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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

根據(jù)《*省*地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》(川府發(fā)〔2008〕35號)和《成都市人民政府關(guān)于加快災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作的意見》（成府發(fā)〔2008〕57號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)和工作原則

(一)目標(biāo)任務(wù)。全縣災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建，2009年底前力爭建成和在建達到80%，2010年底前全部建成入??；城鎮(zhèn)受損住房維修加固2009年底前全部完成。

(二)工作原則。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，堅持政府推動與群眾自愿、市場運作、社會參與相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，按計劃、分步驟實施災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建，優(yōu)先除險加固受損住房，大力推進安全、經(jīng)濟、適用、省地的安居房、廉租住房和普通商品住房建設(shè)，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民的住房需求。

二、補助政策

*行政區(qū)域內(nèi)因“5.12”地震，自有產(chǎn)權(quán)住房毀損(指住房倒塌或嚴(yán)重破壞不可修復(fù)，下同)導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭(含中央、省和外地駐受災(zāi)地區(qū)的機關(guān)、企事業(yè)單位職工家庭，下同)可享受資金補助；住房因災(zāi)受損需除險加固的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭可享受除險加固補助。資金補助和除險加固補助通過現(xiàn)金發(fā)放方式實施。

(一)資金補助：

按照市政府關(guān)于加快災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作的補助政策，對我縣住房毀損的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭，給予戶均2.5萬元的資金補助，符合補助條件的每戶受災(zāi)家庭只能享受一次。

1、根據(jù)城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭收入狀況和家庭人數(shù)，對最低收入家庭、低收入家庭、一般收入家庭按戶均2.5萬元標(biāo)準(zhǔn)予以資金補助，重點照顧最低收入家庭，另外對高收入家庭適當(dāng)予以補助。其中：

最低收入家庭是指基本沒有收入來源的低保困難家庭;

低收入家庭是指除最低收入家庭外的城鎮(zhèn)低保家庭和家庭收入水平符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭;

高收入家庭是指家庭人均收入超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均可支配收入3倍及3倍以上的家庭;

一般收入家庭是指家庭收入在低收入家庭和高收入家庭之間的其他家庭。

各收入水平家庭具體補助標(biāo)準(zhǔn)見下表：

住房毀損的城鎮(zhèn)居民住房資金補助表

單位:萬元/戶

1-2人戶3人戶4人戶及以上

最低收入家庭2.7-2.93-3.23.3-3.5

低收入家庭2.4-2.62.7-2.93-3.2

一般收入家庭2.1-2.32.4-2.62.7-2.9

2、高收入家庭可根據(jù)其收入水平和家庭人數(shù)適當(dāng)補助0.5-1萬元。

3、城鎮(zhèn)低保家庭中的“三無”家庭，即無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人(撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人)的家庭，住房因災(zāi)毀損的，由地方政府提供40平方米左右住房供其終身免費居住，不再予以資金補助；對因災(zāi)造成的“三孤”人員(孤老、孤兒、孤殘)不單獨重建住房和資金補助，通過納入福利院、敬老院統(tǒng)籌解決，政府按人均3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)補助給福利院、敬老院。

4、受災(zāi)家庭戶籍以2008年5月11日戶口為準(zhǔn);住房權(quán)屬狀況須提供權(quán)屬證明材料。

5、家庭收入的核定，由鎮(zhèn)政府初審，報縣民政局復(fù)核、公示、確認。

(二)除險加固補助

對因災(zāi)受損需除險加固住房的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭給予適當(dāng)補助。政府以戶確定資金補助標(biāo)準(zhǔn)，按棟發(fā)放補助資金，由房屋所有權(quán)人以棟為單位統(tǒng)一實施加固工作。受損住房按受損程度分為輕微損壞、中等破壞、嚴(yán)重破壞三種類型。輕微損壞中不需加固修復(fù)即可使用的住房，可不予補助。各類型補助標(biāo)準(zhǔn)見下表:

城鎮(zhèn)受損住房加固補助表

單位:萬元/戶

輕微損壞中等破壞嚴(yán)重破壞

補助標(biāo)準(zhǔn)0.1-0.30.4-0.50.6-0.8

（三）建房稅費減免補助。政府在災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建和交易過程中減免相關(guān)稅費，降低建房及交易成本，實現(xiàn)對購（建）住房的受災(zāi)居民的建房稅費減免補助。減免的稅費主要包括免征城鎮(zhèn)土地使用稅和銷售合同印花稅，減征契稅，免收各項行政事業(yè)性收費、市政配套建設(shè)費和新增建設(shè)用地有償使用費等。

（四）房價政策性優(yōu)惠補助。政府在災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建中通過行政劃撥土地，根據(jù)建造成本核定安居房價格，從而降低房價，實現(xiàn)對購買安居住房的受災(zāi)居民的房價政策性優(yōu)惠補助。

