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各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）已于*年6月1日實(shí)施。為確保條例正確貫徹實(shí)施，針對(duì)條例施行中的一些普遍性問(wèn)題，現(xiàn)提出如下意見：

一、關(guān)于安全監(jiān)察工作的實(shí)施

條例中所規(guī)定的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）和縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱地方質(zhì)監(jiān)部門）。國(guó)家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)部門是本條例的行政執(zhí)法主體，其內(nèi)設(shè)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的具體實(shí)施。

凡對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等具有約束力的具體行政行為，以及向社會(huì)的安全狀況公告、規(guī)范性文件等抽象行政行為，均應(yīng)當(dāng)以國(guó)家質(zhì)檢總局或者地方質(zhì)監(jiān)部門的名義實(shí)施；其他有關(guān)行政行為，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

二、關(guān)于地方性法規(guī)、規(guī)章與條例的銜接

有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察的地方性法規(guī)、規(guī)章與條例對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)以條例的規(guī)定為準(zhǔn)。條例未作規(guī)定的，可以依照現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于特種設(shè)備范圍

特種設(shè)備范圍按國(guó)家質(zhì)檢總局制訂、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《特種設(shè)備目錄》確定。原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》(原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號(hào))中涉及常壓熱水鍋爐的部分不再執(zhí)行。

四、關(guān)于鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和煤礦礦井使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察

條例第三條規(guī)定：“鐵路機(jī)車、海上設(shè)施、煤礦礦井等使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例”。其中：

“鐵路機(jī)車”指鐵路運(yùn)輸車輛的牽引部分，即火車頭。承壓鐵路罐車、鐵路起重機(jī)械等特種設(shè)備，屬于條例調(diào)整的范圍。

“海上設(shè)施”指海上作業(yè)的設(shè)施，如海上平臺(tái)。海港、碼頭使用的特種設(shè)備屬于條例調(diào)整的范圍。

“煤礦礦井使用的特種設(shè)備”指煤礦礦井井下使用的起重機(jī)械等固定式特種設(shè)備。煤礦礦井地面以上使用的特種設(shè)備屬于條例調(diào)整的范圍。

五、關(guān)于廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的安全監(jiān)督管理

廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛未納入條例調(diào)整范圍。關(guān)于廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的安全監(jiān)督管理問(wèn)題，在中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室未對(duì)廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的監(jiān)督管理部門做出新的規(guī)定以前，地方質(zhì)監(jiān)部門可以按照“三定”規(guī)定，依據(jù)《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)）和有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施安全監(jiān)督管理。

六、關(guān)于壓力管道安全監(jiān)察的實(shí)施

壓力管道屬于條例規(guī)定的特種設(shè)備。條例對(duì)壓力管道的安全監(jiān)察，根據(jù)其環(huán)節(jié)的不同分別做出了規(guī)定：壓力管道及其元件的制造、維修、改造、檢驗(yàn)檢測(cè)的安全監(jiān)督管理，按照條例的規(guī)定執(zhí)行；壓力管道的設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定。

在國(guó)務(wù)院關(guān)于壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法出臺(tái)前，為確保壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全，國(guó)家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照“三定”規(guī)定，依據(jù)《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》（原勞動(dòng)部勞部發(fā)[1996]140號(hào)）以及有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)壓力管道生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)察。

七、關(guān)于起重機(jī)械安全監(jiān)察的特別規(guī)定

按照條例規(guī)定，房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械除安裝、使用以外的其他環(huán)節(jié)（包括設(shè)計(jì)、制造的安全監(jiān)督管理，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)，事故調(diào)查和處理等），依據(jù)條例實(shí)施安全監(jiān)察。

對(duì)同時(shí)用于房屋建筑工地和市政工程工地內(nèi)外的起重機(jī)械，應(yīng)按照條例的規(guī)定對(duì)其生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)以及事故調(diào)查處理等實(shí)施安全監(jiān)察。

八、關(guān)于電梯的安全監(jiān)察

按條例規(guī)定，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的安裝、改造、維修負(fù)責(zé)，對(duì)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)以及使用等活動(dòng)進(jìn)行跟蹤調(diào)查、了解，并提供必要的技術(shù)幫助。這一規(guī)定改變了原有的電梯監(jiān)管模式，賦予了電梯制造企業(yè)新的義務(wù)。為了正確實(shí)施這一規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局將在有關(guān)規(guī)定中予以進(jìn)一步明確。

