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各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

義務教育均衡發(fā)展是指一定時期、一定區(qū)域內(nèi)義務教育學校在資源配置、辦學水平和教育質(zhì)量等方面比較均衡，所有學生能享受相對平等的教育，得到全面和充分的發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》、《教育部關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》和《中共*省委*省人民政府關(guān)于建設教育強省的決定》要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進義務教育均衡發(fā)展提出如下意見。

一、義務教育均衡發(fā)展的目標

全省力爭用5—8年的時間，以縣市區(qū)為單位，義務教育均衡發(fā)展分別達到如下發(fā)展目標：經(jīng)濟和教育基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)（含市州本級所轄學校），95％的義務教育學校達到合格學校要求，學校之間教育質(zhì)量差距較小，弱勢人群義務教育狀況根本改善；經(jīng)濟和教育基礎(chǔ)相對薄弱的縣市區(qū)（國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣、少數(shù)民族縣），85％的義務教育學校達到合格學校要求，學校之間教育質(zhì)量差距逐步縮小，弱勢人群義務教育水平明顯提高；其他縣市區(qū)，90％的義務教育學校達到合格學校要求，學校之間教育質(zhì)量差距縮小，弱勢人群義務教育狀況得到有效改善。

二、采取積極措施，推進義務教育均衡發(fā)展

1、加強義務教育合格學校建設。根據(jù)國家義務教育基本辦學標準和質(zhì)量標準，推進義務教育合格學校建設。教育部門要根據(jù)義務教育合格學校建設要求和標準，分年度分項目提出專項建設規(guī)劃，財政部門要安排專項資金用于義務教育合格學校建設，其他有關(guān)部門要對合格學校建設給予大力支持。進一步加強完善農(nóng)村寄宿制學校建設，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學和初中都具備接收寄宿生的條件。對現(xiàn)有農(nóng)村教學點進行合理規(guī)劃和建設，采取有效措施使之達到辦學基本要求。貫徹落實《*省人民政府關(guān)于加強城市義務教育設施配套建設工作的意見》（湘政發(fā)〔2007〕21號），加快城市和縣城學校建設，解決現(xiàn)有城區(qū)義務教育資源嚴重不足的問題。根據(jù)國家和省定義務教育學校教學儀器設備配備目錄和裝備標準，完善義務教育學校體衛(wèi)藝和實驗、圖書、信息技術(shù)等設施設備。有關(guān)部門在實施新農(nóng)村建設中的改水、改廁、改廚、道路建設等項目時，要把農(nóng)村義務教育學校納入其中，并做到優(yōu)先安排，重點保證，逐步縮小城鄉(xiāng)義務教育學校之間硬件條件差距。

2、優(yōu)化教師資源配置。按照編制標準、學科和職稱結(jié)構(gòu)等要求，統(tǒng)籌均衡調(diào)配義務教育學校教師。切實加強農(nóng)村學校教師、管理人員和校長的培訓，經(jīng)常開展工作研究和經(jīng)驗交流，努力提高他們的工作能力和業(yè)務水平。建立城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校教師、管理人員和校長的對口援助、定期交流和定期輪換制度。采取有效措施，確保義務教育公辦學校教師國家規(guī)定的工資福利待遇及時、足額落實到位。鼓勵教師在農(nóng)村學校任教，凡評聘中學高級教師專業(yè)技術(shù)職務的，須有1年以上農(nóng)村學校或薄弱學校任教的經(jīng)歷，新任用中小學校長須有3年以上農(nóng)村學校工作經(jīng)歷；到艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以下中小學工作的大中專及以上畢業(yè)生，可以直接轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資可適當高定。其中，在艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高定2級，在縣市區(qū)本級的高定1級；在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以下中小學工作的高定1級。評選優(yōu)秀教師和先進工作者，應優(yōu)先從農(nóng)村義務教育教師和管理人員中選拔。對于長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下義務教育學校工作、做出突出貢獻的教師和學校管理人員，根據(jù)行政獎勵的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

3、促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進一步加強對優(yōu)質(zhì)教育資源的統(tǒng)籌，充分利用遠程教育站點、網(wǎng)絡和多媒體手段，實現(xiàn)農(nóng)村學校和薄弱學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。支持和指導農(nóng)村學校和薄弱學校收集、整理優(yōu)質(zhì)教育資源，開展教師校本培訓、教學研究和教學活動。通過體制改革和行政措施，采取“走教”、“聯(lián)聘”、“送教下鄉(xiāng)”等形式，充分發(fā)揮學科骨干教師作用，幫助農(nóng)村學校尤其偏遠地區(qū)學校提高教育教學質(zhì)量。有條件的地方，可以促進優(yōu)質(zhì)義務教育學校與相關(guān)薄弱學校聯(lián)合辦學或兼并重組，滿足群眾教育需要。