三、組織建設(shè)安居住房和廉租住房

各鎮(zhèn)政府和縣級相關(guān)部門根據(jù)實際需要組織建設(shè)安居住房和廉租住房。廉租住房由縣房管局按照實際需要統(tǒng)一組織建設(shè)。安居住房、廉租住房建設(shè)用地通過行政劃撥提供，根據(jù)建造成本核定安居住房價格，實現(xiàn)對購買安居住房的受災(zāi)居民的房價政策性優(yōu)惠補助。

(一)安居住房

1、安居住房的銷售和出租對象為住房毀損導(dǎo)致無房可住的城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭，以及租住住房毀損導(dǎo)致無房可住的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍家庭，每戶限購買或租賃一套。

2、安居住房每套建筑面積控制在60-80平方米，建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)，由政府組織建設(shè)。安居住房價格根據(jù)建造成本核定，包括土地劃撥成本、勘察設(shè)計及前期工程費、建安成本和小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等。安居住房具體銷售(租賃)價格由縣物價局會同縣房管局、財政局確定并向社會公布。城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭按公布的成本房價購買安居住房。

3、安居住房產(chǎn)權(quán)和上市交易管理，按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)廉租住房

廉租住房應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)住房毀損的城鎮(zhèn)“三無”家庭和最低收入家庭，低收入家庭申領(lǐng)資金補助后也可租住政府提供的廉租住房，實行低租金標(biāo)準(zhǔn)(“三無”家庭免收租金)。廉租住房每套建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在40平方米左右，不得超過50平方米。

(三)住房供應(yīng)

最低收入和低收入家庭申領(lǐng)資金補助后可租住政府提供的廉租住房，也可購買、租住安居住房；一般收入家庭和高收入家庭申領(lǐng)資金補助后可購買或租住安居住房，也可通過市場購(租)其他住房。

四、發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)開展原址重建

(一)災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建可尊重受災(zāi)群眾意愿，開展原址重建。原址重建須由毀損住房所有權(quán)人按照城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃和災(zāi)后抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)實施。

(二)在符合規(guī)劃的前提下，以棟為單位的三分之二以上毀損住房所有權(quán)人(或其法定繼承人)同意，并報經(jīng)縣規(guī)劃局批準(zhǔn)，可在毀損住房原占用土地上重建。如原址重建不符合規(guī)劃要求，毀損住房所有權(quán)人(或其法定繼承人)可向所在鎮(zhèn)政府申請異址置換土地，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)異址置換土地建設(shè)，原毀損住房用地由縣政府收回，并根據(jù)新舊用地市場價值結(jié)算補差。

(三)毀損住房為單位出售的房改房(或經(jīng)濟適用住房、集資建房)的，可由原售(建)房單位組織原址重建。毀損住房為單位自管公房的，可由單位組織原址重建后按安居住房有關(guān)政策出售或出租給原居住職工家庭；不能重建的，經(jīng)申請可由鎮(zhèn)政府或相關(guān)單位為原居住職工家庭提供安居住房或廉租住房。

五、優(yōu)先安排除險加固

(一)鎮(zhèn)政府要認真貫徹落實《關(guān)于*地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實施意見》(省政府令第226號)及配套文件精神，做好受損住房的安全鑒定、修復(fù)加固及拆除清理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作。

(二)受損房屋的除險加固責(zé)任主體和出資主體為房屋所有權(quán)人或法定繼承人。受損住房經(jīng)鑒定可加固后繼續(xù)使用的，各鎮(zhèn)政府應(yīng)指導(dǎo)房屋所有權(quán)人或其所在單位以棟為維修主體盡快實施加固。受損住房的安全鑒定、修復(fù)、加固、拆除清理，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

(三)縣房管局應(yīng)在房屋建筑安全性應(yīng)急評估的基礎(chǔ)上按照《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50023-95)盡快組織受損房屋所有權(quán)人或法定繼承人開展受損房屋安全鑒定工作；縣建設(shè)局應(yīng)按照《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GB50011)加強對抗震加固工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，確保受損房屋維修加固達到抗震設(shè)防要求。

六、政策支持

(一)土地政策

1、對廉租住房和政府組織建設(shè)的安居住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)；符合規(guī)劃原址重建住房的，可按原方式使用土地，免收相關(guān)費用。

2、根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)廉租住房、安居住房建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

3、城鎮(zhèn)居民住房毀損的，原房屋所有權(quán)人繼續(xù)享有相應(yīng)的法定土地使用權(quán)權(quán)益。符合災(zāi)后城鎮(zhèn)重建規(guī)劃的災(zāi)毀房屋所屬土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)人也可以自愿申請，由縣政府在市場評估基礎(chǔ)上，制定片區(qū)綜合評估價(含劃撥土地權(quán)益價)，回購其土地使用權(quán)。因城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整或避讓災(zāi)害等原因不能原址重建住房的，由縣政府依法收回國有土地使用權(quán)，并按片區(qū)綜合評估價(或劃撥土地權(quán)益價)給予土地使用權(quán)人補償。

