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各區(qū)(市)縣民政局、高新區(qū)社會事業(yè)局：

*報告首次將“基層群眾自治制度”提升到了我國社會主義民主政治建設的基本制度的高度。為充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，推動城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設，構建和諧*，根據(jù)《居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)<民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見>的通知》（中辦發(fā)[20*]23號）、國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)[20*]14號）和省、市有關加強和諧社區(qū)建設工作的精神，現(xiàn)就全市社區(qū)居委會、村委會（以下簡稱“兩委會”）規(guī)范化建設提出以下意見：

一、“兩委會”規(guī)范化建設的指導思想和目標任務

（一）指導思想

以“*”重要思想和黨的*精神為指導，以提升社區(qū)居委會、村委會自治職能和服務功能為目標，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,規(guī)范“兩委會”的硬件及軟件建設，通過建立長效工作機制，整體提高全市社區(qū)居委會、村委會的工作水平，為*和諧社區(qū)建設奠定扎實的工作基礎。

（二）目標任務

通過3-4年的努力，全市90%以上社區(qū)居委會、村委會建成規(guī)范化的村居委會，即規(guī)范辦公服務設施，做到面積達標、布局合理、設施完善；規(guī)范職能事務，做到職能明晰、責任清楚、管理規(guī)范；規(guī)范規(guī)章制度，做到制度健全、流程標準、事務公開；規(guī)范隊伍管理，做到村社干部依法產(chǎn)生、管理激勵機制健全；規(guī)范保障措施，做到工作經(jīng)費納入預算、人員待遇基本統(tǒng)一。要通過規(guī)范化建設，把我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。

二、“兩委會”規(guī)范化建設的主要內(nèi)容

（一）社區(qū)居委會

1、規(guī)范社區(qū)居委會的職能事務

（1）社區(qū)居委會的設置。社區(qū)居委會根據(jù)人緣性、地緣性及資源配置情況，按照有利于居民自治、方便服務和管理等原則進行設置，每個居委會規(guī)模不宜過大，一般按1000----3000戶的規(guī)模設置。要加強新建小區(qū)社區(qū)居委會工作的銜接，建設規(guī)模達到單獨建立居委會條件的新建小區(qū)，應及時成立籌備組，無法單獨成立居委會的，應及時明確由相鄰居委會管理，確保在居民入住時同時開展工作；

（2）明確社區(qū)居委會的基本工作職能。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，依法履行居委會組織法規(guī)定的基本任務，行使宣傳教育、議事決策、社區(qū)服務、監(jiān)督評議、規(guī)劃制定、溝通協(xié)調(diào)、民事調(diào)解、治安維護、政務協(xié)助、民意表達等十個方面的基本職能。

（3）普遍建立社區(qū)工作站。民間組織承接政府社區(qū)社會事務，是社區(qū)建設的發(fā)展方向。要按照“一居一站”或“一站多居”的工作模式，普遍建立社區(qū)工作站，承接政府公共服務和社會事務工作。有條件的社區(qū)，還應大力培育發(fā)展專業(yè)性的民間組織，增強社區(qū)公共服務的供給能力。

（4）社區(qū)工作站規(guī)范。

----社區(qū)工作站的性質(zhì)，是政府、社會出資購買其服務的非營利性公益服務組織，具有一定人員規(guī)模的工作站應當辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

-----社區(qū)工作站的人員實行聘用制，按照“公開、公平、公正”的原則，向社會公開招聘，通過考試和考察擇優(yōu)錄用。其中，工作站的站長應具有社會工作者資格，尚未取得的要在三年內(nèi)取得。

----社區(qū)工作站主要承接下列工作：一是承接政府部門、街道辦事處下沉到基層的公共服務工作，如低保申請；社會救助、救濟對象的調(diào)查摸底；下崗、協(xié)保、失業(yè)人員就業(yè)情況的摸底；提供勞動就業(yè)信息；協(xié)助做好來蓉人員的信息采集和服務工作；協(xié)助做好育齡婦女的人口計生工作等。二是承接居委會委托的社會性事務，如有關單位開展的社會調(diào)查；制作統(tǒng)計報表；訂閱報刊雜志；代收水電氣費等。

----街道辦事處、居委會與社區(qū)工作站是委托與被委托的關系。工作站按工作項目合同，在街道辦事處和居委會指導下開展工作。街道辦事處要逐步建立監(jiān)督評估機制，對委托工作站承接的事項進行工作評估。評估工作由街道辦事處組織實施，或委托第三方評估，參加評估的成員除街道辦事處外，可請居民群眾的代表參加。

