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為深入貫徹大和屆三中全會精神，認(rèn)真實踐“”重要思想，進一步加快觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的步伐，確保民營經(jīng)濟主體地位平等、發(fā)展機會均等、政策享受公平，推動民營經(jīng)濟從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變、在質(zhì)的提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)量的新擴張，實現(xiàn)從民營經(jīng)濟大市向民營經(jīng)濟強市的跨越，全面增強我市綜合競爭力，特提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為全市工作的重點

1、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識加快發(fā)展民營經(jīng)濟的重要意義。當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。屆三中全會的召開，使我們又站在新的起點上，從發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識民營經(jīng)濟的重要性。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，是進一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，對于啟動民間投資，拓寬就業(yè)渠道，活躍城鄉(xiāng)市場，拉動經(jīng)濟增長，推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，全面建設(shè)小康社會，具有重大意義。我們必須搶抓機遇，乘勢而上，以克難攻堅、一往無前的精神，實現(xiàn)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，為推進我市經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。

民營企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機制靈活、市場適應(yīng)性較強、生命力旺盛等特點，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。促進民營經(jīng)濟發(fā)展有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力、有利于增加就業(yè)、有利于提高人民生活水平。民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的主體和重要力量，是*打造先進制造業(yè)基地，走新型工業(yè)化道路的主力軍。充分發(fā)揮民營企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，也是我市爭創(chuàng)新優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁，提升綜合競爭力的必然選擇。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。要繼續(xù)按照思想上放心、放膽，工作上放手、放開，政策上放寬、放活的“六放”要求，把發(fā)展民營經(jīng)濟放到全局的重要位置，真正在理念、法律、政策上對民營企業(yè)一視同仁，毫不動搖地繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，全面落實大和屆三中全會精神，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，勇于創(chuàng)新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展、引導(dǎo)規(guī)范”的方針，消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合法、不合理的做法，努力營造民營企業(yè)人員社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠的良好發(fā)展氛圍，在全市迅速形成民營經(jīng)濟大發(fā)展的新局面。

力爭通過加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“以民引外、民外合璧”發(fā)展步伐，實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值、商品銷售總額、稅收、固定資產(chǎn)投資額、新產(chǎn)品產(chǎn)值、省級及以上著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品等6個指標(biāo)“三年倍增”的目標(biāo)，使我市民營經(jīng)濟總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階，形成一大批機制靈活、技術(shù)先進、管理有序、效益良好的民營企業(yè)集群，實現(xiàn)從民營經(jīng)濟大市向民營經(jīng)濟強市質(zhì)的跨越。

二、擴大市場準(zhǔn)入，拓寬發(fā)展領(lǐng)域

3、全面清理、廢除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)和政策規(guī)定。除國家特殊規(guī)定的以外，所有投資領(lǐng)域，民間資本均可進入；凡是鼓勵和允許外商投資進入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間資本進入；在實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對民營企業(yè)同樣適用。

4、鼓勵民間資本進入城市公用事業(yè)領(lǐng)域。加快建立政府特許經(jīng)營制度，鼓勵民間資本采取獨資、合資和合作等形式，參與城市公用事業(yè)的建設(shè)和運營。對于公共交通、軌道交通、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)中的新建項目，凡正常運營可以獲得合理利潤的，要按照一定程序和規(guī)則進行項目法人招標(biāo)；正常運營收入不足以收回投資成本的，要通過建立合理的補償機制，積極創(chuàng)造條件進行項目法人招標(biāo)；對于現(xiàn)有經(jīng)營性城市公用設(shè)施，要面向民間資本規(guī)范、有序地出讓股權(quán)。

5、鼓勵民間資本創(chuàng)辦教育事業(yè)。采取國有民辦、民辦公助、公建聯(lián)辦、中外合作、股份制等多種辦學(xué)形式，實現(xiàn)新建學(xué)校和現(xiàn)有公辦學(xué)校的投資主體多元化。在學(xué)歷資質(zhì)管理和貸款政策方面，民辦教育和公辦教育享有同等待遇。支持企業(yè)、行業(yè)和社會力量開辦職業(yè)學(xué)校、專業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，促進職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6、鼓勵民間資本興辦醫(yī)療、保健和福利事業(yè)。多渠道吸引社會資金發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)。國有醫(yī)院要積極探索推行股份制和后勤社會化改革，引入民間投資和市場競爭機制。鼓勵民間投資建設(shè)敬老院、福利院等社會福利事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、綜合利用各級衛(wèi)生資源，建立起多種所有制形式共同發(fā)展的衛(wèi)生服務(wù)體系。