條例規(guī)定，自*年6月1日起，電梯安裝單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可。對(duì)于*年6月1日前已經(jīng)取得建設(shè)部門頒發(fā)的電梯安裝許可證的，在有效期內(nèi)仍然有效，但應(yīng)當(dāng)在期滿前按照條例的規(guī)定申請(qǐng)辦理電梯安裝許可證。

九、關(guān)于特種設(shè)備使用登記機(jī)關(guān)

按照條例規(guī)定，特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的質(zhì)監(jiān)部門登記。

對(duì)于地級(jí)州、盟或者未設(shè)區(qū)的地級(jí)市，登記機(jī)關(guān)為該地級(jí)市、州、盟的質(zhì)監(jiān)部門。

直轄市所屬區(qū)(縣)的質(zhì)監(jiān)部門，可以受直轄市質(zhì)監(jiān)部門的委托，辦理所轄行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備使用登記工作，并以直轄市質(zhì)監(jiān)部門的名義頒發(fā)使用登記證。

移動(dòng)式壓力容器、客運(yùn)索道以及國(guó)家大型發(fā)電公司所屬的電站鍋爐的使用登記，其登記機(jī)關(guān)為使用單位所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。

十、關(guān)于鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位及監(jiān)測(cè)人員、無(wú)損檢測(cè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員的管理

（一）鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位視同特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)單位，鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員、無(wú)損檢測(cè)人員視同特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員，分別依據(jù)條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（二）條例規(guī)定特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國(guó)家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。特種設(shè)備作業(yè)人員的考核、發(fā)證，由國(guó)家質(zhì)檢總局、省級(jí)和市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行分級(jí)管理，證書由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制，由負(fù)責(zé)考核的部門發(fā)放。考核的具體辦法由國(guó)家質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

（三）目前已納入考核的特種設(shè)備作業(yè)人員包括：鍋爐操作人員（司爐工）、鍋爐水處理人員、壓力容器操作人員、氧艙維護(hù)管理人員、氣瓶充裝人員、壓力容器和壓力管道帶壓堵漏人員、電梯作業(yè)人員、起重機(jī)械作業(yè)人員、游樂(lè)設(shè)施作業(yè)人員、客運(yùn)索道作業(yè)人員、特種設(shè)備焊接人員、安全閥校驗(yàn)人員等。根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的需要，國(guó)家質(zhì)檢總局適時(shí)對(duì)需要考核的特種設(shè)備作業(yè)人員范圍作出調(diào)整。

十一、關(guān)于特種設(shè)備行政許可工作的過(guò)渡問(wèn)題

（一）對(duì)于國(guó)家質(zhì)檢總局和地方質(zhì)監(jiān)部門在條例實(shí)施前，依據(jù)有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的特種設(shè)備許可證，在有效期內(nèi)仍然有效。有效期屆滿前，獲證單位應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定申辦新的許可證。

（二）凡條例實(shí)施后新成立的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照條例的規(guī)定辦理相應(yīng)許可證，未經(jīng)許可不得從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。

（三）對(duì)于條例實(shí)施前未實(shí)行制造、安裝、改造、維修許可制度的電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施，其原有生產(chǎn)單位可以在2004年6月1日前按照條例的規(guī)定辦理許可證。在此過(guò)渡期內(nèi)，原有生產(chǎn)單位依據(jù)所在地省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門出具的證明，可以繼續(xù)從事原有生產(chǎn)活動(dòng)。

（四）對(duì)于在條例實(shí)施前由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門許可，條例實(shí)施后改為由國(guó)家質(zhì)檢總局許可的特種設(shè)備行政許可事項(xiàng)，由國(guó)家質(zhì)檢總局或者其委托的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門分別實(shí)施許可并對(duì)許可工作負(fù)責(zé)，以國(guó)家質(zhì)檢總局的名義頒發(fā)相應(yīng)許可證書。具體安排另行規(guī)定。

十二、關(guān)于實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的特種設(shè)備的制造許可問(wèn)題