2、規(guī)范社區(qū)居委會的主要規(guī)章制度

（1）社區(qū)必須具備的規(guī)章制度：居民會議制度；社區(qū)成員代表會議制度；社區(qū)議事協(xié)商制度；工作聽證會制度；社區(qū)事務協(xié)調(diào)會制度；社區(qū)居委會定期向居民代表會議述職制度；考核評議制度；民主理財制度；社區(qū)居務公開制度；離任審計制度；居民公約；社區(qū)自治章程；居民委員會職責和工作制度；社區(qū)各項工作委員會職責；社區(qū)工作人員職責；社區(qū)辦理公共事務的基本流程；社區(qū)公共突發(fā)事件處理應急預案等。除此之外，可根據(jù)本社區(qū)特色工作，經(jīng)社區(qū)成員代表大會討論，制定實施其它規(guī)章制度。

（2）規(guī)章制度的公開途徑。社區(qū)各項規(guī)章制度可以通過網(wǎng)上、圖冊資料等形式向社區(qū)群眾公開。在一站式服務大廳內(nèi)，要放置本區(qū)（市）縣統(tǒng)一制作的，按照服務事項分項目規(guī)范公共服務事項基本工作流程和受理事項所需材料清單的活頁宣傳單，方便群眾取閱。其他重要規(guī)章制度要匯編成冊，置于便于群眾查閱的地方，利于群眾監(jiān)督。黨務、居務、財務三公開按照相關規(guī)定在社區(qū)辦公服務設施附近的醒目處設置公開欄進行公開。

（3）規(guī)范印章管理。參照《國務院辦公廳轉發(fā)〈民政部公安部關于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見〉的通知》（國辦發(fā)〔20*〕52號）精神，社區(qū)居委會的印章為圓形，直徑不得大于4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊區(qū)（縣、市）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)居委會名稱，自左而右環(huán)行，或者名稱前段自左而右環(huán)行、后段在五角星下自左而右橫排。印章所刊漢字，應當使用國務院公布的簡化字，字體為宋體。印章一律由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責制發(fā)。

社區(qū)居委會要加強印章的管理，建立健全印章使用審批、登記、備案制度。印章的使用不得超越居民自治組織的職責范圍。凡需社區(qū)居委會加蓋印章的單位，應根據(jù)隸屬關系取得市、區(qū)縣（市）級社區(qū)建設領導小組（指導委員會、協(xié)調(diào)小組）同意。

（4）規(guī)范工作時間。工作日按照正常上下班作息時間（由各地根據(jù)實際自定）；午間和夜間實行值班制度，并公布聯(lián)系電話和聯(lián)系人，及時處理應急突發(fā)事件。同時，實行節(jié)假日值班、輪休制度和上、下班錯時制度。

（5）規(guī)范資產(chǎn)管理。

----社區(qū)資產(chǎn)范圍。一是財政下?lián)芙?jīng)費以及社區(qū)居委會接受社會捐贈的資金和其他合法收入；二是社區(qū)居委會使用的房產(chǎn)、車庫（棚）和活動設施、器具以及辦公所需的設備等固定資產(chǎn)；三是社會捐贈的物資和其他屬于社區(qū)居委會所有的物資。

----建立健全管理制度。按照財務管理的有關規(guī)定，制定本社區(qū)的財務管理制度。要管好、用好社區(qū)建設的各項資金，為發(fā)展社區(qū)建設事業(yè)服務。社區(qū)居委會應建立健全固定資產(chǎn)和物資登記、保管制度，明確管理的責任人，做到賬、款、物相符，保證其安全和完整。社區(qū)居委會的資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、截留、挪用。

社區(qū)應單獨開設銀行賬戶，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的“社區(qū)賬務中心”代為管理賬目，實行“居賬街審”。會計由“社區(qū)賬務中心”人員擔任，社區(qū)設立出納。

----編制年度財務收支計劃。按照量入為出、留有余地的原則，編制年度財務收支計劃。年度財務收支計劃根據(jù)市、區(qū)（市）縣有關經(jīng)費規(guī)定和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下達的經(jīng)費計劃編制，經(jīng)社區(qū)居民代表會議審議通過，年終向社區(qū)居民代表會議報告年度財務收支計劃執(zhí)行情況。社區(qū)年度財務收支計劃須報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案。