7、鼓勵民間資本發(fā)展文化體育事業(yè)?，F(xiàn)有國有單位具備市場化條件的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)制，采取多種形式盤活國有資產(chǎn)存量；尚不具備條件的，也要積極創(chuàng)造條件，進行市場化運作。鼓勵民營企業(yè)與國有單位開展多種形式的合資合作。

8、支持和鼓勵民間資本參與“兩港五區(qū)”建設(shè)。鼓勵民間資本參與以“信息港、新藥港、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、*高教園區(qū)、臨平工業(yè)區(qū)、江東工業(yè)區(qū)”為重點的“一號工程”建設(shè)。按照《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)以及旅游商貿(mào)、物流、咨詢等服務(wù)業(yè)。

9、統(tǒng)籌安排民營經(jīng)濟發(fā)展用地。各級政府應(yīng)當(dāng)將民營經(jīng)濟所需經(jīng)營場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。國土資源部門在實施土地利用總體規(guī)劃和安排建設(shè)用地計劃時，要充分考慮民營經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，合理布局，統(tǒng)籌安排。生產(chǎn)型重大項目可由市統(tǒng)一調(diào)劑安排用地指標(biāo)。民營企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價入股。

10、放寬對注冊資本的限制。開設(shè)有限責(zé)任公司，按授權(quán)資本制原則，其注冊資本允許分期繳納，三年內(nèi)全部到位。其中，注冊資本在50萬元以下（含50萬元）的，首期注資可放寬到法定注冊資本最低額的10％，但最低不得少于3萬元，一年內(nèi)實繳注冊資本須追加至50％以上；注冊資本在50萬元以上的，首期注資不得低于注冊資本額的30%。注冊資本額及分期繳納等事項應(yīng)在公司章程中列明。注冊資本全部到位前，公司股東須按注冊資本承擔(dān)民事責(zé)任。

11、放寬對專項審批的限制。企業(yè)設(shè)立登記時，除法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)實行前置審批的項目外，其他前置審批項目應(yīng)予清理廢止。前置審批項目應(yīng)按并聯(lián)審批流程辦理。對不涉及安全的審批項目，一律按告知承諾制的方式進行審批。

對在城郊結(jié)合部、農(nóng)村開辦的不涉及安全、污染的經(jīng)營項目的前置審批，可實行彈性的分類審批標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低門檻。

有條件地放寬對經(jīng)營場地的限制。在不影響房屋結(jié)構(gòu)的安全和不污染環(huán)境的前提下，允許市區(qū)沿街底層住宅作為經(jīng)營場所開設(shè)門店。

三、以民引外，進一步推進民外合作

12、加快民營資本與國際國內(nèi)資本的結(jié)合。走“以民引外、民外合璧”發(fā)展之路。鼓勵和支持民營企業(yè)與國內(nèi)外同行業(yè)大公司大企業(yè)，特別是世界500強企業(yè)和知名跨國公司合資合作、嫁接改造，以股權(quán)換資金、技術(shù)、品牌、人才、市場，實現(xiàn)民營企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、管理、品牌、人才和市場的全面提升。實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高位嫁接，形成更強的民外合力。放開行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地域限制，引進具有超前性的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用。對民營企業(yè)引進重大外資項目給予重點跟蹤與協(xié)調(diào)。民營企業(yè)利用外資嫁接改造時，應(yīng)減免各種權(quán)證轉(zhuǎn)移費用。凡涉及行政性規(guī)費的，只收取工本費；對涉及中介服務(wù)機構(gòu)收費的，應(yīng)按最低標(biāo)準(zhǔn)收費。

13、鼓勵民營企業(yè)“走出去”，發(fā)展外向型經(jīng)濟。降低民營企業(yè)取得進出口經(jīng)營資格的門檻，逐步實行登記備案制。鼓勵民營企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，參與國際工程承包和勞務(wù)合作，對外直接投資。凡有出口收匯實績的民營企業(yè)均可享受市政府有關(guān)扶持政策。支持民營企業(yè)采取國際標(biāo)準(zhǔn)，參與國際認(rèn)證，申報國外知識產(chǎn)權(quán)，建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)。積極組織民營企業(yè)參加境內(nèi)外各種展銷會、洽談會、博覽會，可循因公渠道辦理出國手續(xù)。鼓勵民營企業(yè)在境外開辦合資、合作企業(yè)。鼓勵和支持具有較強經(jīng)濟實力的民營企業(yè)到國際資本市場融資。