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國(guó)發(fā)［*］5號(hào)），中小型運(yùn)輸設(shè)備、閥門、塔式起重機(jī)、電梯、醫(yī)用高壓氧艙、大型游藝機(jī)、電力用高壓管件和中頻彎管等8種特種設(shè)備，由生產(chǎn)許可證管理改變?yōu)樘胤N設(shè)備制造許可管理。已取得上述8種特種設(shè)備生產(chǎn)許可證的，在證書有效期內(nèi)其生產(chǎn)許可證仍然有效，期滿前應(yīng)當(dāng)按照條例的規(guī)定申辦新的制造許可證。具體工作按照《關(guān)于做好有關(guān)特種設(shè)備行政審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)化工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢鍋函[*]318號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

十三、關(guān)于特種設(shè)備安全狀況公布

按條例規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全狀況。國(guó)家質(zhì)檢總局將逐步建立健全特種設(shè)備安全狀況公布制度，定期向社會(huì)公布特種設(shè)備安全狀況。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，選擇易于為群眾了解的、具有權(quán)威性的部門公告或者安全警示等方式，按照有關(guān)規(guī)定在各類媒體上公開本地區(qū)特種設(shè)備安全狀況。特種設(shè)備安全狀況公布周期總局定為每年至少一次，各省可結(jié)合本地實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整公布周期。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好特種設(shè)備的信息收集、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)等工作。

十四、關(guān)于特種設(shè)備事故處理

條例規(guī)定，特種設(shè)備發(fā)生事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，追究責(zé)任。國(guó)家質(zhì)檢總局的《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第2號(hào)），是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定等制定的部門規(guī)章，屬于現(xiàn)行有效的行政規(guī)章。地方質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照“三定”規(guī)定和《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》，履行特種設(shè)備事故處理職責(zé)。

十五、關(guān)于進(jìn)出口特種設(shè)備的安全監(jiān)察

（一）鍋爐壓力容器進(jìn)出口的安全監(jiān)察，按照《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第22號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)列入《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定的法定檢驗(yàn)?zāi)夸泝?nèi)的其他特種設(shè)備，依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合，做好檢驗(yàn)監(jiān)督工作。

（二）進(jìn)口特種設(shè)備的安全技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)一致；出口特種設(shè)備的安全技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)遵守《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

十六、關(guān)于有關(guān)行政許可工作的委托實(shí)施

按照條例規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造的許可，以及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員的考核等工作。對(duì)于上述行政許可工作，國(guó)家質(zhì)檢總局將統(tǒng)一制定有關(guān)規(guī)定，明確許可的條件、程序、方法等事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況，可以委托省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門按照統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施具體許可工作，許可證以國(guó)家質(zhì)檢總局名義頒發(fā)。

十七、關(guān)于行政強(qiáng)制措施的實(shí)施

(一)按照條例第五十二條規(guī)定，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.接到舉報(bào)或者取得涉嫌違法的證據(jù)；

2.實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序必須合法。

（二）按照條例規(guī)定，查封、扣押特種設(shè)備或者其主要部件應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

1.有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范的要求；

2.存在其他嚴(yán)重事故隱患。

（三）查封、扣押的期限為十五天。因案情復(fù)雜等情況，需要延長(zhǎng)查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)部門批準(zhǔn)。

十八、關(guān)于條例規(guī)定的重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患、情節(jié)嚴(yán)重、重大維修的界定

(一)下列行為屬于重大違法行為：

1.未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)的；

2.違章使用特種設(shè)備，造成嚴(yán)重事故以上事故的（含嚴(yán)重事故）；

3.發(fā)生事故隱瞞不報(bào)的；

4.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員出具虛假、嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動(dòng)的。

(二)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為嚴(yán)重事故隱患：

1.使用非法生產(chǎn)特種設(shè)備的；

2.超過(guò)特種設(shè)備的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；

3.缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈而繼續(xù)使用的；

4.使用應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢或者經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格的特種設(shè)備的；

5.使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備的；

6.特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。

(三)下列行為可以認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重：

1.明知故犯或者屢教不改的；

2.妨礙監(jiān)督檢查的；

3.轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的；

4.偽造有關(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的；

5.制造、安裝、改造、維修過(guò)程未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備數(shù)量較大的；

6.造成較大損失或者發(fā)生嚴(yán)重事故以上事故的（含嚴(yán)重事故）。

(四)下列維修活動(dòng)屬于重大維修：

1.更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的；

2.更換、修理電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施影響強(qiáng)度的部件、安全裝置的。