----實行財務監(jiān)督。社區(qū)居委會應建立財務監(jiān)督小組，其成員在熟悉財務工作的居民代表中推選產(chǎn)生，一般為3—5人。財務監(jiān)督小組負責對本社區(qū)財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定社區(qū)居委會的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目，檢查監(jiān)督財務計劃、財務制度的執(zhí)行和物資管理、財務公開情況，聽取和反映群眾對社區(qū)居委會財務管理工作的意見建議。社區(qū)居委會應按期〔具體期限由各區(qū)、縣（市）結合實際自定〕在居務公開欄如實公布各項收支情況，接受居民群眾監(jiān)督。

3、規(guī)范社區(qū)居委會的辦公服務設施

（1）統(tǒng)一社區(qū)居委會辦公、服務設施的建設標準。社區(qū)辦公用房和公益性服務設施達到每百戶不低于20平方米的標準。社區(qū)居委會應坐落在方便出入、便于辦事的地點。一般在所管轄社區(qū)的中心地帶，原則上獨立于居民樓。位于居民樓內(nèi)的應設置在第一層和第二層，以利于老年人、殘疾人等行動不便的居民進出。社區(qū)居委會外墻只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站三塊牌子和全市統(tǒng)一的村社區(qū)活動中心標識。社區(qū)居委會周圍環(huán)境整潔美觀，道路平整，綠化良好。

（2）規(guī)范社區(qū)辦公服務設施的功能、布局。社區(qū)工作用房和公益性服務設施要充分發(fā)揮辦理公共事務、組織居民活動和提供社區(qū)服務的功能，至少應基本具備“一廳、三站、八室、兩中心、兩欄、一校、一廣場”等功能。一廳：即一站式公共服務廳；三站即：醫(yī)療計生服務站、社區(qū)服務和勞動保障站、志愿者工作站；八室即：黨組織辦公室、居委會辦公室、黨員活動室、檔案室、綜合會議室、圖書閱覽室、警務室、信訪調(diào)解室；兩中心即：老年活動中心、兒童活動中心：兩欄即：宣傳欄、居務公開欄；一校即居民學校；一廣場即居民健身活動廣場。

（3）提高設施利用率。根據(jù)社區(qū)正常工作和服務需要，進一步整合社區(qū)辦公用房資源，積極推行“一門式”服務大廳，方便居民辦事。同時，要制定和完善設施管理使用規(guī)定，提倡“一室多用”，提高社區(qū)設施的使用效率，無特殊情況社區(qū)設施一律不得空關。社區(qū)工作用房和公益性服務設施中，用于公益性服務和便于群眾開展各類公益活動的面積不得低于總面積的三分之二，要留出盡量多的場所來滿足居民群眾開展公益活動需要，為社區(qū)居民提供更加寬敞的活動環(huán)境。

（4）探索長效運行機制。積極探索和研究“星光老年之家”、“兒童活動中心”等活動場所及市民學校、健身活動等設施的維護、運營長效管理機制。

（5）嚴格規(guī)范管理。加強社區(qū)設施的管理，統(tǒng)一標識，規(guī)范用途，確保社區(qū)設施不用于經(jīng)營性活動。新建的社區(qū)配套用房要及時納入市社區(qū)配套用房管理范圍，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）產(chǎn)權人、社區(qū)使用人的責任。對社區(qū)居民確需的社區(qū)服務業(yè)經(jīng)營性項目，需使用社區(qū)設施場所的，須經(jīng)區(qū)（市）縣級社區(qū)建設指導委員會（協(xié)調(diào)小組）批準。各職能部門要根據(jù)各自職責，加強對社區(qū)設施的建設、管理和監(jiān)督。

4、規(guī)范社區(qū)工作者隊伍建設

（1）社區(qū)工作者的配備。社區(qū)居委會按每400戶配備1名專職人員，經(jīng)濟適用房等困難群體相對集中的社區(qū)可提高至每200戶配1人。不斷優(yōu)化社區(qū)工作人員素質(zhì)，職業(yè)社區(qū)工作者應有高中以上文化水平，力爭3—5年內(nèi)每個社區(qū)都配有一名大專以上學歷的社工。

（2）社區(qū)工作者的產(chǎn)生。社區(qū)居委會按期進行換屆選舉，社區(qū)主任、副主任、委員通過民主選舉產(chǎn)生。在保持連續(xù)性、相對穩(wěn)定的前提下，逐步實現(xiàn)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會同步換屆和社工同步選聘。職業(yè)社工應公開招聘、雙向選擇、競爭上崗，由區(qū)、街統(tǒng)一組織，社區(qū)居委會聘用并管理。