4、引導學生就近入學。要調(diào)整可能導致義務教育階段學校拉大等級差距的政策，停止和取消針對義務教育學校的重點、實驗、示范等類型學校的評選和認定，鼓勵學校在具有共同基礎(chǔ)的前提下辦出特色；示范性高中不得在同一校園或同一校名下舉辦義務教育階段學?；蛘惺樟x務教育階段學生（目前不合要求的示范性高中須在2010年之前達到要求）。嚴格執(zhí)行《義務教育法》規(guī)定的不得以任何名義和形式分設重點班和非重點班，教育教學改革實驗須在學生均衡編班、教師均衡配備的基礎(chǔ)上進行。改革完善中小學招生辦法，公辦義務教育階段學校堅持就近免試入學制度；鼓勵民辦義務教育階段學校參照公辦學校做法劃區(qū)招生；凡報名入學者超過招生規(guī)模的公、民辦義務教育學校應實行“超員搖號，錄滿為止”的招生辦法，嚴禁任何形式的選拔性招生；逐步推行示范性高中招生計劃分配到初中學校。各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導要帶頭執(zhí)行中小學招生政策，不搞特殊化。公安、人口計生、民政等部門要與教育行政部門相銜接，準確提供義務教育入學人數(shù)，教育部門和學校要通過有關(guān)媒體公布招生結(jié)果，確保中小學招生公開透明。

5、保障困難群體教育權(quán)益。各市州要重點建設好一所設施完善、符合特殊兒童教育需要的特殊教育中心學校。30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣市，應辦好一所特殊教育學校，尚未建校的地區(qū)，要作好規(guī)劃，積極創(chuàng)辦。各級政府保證特殊教育必需的辦學經(jīng)費，并使特殊教育學校生均財政預算內(nèi)教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費逐年增長。教育、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位要積極整合資源，爭取利用彩票公益金和殘疾人就業(yè)保障金發(fā)展特殊教育，統(tǒng)籌殘疾人教育、康復和職業(yè)培訓，提高特殊教育學校綜合效益。認真落實資助義務教育階段貧困家庭學生的各項政策。對進城務工人員隨遷子女，按照就近入學的原則安排在公辦學校就讀，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策，切實保障其平等接受義務教育的權(quán)利。各級政府要協(xié)調(diào)家庭、社會和有關(guān)部門共同做好留守兒童教育管理工作，切實解決農(nóng)村留守兒童接受義務教育問題。鼓勵建立志愿者服務弱勢人群教育制度。

6、實施規(guī)范化管理。教育行政部門和學校要嚴格按照國家規(guī)定開設義務教育課程，執(zhí)行教學計劃，完善教育教學管理制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。教育、國有資產(chǎn)管理、物價等有關(guān)部門要對原按規(guī)定批準改制的義務教育階段公辦學校，或者現(xiàn)在仍然沒有民營資本的“國有民辦”、“公辦民助”等性質(zhì)的義務教育階段學校進行調(diào)查研究，并按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進一步予以規(guī)范。各級政府和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于進一步規(guī)范中小學辦學行為意見的通知》精神及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實規(guī)范各級政府、有關(guān)部門和中小學校辦學行為，嚴肅查處違規(guī)辦學，全面推進素質(zhì)教育，為義務教育均衡發(fā)展提供良好環(huán)境。

三、建立有效機制，促進義務教育均衡發(fā)展

1、建立科學的教育質(zhì)量評價制度。各級政府和有關(guān)部門對學生、教師和學校的評價，要著重考查其提高發(fā)展的程度，評價其努力、創(chuàng)新的程度，衡量其貫徹教育方針、實施素質(zhì)教育、提高辦學效益等情況。要根據(jù)上述原則科學設置評價體系，采取多種評價方式，利用網(wǎng)絡、媒體等多種手段，充分發(fā)揮評價的導向功能，在全社會形成先進教育理念和科學質(zhì)量評價觀。

2、建立推進義務教育均衡發(fā)展的工作制度。省主要負責對全省義務教育均衡發(fā)展進行統(tǒng)籌指導和整體規(guī)劃；市州負責對轄區(qū)內(nèi)義務教育均衡發(fā)展進行監(jiān)督，指導轄區(qū)內(nèi)義務教育發(fā)展的實施工作；縣市區(qū)負責本區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃及組織實施。各市州、縣市區(qū)要把義務教育均衡發(fā)展作為“兩項督導評估考核”和教育強市州、強縣市區(qū)督導評估的重要內(nèi)容，列入縣級政府任期工作目標，評估結(jié)果向社會公布。要定期對義務教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測和分析，有針對性地開展相關(guān)工作。積極開展義務教育均衡發(fā)展示范縣市區(qū)創(chuàng)建活動和督導評估，并根據(jù)行政獎勵的有關(guān)規(guī)定對推進義務教育均衡發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

3、建立推進義務教育均衡發(fā)展責任追究制度。各市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)義務教育均衡發(fā)展目標，制定年度推進計劃，并將任務分解到職能部門和有關(guān)責任人，明確具體工作任務、責任和責任追究辦法，對于行政不作為或工作不力的責任主體進行責任追究。