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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

受“5.12”*大地震波及，*的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序遭到一定程度的破壞，人民的生產(chǎn)、生活受到一定影響。在災(zāi)后這一特殊時(shí)期，矛盾糾紛具有易發(fā)、突發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，如處理不及時(shí)，可能對(duì)我縣的社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。

為推進(jìn)我縣抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，建立有效的矛盾解決機(jī)制，及時(shí)將災(zāi)后出現(xiàn)的各種民間矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，為掃清我縣災(zāi)后重建工作的障礙提出如下意見(jiàn)：

一、災(zāi)后易發(fā)的矛盾糾紛類型

（一）救災(zāi)款、物發(fā)放過(guò)程中引發(fā)的糾紛。在救災(zāi)款、物發(fā)放過(guò)程中，因物資分配數(shù)量、質(zhì)量是否均衡、分配是否及時(shí)等容易引發(fā)民間糾紛。

（二）地震中人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀可能引發(fā)人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)募m紛。地震中，因房屋、圍墻坍塌壓倒或損壞鄰里房屋，造成他人人身?yè)p害，易引發(fā)財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害賠償糾紛；因房屋、圍墻坍塌、危房拆建過(guò)程中對(duì)相鄰方通行、采風(fēng)、給排水造成阻礙易引起相鄰糾紛。

（三）財(cái)產(chǎn)、人員轉(zhuǎn)移中受損害引發(fā)的糾紛。在轉(zhuǎn)移災(zāi)民及災(zāi)民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，因?yàn)?zāi)民情緒不穩(wěn)，在組織配合上有一定難度，期間難免發(fā)生人員傷害或財(cái)產(chǎn)損害，可能引發(fā)新的糾紛。

（四）遭受人身、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行保險(xiǎn)理賠時(shí)引發(fā)的糾紛。災(zāi)后保險(xiǎn)理賠中，因涉及賠付范圍、標(biāo)準(zhǔn)方面認(rèn)識(shí)和理解上的差異，可能引發(fā)理賠糾紛。

（五）企業(yè)受損、停工引發(fā)的勞資糾紛及企業(yè)災(zāi)后經(jīng)營(yíng)困難引發(fā)的債務(wù)糾紛、嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)可能引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)糾紛。地震災(zāi)害中，我縣不少企業(yè)遭受程度不同的損壞。為抗震救災(zāi)，企業(yè)不同期限地停工、停產(chǎn)，工人停工期間的工資、保險(xiǎn)等問(wèn)題如未能妥善解決，容易引發(fā)勞資糾紛。另一方面，企業(yè)因?yàn)?zāi)害造成合同不能及時(shí)、全面履行的問(wèn)題極易發(fā)生，特別是我縣大量的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，因地震災(zāi)害所受影響最為直接，災(zāi)后因遲延交房、房屋損壞、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題易引發(fā)大量糾紛。還有一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差企業(yè)，可能因地震災(zāi)后經(jīng)營(yíng)不能維系而歇業(yè)、破產(chǎn)，也易帶來(lái)較多的社會(huì)問(wèn)題。

（六）因地震災(zāi)害中人員傷亡可能引發(fā)的撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、離婚、繼承等婚姻家庭類糾紛。地震中因人員失蹤、傷殘、死亡帶來(lái)的一系列婚姻家庭糾紛容易成為影響家庭和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。

（七）屬于征地拆遷范圍內(nèi)的房屋及其他地上附著物在地震中坍塌毀損，對(duì)今后政府在確定賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)方面可能帶來(lái)新的困撓。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處的對(duì)策意見(jiàn)

（一）加大法制宣傳工作的力度，真正做到法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，做到深入民心、家喻戶曉，引導(dǎo)教育群眾正確認(rèn)識(shí)因?yàn)?zāi)引發(fā)的糾紛的特殊性，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用、互諒互讓，依法妥善解決糾紛。

（二）充分發(fā)揮全縣人民調(diào)解信息隊(duì)伍的作用，確保耳聰目明，掌握排查調(diào)處的主動(dòng)權(quán)。健全要情報(bào)告、零報(bào)告、報(bào)告回執(zhí)、協(xié)調(diào)會(huì)議等有關(guān)制度，及時(shí)向黨委政府報(bào)告重大糾紛情況。

（三）廣辟渠道，建立健全矛盾糾紛歸口管理制度，充分發(fā)揮各責(zé)任單位矛盾糾紛排查調(diào)處職能。

1、對(duì)婚姻、家庭、鄰里糾紛、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛等民間糾紛的排查調(diào)處工作，主要由我縣司法行政部門負(fù)責(zé)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、司法助理員和基層調(diào)解組織的任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，組織“流動(dòng)人民調(diào)解庭”和調(diào)解指導(dǎo)員深入街道、村居，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，密切縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解組織的配合，發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”功能。

2、房地產(chǎn)交易、危房拆建、拆遷補(bǔ)償?shù)纫虿粍?dòng)產(chǎn)損毀引發(fā)的糾紛，由建設(shè)和房管部門牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)研，摸清情況，結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加強(qiáng)法律宣傳、政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)積極尋求解決經(jīng)營(yíng)困難、合同糾紛的對(duì)策辦法。

3、對(duì)涉及企業(yè)的勞資、保險(xiǎn)等問(wèn)題，勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門應(yīng)提前介入，深入企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，積極引導(dǎo)企業(yè)與職工通過(guò)協(xié)商妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，建立和諧的勞資關(guān)系。

4、對(duì)企業(yè)因地震導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難、債務(wù)危機(jī)等問(wèn)題，相關(guān)主管部門應(yīng)主動(dòng)幫助企業(yè)想辦法、找對(duì)策，及時(shí)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)給予一定的政策扶持，積極幫助企業(yè)順利渡過(guò)難關(guān)。

5、征地拆遷部門和各鎮(zhèn)對(duì)拆遷范圍內(nèi)受損房屋的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題應(yīng)及早組織進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)已勘量待補(bǔ)償、即將勘量、現(xiàn)雖未拆遷但屬于拆遷規(guī)范范圍的房屋毀損的不同情況，就拆遷房屋面積、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等研究制定相應(yīng)的處理政策，在制定政策時(shí)應(yīng)注重法律與政策、歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，照顧居民生產(chǎn)、生活需要，合理維護(hù)居民權(quán)益，避免引發(fā)干群矛盾。

6、對(duì)在排查調(diào)處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法律關(guān)系較為復(fù)雜、疑難，不易調(diào)解的糾紛，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)司法程序進(jìn)行處置，避免糾紛升級(jí)，造成社會(huì)隱患。