（3）社區(qū)工作者的管理。各條口配置的社工，如：計生專干、勞動協(xié)理員等，應納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)一管理、定期參加培訓。逐步推行社區(qū)工作持證上崗制度，建立社區(qū)專職工作者考核、獎懲辦法，健全長效管理機制和激勵約束機制，定期開展評先活動，充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者的積極性。

5、規(guī)范社區(qū)居委會的工作保障

（1）落實社區(qū)工作者待遇。按照不低于《中共*市委*市人民政府關于規(guī)范村（社區(qū)）干部補貼、完善村（社區(qū)）干部社會保障及調(diào)整村（社區(qū)）工作經(jīng)費標準的通知》（成委發(fā)[20*]48號）中對社區(qū)干部補貼、社保的標準落實社區(qū)工作者待遇。以區(qū)（市）縣為單位，逐步做到同一職位、統(tǒng)一收入。建立社區(qū)工作者福利待遇自然增長機制，今后逐步達到當?shù)芈毠つ昶骄べY水平。

（2）逐步提高工作經(jīng)費保障水平。區(qū)（市）縣應加大公共財政投入力度，按照不低于（成委發(fā)[20*]48號）文件規(guī)定的社區(qū)工作經(jīng)費標準核撥社區(qū)工作經(jīng)費，并逐步建立自然增長機制。經(jīng)濟適用房等困難群體相對集中的社區(qū)，工作經(jīng)費較正常水平應上浮10%。工作進社區(qū)的部門嚴格落實“費隨事轉”原則，下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費。

6、提高社區(qū)管理水平

社區(qū)居委會是在社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居民（成員代表）會議的執(zhí)行機構，是行使社區(qū)管理、服務、教育和監(jiān)督職能的基層群眾性自治組織。要按照國家發(fā)展和改革委員會、民政部印發(fā)的《“*”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》的有關要求，加快社區(qū)居委會信息化建設進程，為提高社區(qū)管理效率和服務水平創(chuàng)造良好條件。

----實現(xiàn)臺賬無紙化。建立以街道、社區(qū)居委會內(nèi)部辦公自動化為核心，以社區(qū)信息化管理服務軟件為載體的社區(qū)公共事務管理平臺，積極推進管理電子化、臺賬無紙化，減輕工作負擔，提高管理水平，爭取在3年內(nèi)逐步實現(xiàn)社區(qū)臺賬無紙化。

----實現(xiàn)信息資源共享。社區(qū)服務站要與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)社區(qū)服務中心聯(lián)動運行，提高服務水平。所有社區(qū)要建立社區(qū)網(wǎng)站（網(wǎng)頁），有條件的社區(qū)要建立電子閱覽室。同時，要加快與市、區(qū)（市）縣政府部門之間信息平臺的對接，實現(xiàn)更廣領域的信息資源共享。

----提高組織協(xié)調(diào)能力。社區(qū)居委會要在黨的領導和政府的指導下，強化和完善對社區(qū)群眾團體、中介組織、志愿者組織、物業(yè)管理組織和其他社區(qū)組織的綜合管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，推進社區(qū)各項工作健康發(fā)展。從居民最迫切需要的服務抓起，積極培育發(fā)展社區(qū)中介服務組織和機構，推進社區(qū)志愿服務，積極帶頭組織居民開展鄰里互助活動，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，促進社區(qū)實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，全面加強社區(qū)建設。

（二）村民委員會

1、規(guī)范村委會的職能事務

（1）明確村委會的基本工作職能。村委會是村民自治的主體組織，其角色應定位于組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督三大類別，具體應做好十類事務，即宣傳教育、議事決策、公共事務和公益事業(yè)、監(jiān)督評議、規(guī)劃制定、溝通協(xié)調(diào)、民間調(diào)解、治安維護、民意表達、必要的政務協(xié)助。

（2）普遍建立社區(qū)工作站或村級綜合服務站。完善農(nóng)村基層公共服務和社會管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的滿覆蓋和均等化，是對村級組織提出的必然要求。按照城市社區(qū)公共服務的理念，在農(nóng)民集中居住的農(nóng)村新型社區(qū)建立社區(qū)工作站，在非集中的建制村建立綜合服務站，承接政府公共服務和社會事務工作。工作站承接的公共服務按照“權隨責走、費隨事轉”的原則開展工作。

