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為進一步加強我市街道、社區(qū)黨的建設(shè)，促進我市兩個文明建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)中央、省委有關(guān)規(guī)定和指示精神，結(jié)合我市實際，就加強街道、社區(qū)黨的工作提出以下意見。

一、必須重視街道、社區(qū)黨建工作

1、充分認識加強和改進街道、社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性。街道、社區(qū)是城市工作的基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和城市改革的不斷深化，原來由黨政機關(guān)和企事業(yè)單位承擔的部分社會職能逐步轉(zhuǎn)向街道、社區(qū)，流動人口、下崗、失業(yè)人員增加，人民群眾在社會、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域中的活動和需求日益多元化，這些都對街道、社區(qū)工作提出了新的更高的要求。在新形勢下加強街道、社區(qū)黨建工作，對于全面落實“*”重要思想，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。各級黨組織一定要認清形勢，充分認識增強抓好街道、社區(qū)黨建工作的責任感和緊迫感。

2、正確估價全市街道、社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀。近幾年來，各級黨組織在加強街道、社區(qū)黨建工作方面做了大量工作，進行了積極有益的探索，積累了一些經(jīng)驗，取得了初步成效。但總體上，街道、社區(qū)黨的工作仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。有的黨組織對新形勢下街道、社區(qū)黨建工作沒有引起足夠重視，研究不夠，指導不力；部分新建社區(qū)黨員管理缺乏有效措施，思想政治工作薄弱；一些街居黨組織由農(nóng)村黨建向城市黨建轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨；街道、社區(qū)黨建工作機制和制度還不夠完善，工作方式方法不適應，等等。這些問題影響了黨的路線方針政策在這些領(lǐng)域的貫徹落實，不利于全市的改革發(fā)展穩(wěn)定。對此，要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

3、明確街道、社區(qū)黨建工作的指導思想和目標任務(wù)。我市加強和改進街道、社區(qū)黨建工作總的指導思想是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，圍繞黨的中心任務(wù)和街道、社區(qū)改革發(fā)展，堅持務(wù)實創(chuàng)新，整體推進，重點突破，切實加強街道、社區(qū)中黨的思想、組織、作風建設(shè)，不斷增強街道、社區(qū)黨的工作的影響力、滲透力和街道、社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，擴大黨的工作的覆蓋面，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的組織保證。當前和今后一個時期，街道、社區(qū)黨建工作，重點是調(diào)整工作思路，理順體制，抓好新建社區(qū)的黨組織建設(shè)，逐步建立起以街道黨委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位等各類基層黨組織共同參與的街道、社區(qū)黨建工作新格局。具體達到“五個一”的目標，即建設(shè)一個政治素質(zhì)好、廉潔勤政、務(wù)實高效、熟悉現(xiàn)代化城市管理和服務(wù)的街居領(lǐng)導班子；探索一條發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、開展社區(qū)服務(wù)的有效途徑；形成一個資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)手共建的運行機制；建設(shè)一支共產(chǎn)黨員、共青團員、社區(qū)志愿者為骨干的社區(qū)工作者隊伍；創(chuàng)建一個安全、文明、舒適的社區(qū)環(huán)境。

二、明確街道、社區(qū)黨組織的主要職責

4、街道黨委的主要職責：（1）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定、指示，團結(jié)、組織黨員和群眾，完成黨和政府交給的各項任務(wù)；（2）討論決定本街道社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的重大問題，對地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作負全面責任；（3）領(lǐng)導街道辦事處和街道工青婦等群眾組織依照法律、法規(guī)和各自章程充分行使職權(quán)，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系；（4）組織指導和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織和黨員，共同建設(shè)文明社區(qū)；（5）加強黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；（6）按照干部管理權(quán)限，做好本街道干部的教育、培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督工作，并對其負責協(xié)管的干部的考核、獎懲、任免行使建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；（7）負責街道的黨風廉政建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)。

