃的集中培訓(xùn)工作，確保村黨組織書記、村委會(huì)主任每年集中培訓(xùn)不少于3天，一般村干部每年集中培訓(xùn)不少于1次。市抓好重點(diǎn)示范村黨組織書記的培訓(xùn)。培訓(xùn)中，要堅(jiān)持按需施教、學(xué)以致用的原則，重點(diǎn)抓好政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、社會(huì)管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高。

2．加強(qiáng)學(xué)歷培訓(xùn)。鼓勵(lì)現(xiàn)職村干部通過自學(xué)考試、函授教育等多種途徑，積極參加各類學(xué)歷教育，不斷改善村干部文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。通過聯(lián)合辦學(xué)、辦班等多種形式，有計(jì)劃地選送年紀(jì)輕、素質(zhì)好、有潛力的村干部到高等院校學(xué)習(xí)深造。村干部學(xué)歷教育的經(jīng)費(fèi)由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

3．強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。有計(jì)劃地組織村干部特別是大學(xué)生村干部參與中心工作、重點(diǎn)工作，為他們創(chuàng)設(shè)工作平臺(tái)，幫助他們?cè)趯?shí)踐鍛煉中適應(yīng)形勢(shì)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。有條件的地方要通過建立村干部實(shí)踐鍛煉基地，選派村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)等多種方式，使他們更好地開拓視野、提升素質(zhì)。

（三）完善考核激勵(lì)機(jī)制，不斷推進(jìn)村干部隊(duì)伍規(guī)范化管理。

1．完善考核辦法。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和全面小康目標(biāo)，結(jié)合村干部職責(zé)分工，科學(xué)制定目標(biāo)管理考核指標(biāo)，優(yōu)化考核體系。全面推進(jìn)村干部任期工作目標(biāo)承諾制和年度工作目標(biāo)考核制，建立村干部定期述職制度，加強(qiáng)對(duì)村干部履職和廉潔自律情況的全面考核和日常監(jiān)督，并將考核結(jié)果與村干部報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、任用直接掛鉤。研究探索村干部規(guī)范化管理辦法，著力形成村干部隊(duì)伍新老更替、優(yōu)勝劣汰的正常機(jī)制。

2．提高政治經(jīng)濟(jì)待遇。拓寬村干部使用渠道，定期開展從優(yōu)秀村干部中定向招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等工作。受到縣級(jí)以上表彰的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄用。對(duì)特別優(yōu)秀的村黨組織書記，要大膽提拔到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦人選名額以及其他社會(huì)職務(wù)安排向村干部?jī)A斜的力度。大力開展優(yōu)秀村干部評(píng)比表彰工作，加強(qiáng)對(duì)村干部先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)每3年評(píng)選表彰一批優(yōu)秀村干部。建立村干部報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保村干部平均年報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的2倍，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

3．建立和完善村干部社會(huì)保障制度。采取財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人出資相結(jié)合的方式解決村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)，其中個(gè)人出資不得超過三分之一。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高村干部投保標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)****年底前為所有村干部辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大參保范圍，積極創(chuàng)造條件為村干部辦理醫(yī)療、人身等保險(xiǎn)，切實(shí)解決村干部生活上的后顧之憂。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型村干部隊(duì)伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)新型村干部隊(duì)伍是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要舉措，是加快推進(jìn)我市“民富、村美、風(fēng)氣好”新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。新型村干部隊(duì)伍建設(shè)情況將列為今后一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)村黨建工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)將新型村干部隊(duì)伍建設(shè)工作擺上重要的議事日程。

加強(qiáng)新型村干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵在縣（市）區(qū)，落實(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。縣（市）區(qū)委要把培養(yǎng)新型村干部作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，認(rèn)真制定規(guī)劃，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，嚴(yán)格督查考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委是加強(qiáng)新型村干部隊(duì)伍建設(shè)的第一責(zé)任主體，要強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)，切實(shí)抓好對(duì)新型村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理和考核等各項(xiàng)工作。各級(jí)組織部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成新型村干部隊(duì)伍建設(shè)的整體合力。