4、毀損住房原占用土地為行政劃撥用地，因規(guī)劃調(diào)整或避讓災(zāi)害等原因不能原址重建，可由鎮(zhèn)政府或相關(guān)單位為原居住家庭提供安居住房或廉租住房，原有土地由縣政府收回。

(二)信貸扶持

1、優(yōu)先發(fā)放住房建設(shè)貸款。各鎮(zhèn)政府和各建設(shè)主體要加強協(xié)調(diào)，積極爭取各商業(yè)銀行對住房恢復(fù)重建項目優(yōu)先給予貸款支持；各商業(yè)銀行對安居住房、經(jīng)濟適用住房等災(zāi)后重建住房和普通商品住房建設(shè)項目，在貸款條件方面給予優(yōu)惠。

2、提供居民住房信貸優(yōu)惠。可對住房因災(zāi)受損的城鎮(zhèn)居民購置自住房的貸款利率下限調(diào)為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10%。具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行自主確定。

3、對受災(zāi)居民原址重建住房、購買住房及加固住房，提供住房公積金優(yōu)惠貸款支持，貸款利率在各檔次利率基礎(chǔ)上優(yōu)惠1個百分點。

(三)稅費減免

1、稅收優(yōu)惠。災(zāi)后重建住房(指安居住房、廉租住房、原址重建住房及各鎮(zhèn)居民自建住房，下同)免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，免征印花稅。對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居住房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的(除安居住房外)，契稅減征80%。經(jīng)法定機構(gòu)鑒定，對因災(zāi)損毀不能居住、使用的房屋和危房，停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

2、減免行政事業(yè)性收費和政府性基金。對建設(shè)災(zāi)后重建住房和加固住房，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。

七、嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保住房工程質(zhì)量

災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建項目，要嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223-2008)和《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GB50011-2001)，確保重建住房滿足抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求。項目建設(shè)要履行基本建設(shè)程序，依法招投標(biāo)?？h建設(shè)局要強化項目建設(shè)管理，加強對項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)等單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)把設(shè)計、施工和工程質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕質(zhì)量安全事故。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

(一)明確任務(wù)，落實責(zé)任。縣級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)和相關(guān)建設(shè)單位要在縣災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，分工負責(zé)，各司其職，切實做好災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作。

1、縣災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作小組辦公室負責(zé)全縣城鎮(zhèn)住房重建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

2、縣建設(shè)局負責(zé)城鎮(zhèn)住房重建項目的建設(shè)監(jiān)督管理；負責(zé)城鎮(zhèn)維修加固工程的登記和驗收備案工作。

3、縣民政局負責(zé)對城鎮(zhèn)毀損住房家庭的收入審查；負責(zé)城鎮(zhèn)住房資金補助申請受理工作的安排布置和補助資金的匯總、審核和發(fā)放工作；負責(zé)“三無”、“三孤”人員身份的審核、認定。

4、縣財政局負責(zé)補助資金的組織和監(jiān)管工作。

5、縣規(guī)劃局負責(zé)全縣城鎮(zhèn)災(zāi)后重建永久性住房選址定點，提供永久性住房規(guī)劃設(shè)計條件，負責(zé)加強對災(zāi)后重建住房項目的規(guī)劃監(jiān)管。

6、縣國土局負責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害評估、建房選址、用地審批、國有土地使用權(quán)處置等相關(guān)工作。

7、縣公安局負責(zé)城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭戶籍狀況的審核認定工作。

8、縣房管局負責(zé)城鎮(zhèn)災(zāi)損住房的房屋安全鑒定結(jié)論的認定工作；負責(zé)對申請租住廉租房，購買或租住安居住房的資格審查工作。

9、各鎮(zhèn)政府負責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)住房重建各項工作；負責(zé)做好政策宣傳、群眾引導(dǎo)、維護穩(wěn)定工作；負責(zé)受災(zāi)家庭各類申請的初審、上報工作。

(二)簡化審批，提高效率?？h級相關(guān)部門要優(yōu)化辦事流程，簡化審批手續(xù)，主動提供咨詢服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，建立重建項目立項、規(guī)劃、用地、報建、稅收等審批“綠色通道”。

(三)保障建材物資供應(yīng)?？h發(fā)改局要及時建立政府組織和市場供應(yīng)相結(jié)合的供給體系，大力組織貨源，建立綠色通道，保障建材供應(yīng);縣質(zhì)監(jiān)局要加強建材質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)；縣物價局要依法規(guī)范市場主體，加強價格監(jiān)督，堅決打擊囤積居奇、哄抬物價、串通漲價等擾亂市場秩序的行為。

(四)嚴(yán)格資金管理。縣財政局要積極協(xié)調(diào)省市財政部門，組織資金，及時撥付城鎮(zhèn)居民住房重建資金，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)居民住房重建資金的安排和使用工作。縣民政局要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定規(guī)范資金補助發(fā)放?？h審計局、監(jiān)察局要加強資金監(jiān)督管理，保證資金補助發(fā)放公開、公平、公正。