5、社區(qū)黨支部的主要職責：（1）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議和部署，團結(jié)、組織黨員和群眾完成本社區(qū)應擔負的各項任務(wù)；（2）討論決定本社區(qū)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的重要問題；（3）加強黨支部自身建設(shè)，落實黨內(nèi)各項制度，搞好黨員的教育管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；（4）加強對居委會工作的領(lǐng)導，支持和保證居委會依法履行職責；（5）做好居委會干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作；（6）加強與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，組織和協(xié)調(diào)黨員參加社區(qū)建設(shè)，加強對流動黨員和下崗、失業(yè)職工黨員的教育管理；（7）密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務(wù)；（8）加強精神文明建設(shè)和思想政治工作，搞好社會治安綜合治理，保證和促進社區(qū)的管理、服務(wù)和社會穩(wěn)定。

三、建立健全黨組織，完善黨的工作機制

6、建立健全街道、社區(qū)黨組織。按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，社區(qū)有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織。社區(qū)要按照“一居一支部”的要求，對新建小區(qū)，要把組建居委會同組建黨支部同步考慮，同步設(shè)立。黨員數(shù)量少，尚不能單獨建立黨支部的，上級黨組織可采取向這些地方選派、輸送、推薦符合條件的黨員或發(fā)展新黨員等措施，為單獨建立黨組織創(chuàng)造條件。要加強街居共青團、婦聯(lián)等群眾組織配套建設(shè)，發(fā)揮好他們在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。要按照市委《關(guān)于加強非公制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)工作的實施意見》（日發(fā)[20*]4號）要求，認真抓好新經(jīng)濟組織以及街道、社區(qū)內(nèi)中介組織、民間組織黨的建設(shè)，不斷擴大黨的工作覆蓋面。

7、探索黨組織在社區(qū)黨建中發(fā)揮作用的有效途徑。社區(qū)黨建是街道黨建工作的延伸和拓展。街道黨委要樹立社區(qū)“大黨建”思想，圍繞社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的工作任務(wù)，搞好各項工作的結(jié)合，保證各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要在繼續(xù)抓好街居黨建工作的基礎(chǔ)上，向社區(qū)單位的基層黨組織拓展，動員各方面的力量參與社區(qū)建設(shè)?？刹扇　敖Y(jié)對共建”等形式，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的作用。要向發(fā)揮居住和工作在社區(qū)內(nèi)的所有黨員的作用拓展,在掌握黨員基本情況、不過多增加他們負擔的前提下，利用休閑時間，通過黨員志愿者服務(wù)、黨員包樓責任區(qū)、黨員聯(lián)戶、黨員家庭掛牌等形式，把在職黨員組織起來，發(fā)揮好他們的表率作用。

8、理順街道、社區(qū)黨的工作體制。街道黨委要從社區(qū)建設(shè)的實際出發(fā)，積極探索對街道、社區(qū)實施全面領(lǐng)導的新途徑，具備條件的，可以根據(jù)工作需要，設(shè)立街道黨的工作委員會，作為區(qū)委派出機關(guān)，對社區(qū)建設(shè)和管理實施全面管理?？梢栽谠圏c的基礎(chǔ)上，對區(qū)縣政府在街道的派出機構(gòu)，如公安、工商、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)等部門，實行工作雙重領(lǐng)導和干部雙重管理制度，也可以探索實行報告制、會考制、評議制、會簽制等做法，增強街道黨委的權(quán)威，保證街道黨委領(lǐng)導核心作用的發(fā)揮。轄區(qū)單位較多、社區(qū)建設(shè)任務(wù)較重的街道，可以設(shè)立街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，由街道黨委牽頭，在平等、協(xié)商、自愿的基礎(chǔ)上，吸收轄區(qū)內(nèi)有關(guān)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負責人參加。協(xié)調(diào)委員會要制定有關(guān)章程和制度，定期召開會議，及時通報情況，交流社區(qū)黨建工作的信息和經(jīng)驗，協(xié)調(diào)工作開展。

四、加強街道、社區(qū)黨組織自身建設(shè)

9、選好配強街道、社區(qū)領(lǐng)導班子黨組織負責人。要結(jié)合機構(gòu)改革，選好配強街道黨委書記，優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。要把那些政治素質(zhì)好、熟悉城市管理，善于抓班子、帶隊伍，善于做群眾工作的優(yōu)秀中青年干部，充實到街道黨政領(lǐng)導班子中。要改進選人方式，采取面向社會公開招聘等形式，努力擴大選人用人渠道。要改善社區(qū)黨支部和居委會領(lǐng)導班子年齡、文化結(jié)構(gòu)，尤其要大力提倡居委會黨支部書記和居委會主任一人兼，支部書記可依法兼任居委會主任，具備條件的居委會主任也可經(jīng)選舉擔任支部書記。

