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根據(jù)中央和省農村稅費改革的政策精神，現(xiàn)就進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題，提出以下指導意見：

一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本原則

（一）財權與事權相結合。各地應以分稅制財政體制為核心，根據(jù)“統(tǒng)一領導，分級管理”和“財權與事權相結合”的原則，在合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權的前提下確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。要充分運用“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”的財政政策，因地制宜建立起激勵與約束相結合的發(fā)展和效率機制，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收節(jié)支、確保收支平衡的積極性，切實做到科學理財。

（二）統(tǒng)籌兼顧，適當向財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。正確處理市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配關系，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍。對一些財力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應從體制上給予照顧，使其具備自我積累、自我發(fā)展的能力。

（三）區(qū)別對待，分類指導。根據(jù)農村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支規(guī)模等因素的基礎上，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，實行區(qū)別對待，分類指導。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍的劃分

（一）收入范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內組織的各項地方收入。

（二）支出范圍：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運轉的行政管理費等支出，文教科衛(wèi)、支農支出、社會保障和社會福利、計劃生育、公共設施維護等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)支出，經濟發(fā)展支出，以及其他支出。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的核定

（一）收入基數(shù)：根據(jù)農村稅費改革后各項收入的變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)。

（二）支出基數(shù)：以上一年度的預算執(zhí)行數(shù)或實際支出數(shù)為基礎，剔除各類不合理以及可以壓縮的支出，再根據(jù)農村稅費改革后農村義務教育、計劃生育、優(yōu)撫安置、民兵訓練以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設等“五項事業(yè)支出”列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡人員、壓縮開支等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)應保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，不留缺口。

（三）定額上交或者補助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)核定后，對收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，實行定額上交或者定額遞增上交；支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、縣可采取定額補助或者轉移支付等形式給予適當補助。

四、建立健全配套制度，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作用。結合縣、鄉(xiāng)機構改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，配備必需的人員；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，努力建設職能完善、體制規(guī)范、財源穩(wěn)固、制度健全、管理嚴格、收支平衡、高效精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，嚴肅財經紀律。各地要切實幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全各項財務管理制度并加強監(jiān)督管理的力度，杜絕“小金庫”等違法違紀問題的發(fā)生。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的行政事業(yè)單位可實行報賬制度，集中管理有關賬目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立工資專戶，優(yōu)先保證工資發(fā)放。

（三）建立和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付制度。規(guī)范運作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運轉，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)發(fā)展。

（四）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務清理力度，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險。各市、縣要幫助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定償債計劃，采取有效措施，在清理核實的基礎上，按債務的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務情況，采取多種辦法進行處理和消化。要按有關規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金，對于確應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的到期債務，按計劃予以償還。對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的其它債務，要按照“誰借誰還”的原則，分別進行清償。必須重申，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格控制新增債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政必須嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經濟擔保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行的原則，根據(jù)財力制定發(fā)展計劃，不得打赤字預算，不得超越自身能力盲目借債搞建設。