四、推進創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

14、大力發(fā)展民營科技型企業(yè)。使民營科技型企業(yè)成為*“兩港五區(qū)”建設(shè)的主力軍。重點發(fā)展以民營企業(yè)為主的通訊、軟件、數(shù)字電視、集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以全國科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)試點為突破口，以實施“雙百雙十”工程為抓手，鼓勵各區(qū)、縣（市）及社會力量改建、擴建一批專業(yè)孵化器，為民營科技型企業(yè)發(fā)展搭建創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵市內(nèi)外各類法人和人員在杭創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。鼓勵民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目或興辦高科技企業(yè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。符合條件的重大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目，可同樣享受國家及地方財政貼息和所得稅抵免的優(yōu)惠政策。小型企業(yè)在科技成果引進、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中，技術(shù)開發(fā)費按實際發(fā)生額計入管理費。加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升民營科技企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)民營科技企業(yè)與科研院所、高等院校開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研活動、增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

15、大力推進民營企業(yè)科技創(chuàng)新。大力推進民營企業(yè)技術(shù)進步，民營企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用按實在稅前列支。盈利的生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)費用比上年實際發(fā)生額增長10%及以上的，其當(dāng)年實際發(fā)生的費用按規(guī)定據(jù)實扣除外，報縣以上主管稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)后，可再按實際發(fā)生額的50%直接抵扣當(dāng)年企業(yè)應(yīng)納稅所得額，但以應(yīng)納稅所得額抵扣到零為限。對已列入國家部委及省有關(guān)專項發(fā)展計劃的項目，在資金方面根據(jù)國家部委及省要求給予配套支持。各級政府每年對民營企業(yè)建立技術(shù)中心、研發(fā)中心、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和申請授權(quán)專利的予以一定的扶持。對民營科技型企業(yè)，在安排科技項目、“科技三項費用”、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目資金等方面享受同等待遇。

16、支持和推進民營企業(yè)創(chuàng)名牌。對已獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)稱號的民營企業(yè)，各級政府給予必要的獎勵，優(yōu)先列入技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃，享受現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策。

17、加快推進民營企業(yè)信息化。鼓勵民營企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，共同開發(fā)、應(yīng)用信息技術(shù)和產(chǎn)品，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營科技型企業(yè)通過參與聯(lián)合招標(biāo)、科技攻關(guān)和申報技術(shù)創(chuàng)新項目，積極參與企業(yè)信息化應(yīng)用，加快民營企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。加大對民營企業(yè)信息化應(yīng)用項目的資助力度，對認(rèn)定的企業(yè)信息化應(yīng)用項目，根據(jù)項目投資總額，享受*市工業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用有關(guān)財政資助政策。

五、加大扶持力度，進一步鼓勵民營企業(yè)做強做大

18、鼓勵民營企業(yè)上規(guī)模上檔次。鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、參股，組建大企業(yè)、大集團。對主業(yè)突出、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強、法人治理結(jié)構(gòu)完善的民營企業(yè)，要在資金、用地、進出口和上市方面進行扶持。對民營企業(yè)中誠信守法的就業(yè)大戶、納稅大戶、出口大戶、高科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，定期給予表彰獎勵。集中力量扶持發(fā)展一批知名品牌和具有國際競爭力的大中型民營企業(yè)（集團）。民營企業(yè)（集團）被列入市重點培育發(fā)展大企業(yè)大集團的，可享受市政府培育發(fā)展大企業(yè)大集團的扶持政策，并在政府出版物、網(wǎng)站、權(quán)威媒體以及政府組織的相關(guān)活動中進行廣泛宣傳。

19、鼓勵民營企業(yè)加大技術(shù)改造投入力度。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，各級政府在安排財政資助資金時一視同仁。*市本級財政每年安排3000萬元，主要用于民營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工技改項目和蕭山、余杭2區(qū)及5縣（市）工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目的財政資助，各區(qū)、縣（市）應(yīng)以1∶1的比例安排配套資金。民營企業(yè)引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)批準(zhǔn)可免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，技術(shù)改造所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可在新增的企業(yè)所得稅中抵免。