（3）社區(qū)工作站（綜合服務站）規(guī)范。

----社區(qū)工作站（綜合服務站）的性質(zhì)，是政府、社會出資購買其服務的非營利性公益服務組織，具有一定人員規(guī)模的工作站應當辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。其工作人員聘用參照城市社區(qū)工作站的規(guī)定辦理

----社區(qū)工作站（綜合服務站）主要承接下列工作：代辦民政救濟（救助）申請、失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證、新型農(nóng)村合作醫(yī)療證、農(nóng)房建設、生育證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明、殘疾人政策咨詢及事項、求職登記、再就業(yè)援助、務工指導、就業(yè)培訓、社會保險、婦女維權及婦女就業(yè)、加蓋村委會行政印章審核、企業(yè)退休人員社會化管理、農(nóng)村群宴管理申報、農(nóng)業(yè)政策咨詢、農(nóng)業(yè)技術教育等服務。

----鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處、村委會與社區(qū)工作站（綜合服務站）是委托與被委托的關系。工作站按工作項目合同，在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處和村委會指導下開展工作。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處要逐步建立監(jiān)督評估機制，對委托工作站承接的事項進行工作評估。評估工作由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處組織實施，或委托第三方評估，參加評估的成員除鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處外，可請居民群眾的代表參加。

（4）進一步轉變村委會職能。我市正在進行農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，為了適應改革需要，要進一步轉變村委會職能，逐步探索實行村公共服務和社會管理職能與村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理相分離。分兩步實現(xiàn)村委會與村集體經(jīng)濟組織的剝離：第一步，村委會作為《村民委員會組織法》賦權的主體，在產(chǎn)權制度改革中接受農(nóng)民委托、代表農(nóng)民利益對外開展經(jīng)營活動。第二步，隨著集體經(jīng)濟組織的發(fā)展成熟，需要建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理機制來規(guī)范運作，逐步實施村委會和村集體經(jīng)濟組織分離。將村委會與村集體經(jīng)濟組織在人員、職能上實現(xiàn)完全的剝離，使村委會專注于公共服務與社會管理，村集體經(jīng)濟組織專注于集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。村支兩委會的成員應該作為公司監(jiān)事會成員對集體經(jīng)濟組織的運營實施監(jiān)督，保障村民的合法利益。

（5）加快發(fā)展社區(qū)民間組織。依法組織成立各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織以及農(nóng)民合作組織，促進村級經(jīng)濟發(fā)展，促進村民增收。積極培育發(fā)展維權類、文化活動類、慈善類、公益服務類民間組織和中介服務組織，滿足村民各類需求

2、規(guī)范村委會的主要規(guī)章制度

（1）村委會必須具備的規(guī)章制度。圍繞村委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織定位，村委會必須健全四個方面的制度。一是民主選舉有關制度，主要包括選舉辦法。二是民主決策制度，主要包括村民會議、村民代表會議制度，村委會議事規(guī)則，村民代表聯(lián)系戶制度等。三是民主管理制度，主要包括村民自治章程，村規(guī)民約，村委會工作制度，民主理財制度等。四是民主監(jiān)督制度。主要包括村務公開制度，村民評議村干部制度，村干部任期及離任經(jīng)濟責任審計制度等。除此之外，可根據(jù)本村特色工作，經(jīng)村民代表大會討論，制定實施其他規(guī)章制度。

（2）規(guī)章制度的公開形式及要求。各項規(guī)章制度可以通過上墻宣傳、網(wǎng)上、圖冊資料等形式向社區(qū)群眾公開，并建立信息收集、反饋渠道。重要制度還應以工作手冊、宣傳頁等形式，向居民公開。在一站式服務大廳內(nèi)，要放置本區(qū)（市）縣統(tǒng)一制作的介紹公共服務事項基本工作流程和受理事項所需材料清單的活頁單，方便群眾取閱。

3、規(guī)范村委會的辦公服務設施建設

（1）明確村委會辦公服務設施建設標準。參照社區(qū)居委會辦公服務設施建設標準，結合農(nóng)村實際，村委會工作用房和公益性服務設施不低于400平方米，并坐落在方便出入、便于辦事的地點，原則上獨立于村民住宅。外墻只統(tǒng)一懸掛村民委員會、村黨組織兩塊牌子，以及全市統(tǒng)一的村（社區(qū)）活動中心標識。村委會周圍環(huán)境整潔美觀，道路平整，綠化良好。