10、抓好黨員的教育管理。采取多種形式切實抓好街道、社區(qū)黨員以“*”重要思想為主線的政治理論教育，全面提高其思想政治素質(zhì)。與此同時，對街道、社區(qū)內(nèi)的黨員，要側(cè)重抓好經(jīng)濟知識、法律知識和城市管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化建設(shè)等方面的培訓，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和管理社區(qū)、開展社區(qū)黨建工作的能力。今明兩年要依托區(qū)縣黨校，把街道領(lǐng)導干部、居委會支部書記普遍培訓一遍。街道黨委要堅持完善黨的民主集中制，社區(qū)黨組織要嚴格組織生活，堅持“”和民主評議黨員等制度。抓好黨員教育陣地建設(shè)，有條件的可建立黨員活動室，配備必要的設(shè)施。

街道、社區(qū)黨組織要對社區(qū)內(nèi)各類黨員的分布情況進行調(diào)查摸底，登記造冊，采取措施，加強管理。流動黨員較多的街居，要建立流動黨員黨組織或流動黨員聯(lián)絡(luò)站，通過直管、代管、協(xié)管等方法，把流動人口中的黨員、已與原單位解除勞動合同的下崗和失業(yè)人員中的黨員、暫時沒有安置的復退軍人黨員和大中專畢業(yè)生黨員，沒有建立黨組織的經(jīng)濟組織、民間組織和中介組織中的黨員管理起來，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。要加強對離退休黨員的管理，具備條件的地方，可以逐步把國有、集體企事業(yè)中離退休黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道，由街道黨組織統(tǒng)一管理。

五、加強對街道、社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導

11、建立街道、社區(qū)黨建工作責任制。街道、社區(qū)黨建工作是新形勢下黨的基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容。各級黨委要把街道、社區(qū)黨建工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導。區(qū)縣委（工委）書記、街道黨委書記是街道、社區(qū)黨建工作的第一責任人和直接責任人，要認真履行好職責。要制定街道、社區(qū)黨建工作的規(guī)劃，建立健全街道、社區(qū)黨建工作責任制，一級抓一級，一級帶一級，真正把街道、社區(qū)黨建工作落到實處。要把街道、社區(qū)黨建工作的實效，作為考核區(qū)縣委領(lǐng)導班子工作實績的一項重要內(nèi)容。要建立街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)系點，區(qū)縣委（工委）領(lǐng)導成員要聯(lián)系一個社區(qū)，定期深入調(diào)查研究，及時分析存在的問題，研究制定對策措施。要制定和完善有關(guān)政策，改善街道、社區(qū)黨組織的工作環(huán)境，保證開展黨建工作的基本經(jīng)費。要關(guān)心、支持街道、社區(qū)黨務(wù)干部，提高他們的政治、經(jīng)濟待遇。

12、搞好分類指導，積極探索街道、社區(qū)黨建工作的新路子。各地要根據(jù)城市化進程的快慢，區(qū)別不同情況，確定街道、社區(qū)黨建工作的目標，搞好分類指導。社區(qū)發(fā)育好的地方，要搞好社區(qū)黨建規(guī)范化試點，盡快建立適應社區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求的黨建工作新機制，在全市起示范帶頭作用；鎮(zhèn)改街、村改居形成的社區(qū)，要盡快實現(xiàn)由農(nóng)村黨建向街道、社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變。各級黨委要鼓勵街道、社區(qū)黨組織勇于實踐，大膽探索，著力搞好思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。要堅持典型推動、以點帶面，推動這些領(lǐng)域黨建工作整體上水平。

13、有關(guān)部門密切配合、齊抓共管。各級黨委組織部門要切實負起“牽頭抓總”的責任，主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況，交流信息，搞好協(xié)調(diào)配合。民政部門黨組織要在抓好社區(qū)建設(shè)管理中，參與和支持社區(qū)黨建工作。政法部門、社會治安綜合治理部門以及共青團、婦聯(lián)等群眾組織要結(jié)合各自特點，在街道、社區(qū)黨建工作中發(fā)揮好應有的作用。要堅持求實務(wù)實，以好的作風抓好各項措施的落實，不斷提高街道、社區(qū)黨建工作整體水平。