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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)將執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的基本精神落到實(shí)處，提高食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、提高對(duì)行政處罰決定書增強(qiáng)說理性工作的認(rèn)識(shí)

行政處罰決定書是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中針對(duì)具體違法行為制作的具有法律強(qiáng)制力的法律文書，增強(qiáng)其說理性有利于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，展現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)良好的執(zhí)法形象，體現(xiàn)執(zhí)法者的辦案水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮法制宣傳教育作用。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，正視當(dāng)前處罰決定書制作中存在的表述不清、說理不足、權(quán)威不夠等問題，將此項(xiàng)工作作為堅(jiān)持“五個(gè)監(jiān)管”、奮力打造“三區(qū)”的重要舉措來抓，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量，提升執(zhí)法辦案水平，樹立良好執(zhí)法形象。

二、說理性行政處罰決定書的基本要求

各地應(yīng)當(dāng)從規(guī)范處罰決定書的格式、增強(qiáng)處罰決定的說理性入手，進(jìn)一步提高處罰決定書的制作水平。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)交待案件的來源，說明違法的事實(shí)，列舉證明違法事實(shí)的證據(jù)，明確認(rèn)定案件性質(zhì)的事實(shí)和法律依據(jù)，說明對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯意見采信與否的理由，闡述對(duì)當(dāng)事人從重、從輕、減輕處罰的情形。制作行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、詳略得當(dāng)，敘事完整、說理充分，語句流暢、邏輯嚴(yán)密、用字準(zhǔn)確。具體包括以下要求：（一）講清認(rèn)定的違法事實(shí)。案件事實(shí)表述應(yīng)當(dāng)緊扣違法行為的構(gòu)成要件展開，保證案件事實(shí)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。一要介紹當(dāng)事人情況；二要交待案件來源；三要陳述違法事實(shí)。在陳述違法事實(shí)時(shí)，要求對(duì)當(dāng)事人何時(shí)、何地、從事何類違法活動(dòng)，行為的具體表現(xiàn)，涉案標(biāo)的物數(shù)量、金額、違法所得等情況進(jìn)行清楚敘述；同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、所采取的手段、造成的社會(huì)后果作出客觀表述。四要列舉相關(guān)證據(jù)。證明違法事實(shí)的主要證據(jù)，要在行政處罰決定書中逐一詳細(xì)列舉并指出該證據(jù)所要證明的事實(shí)，保證事實(shí)和證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。五要說明執(zhí)法程序。在執(zhí)法程序中采取強(qiáng)制措施或者經(jīng)過法定機(jī)構(gòu)鑒定的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。同時(shí)，還要寫明告知的時(shí)間，當(dāng)事人有無陳述、申辯或申請(qǐng)聽證的情況；當(dāng)事人提出陳述、申辯或申請(qǐng)聽證的，寫明陳述、申辯的復(fù)核情況或聽證情況；對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯意見采信與否的理由也應(yīng)進(jìn)行敘述。（二）講準(zhǔn)適用法律的理由。在認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的具體規(guī)定，客觀分析當(dāng)事人的違法性質(zhì)，對(duì)案件性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定性。案件性質(zhì)認(rèn)定要從違法行為的構(gòu)成要件著手闡明理由。同時(shí)準(zhǔn)確引用所適用法律、法規(guī)或規(guī)章的具體禁則條文的內(nèi)容，說明當(dāng)事人的行為具體違反了該法條的什么禁止性規(guī)定，構(gòu)成什么行為；然后詳細(xì)引用與禁則相對(duì)應(yīng)的罰則條文的內(nèi)容。（三）講明處罰裁量的情理。在對(duì)當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、手段、社會(huì)后果客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)從輕或減輕、從重或加重處罰的情節(jié)、理由、法律依據(jù)作必要的說明，使自由裁量權(quán)的行使合法合理。

三、制作說理性行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

?v一?w要注重調(diào)查取證工作。調(diào)查取證是行政處罰決定書增強(qiáng)說理性的前提。要針對(duì)“何人、何時(shí)、何地、何事、何果”五個(gè)方面有計(jì)劃地開展調(diào)查取證，防止隨意性。證據(jù)的收集應(yīng)當(dāng)滿足違法事實(shí)的認(rèn)定并根據(jù)違法事實(shí)加以取舍；證據(jù)的提取應(yīng)當(dāng)符合法定程序；證據(jù)的審查應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)性，證據(jù)鏈完整并能相互印證。注重證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。?v二?w要注重法律論證工作。法律論證是行政處罰決定書說理性的主要體現(xiàn)。行政處罰決定書要展開深入透徹的論證說理，客觀公正地適用法律，使當(dāng)事人釋疑服罰。要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，就案件事實(shí)運(yùn)用法律原理進(jìn)行分析論證，主要在違法與合法、情節(jié)輕重與危害性大小等核心問題上分清是非、明確責(zé)任，做到邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、論證周密、說理充分。（三）要注重提高辦案人員的綜合素質(zhì)。提高辦案人員的綜合素質(zhì)是行政處罰決定書增強(qiáng)說理性的核心。辦案人員要不斷提高文字綜合能力、邏輯思維能力、法律應(yīng)用能力和執(zhí)法辦案能力。各地要通過培訓(xùn)、評(píng)選優(yōu)秀行政處罰決定書、辦案人員互評(píng)互查等形式，大力提升執(zhí)法辦案人員的綜合素質(zhì)，不斷提高行政處罰決定書的制作水平。

四、推行時(shí)間及步驟

本著實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的原則，通過2-3年努力，在系統(tǒng)內(nèi)全面推行說理性處罰決定書。到2008年底，各市、縣（市、區(qū)）局制作的說理性處罰決定書占當(dāng)年處罰決定書（簡(jiǎn)易程序除外）的30%以上，2009年底達(dá)到70%以上，2010年底達(dá)到100%。