（2）規(guī)范村委會辦公服務設施的功能、布局。村委會工作用房和公益性服務設施要充分發(fā)揮辦理公共事務、組織居民活動和提供社區(qū)服務的功能，至少應基本具備“一廳、三站、八室、四中心、兩欄、兩店、一廣場”。一廳即：一站式公共服務廳；三站即：醫(yī)療計生服務站、社區(qū)服務和勞動保障站、志愿者工作站；八室即：村黨組織辦公室、村委會辦公室、黨員活動室、檔案室、綜合會議室、圖書閱覽室、警務室、信訪調(diào)解室；四中心即：文化活動中心、農(nóng)民培訓中心、老年活動中心、兒童活動中心；兩欄即：村務公開欄、致富信息欄；兩店即：便民超市、放心農(nóng)資店；一廣場即：文體活動廣場。

（3）提高設施利用率。根據(jù)正常工作和服務需要，進一步整合村委會辦公用房資源，積極推行“一門式”服務大廳，方便群眾辦事。同時，要制定和完善設施管理使用規(guī)定，提倡“一室多用”，提高設施的使用效率，無特殊情況社區(qū)設施一律不得空關。村委會工作用房和公益性服務設施中，用于公益性服務和便于群眾開展各類公益活動的面積不得低于總面積的三分之二。村委會辦公服務用房要整合資源，按照一室多用的原則，留出盡量多的場所來滿足居民群眾開展公益活動需要。

4、規(guī)范社區(qū)工作者隊伍建設

村委會主任、副主任和委員依法選舉產(chǎn)生。加快農(nóng)村職業(yè)社區(qū)工作者隊伍建設，選聘的職業(yè)社工必須達到高中以上學歷。逐步推行社區(qū)工作持證上崗制度，建立社區(qū)專職工作者考核、獎懲辦法，健全長效管理機制和激勵約束機制，定期開展評先活動，充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者的積極性

5、規(guī)范村委會的工作保障

（1）落實村社工作者待遇。按照不低于《中共*市委*市人民政府關于規(guī)范村（社區(qū)）干部補貼、完善村（社區(qū)）干部社會保障及調(diào)整村（社區(qū)）工作經(jīng)費標準的通知》（成委發(fā)[20*]48號）中對村社干部補貼、社保的標準落實村社工作者待遇。以區(qū)（市）縣為單位，逐步做到同一職位、統(tǒng)一收入。建立村社工作者福利待遇自然增長機制，今后逐步達到當?shù)芈毠つ昶骄べY水平。

（2）逐步提高工作經(jīng)費保障水平。區(qū)（市）縣應加大公共財政投入力度，按照不低于（成委發(fā)[20*]48號）文件規(guī)定的村社工作經(jīng)費標準核撥工作經(jīng)費，并逐步建立自然增長機制。

村委會的資產(chǎn)管理、印章管理、工作時間等方面的規(guī)范參照居委會的相關規(guī)范執(zhí)行。

三、加強組織領導，形成推動“兩委會”規(guī)范化建設的工作合力

“兩委會”規(guī)范化建設是一項基礎性、系統(tǒng)性、政策性、長期性、要求較高的工作，必須加強組織領導，確保這項工作規(guī)范、持久地進行。

各區(qū)（市）縣民政部門要切實加強“兩委會”規(guī)范化建設工作的領導。作為主管部門，要切實從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識“兩委會”規(guī)范化建設的重要意義，擺上重要議事日程，納入和諧社區(qū)建設的總體任務、工作計劃，納入和諧社區(qū)建設示范單位評價體系，作為對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核目標。

區(qū)縣（市）級社區(qū)建設領導小組（指導委員會、協(xié)調(diào)小組）要把財政、規(guī)劃、建設、房管、文化、教育、衛(wèi)生、計生、勞動、公安等相關部門納入作為成員，充分發(fā)揮成員單位的作用，做到統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、責任明確、措施到位。民政部門要自加壓力，切實在“兩委會”規(guī)范化建設中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。財政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，把“兩委會”規(guī)范化建設工作經(jīng)費納入市本級財政預算，加大財力保障。規(guī)劃、建設、房管部門要充分發(fā)揮職能作用，為“兩委會”辦公用房的建設、改造創(chuàng)造便利條件。文化、教育、衛(wèi)生、計生、勞動、公安、綜治等與社區(qū)工作密切聯(lián)系的部門，要結合“兩委會”規(guī)范化建設，改進工作進社區(qū)的形式，進一步在和諧社區(qū)建設中發(fā)揮更大的作用。

本意見適用于全市城鄉(xiāng)社區(qū)。自意見頒布實施之日起，新建、改建的社區(qū)居委會應嚴格按照規(guī)范化進行建設。