20、促進中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家《中小企業(yè)促進法》，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市財政每年安排不低于5000萬元的財政資金用于培育、扶持、促進中小民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次。中小企業(yè)發(fā)展專項資金的主要用途是：（1）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，增加投入；（2）推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)；（3）支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；（4）開展中小企業(yè)培訓(xùn)和信息咨詢；（5）支持中小企業(yè)對外合作與交流；（6）支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。具體辦法由市有關(guān)部門另行制定。

按照《中小企業(yè)促進法》的要求和中央、省有關(guān)部署，積極探索適合市場需要和我市特點的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展模式。各級政府要積極推進和組織建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵具備條件的民營企業(yè)成立擔(dān)保機構(gòu)和開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。逐步建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償制度，采取多種形式增強和提升擔(dān)保能力和抗風(fēng)險能力。各地應(yīng)建設(shè)一些適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟集聚區(qū)，如標(biāo)準(zhǔn)廠房等，允許在一定期限內(nèi)以較低廉的租金提供給中小企業(yè)作為孵化器，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

21、鼓勵民營企業(yè)走集聚經(jīng)濟道路。以建設(shè)先進制造業(yè)基地為目標(biāo)，結(jié)合城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用規(guī)劃以及環(huán)境保護相銜接，選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施齊全、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏偁巸?yōu)勢強的工業(yè)核心區(qū)塊，按照“規(guī)模層次化、布局合理化、產(chǎn)業(yè)特色化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”的原則，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶，積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營企業(yè)集聚。加強產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，改善工業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，促進企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施，降低單個企業(yè)的環(huán)保成本，加強生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵集群內(nèi)企業(yè)共同組建信息中心、測試中心、研發(fā)中心、銷售實體和服務(wù)型組織，實現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群做好中長期規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)集群示范基地的建設(shè)。民營企業(yè)平等享受進入工業(yè)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

22、鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制、改組和改造。在國有資本從一般性競爭領(lǐng)域逐步有序退出的過程中，積極鼓勵民營企業(yè)以入股、收購、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。民營企業(yè)與國有企業(yè)進行各種形式的聯(lián)營、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團的，取消地區(qū)和行業(yè)的限制。對企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書不因工商變更而取消。改制時涉及的權(quán)證轉(zhuǎn)移變更時發(fā)生的費用應(yīng)給予減免。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制時，可享受國有企業(yè)改制時的有關(guān)政策。

23、拓寬民營企業(yè)融資渠道。鼓勵發(fā)展合伙投資、風(fēng)險資本投資等其他非公開募集的股權(quán)融資方式。鼓勵采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—運營（BTO）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）和債券投資、基金投資等投資方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。

積極為企業(yè)上市做好服務(wù)工作，鼓勵民營企業(yè)在主板上市、境外上市或借殼上市，加快上市后備資源的培育，做大做強*板塊。各級政府要大力支持符合條件的民營企業(yè)以各種方式上市融資和發(fā)行債券，在法律允許的范圍內(nèi)，妥善處理民營企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題，大膽探索民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的有效形式。

六、保護民營企業(yè)合法權(quán)益，進一步營造公平競爭環(huán)境

24、優(yōu)化法制環(huán)境。全面清理和廢除各種歧視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。制定有利于民營企業(yè)設(shè)立、發(fā)展和壯大的法規(guī)，任何部門和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產(chǎn)、合法收入。積極為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法律支持，公、檢、法、司等政法部門涉辦相關(guān)案件時，要依法平等保護各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，加強對侵犯民營企業(yè)權(quán)益犯罪案件的偵辦查處工作，切實有效地維護民營企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，確實保障專利發(fā)明人、設(shè)計人和專利權(quán)所有單位的合法權(quán)益。

25、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級政府要按照多服務(wù)、少干預(yù)的原則，整合近幾年來出臺的各類扶持政策，在政策使用上對民營企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁。結(jié)合新一輪行政審批制度改革，進一步清理和規(guī)范各種收費行為。所有涉及民營企業(yè)的社會贊助項目，應(yīng)由企業(yè)自愿參加。嚴(yán)禁對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。民營企業(yè)加入有關(guān)協(xié)會、團體，實行自愿原則，任何單位不得利用職權(quán)強迫企業(yè)入會或強行收取會員費。

提高政府服務(wù)效率，進一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。有關(guān)部門要公開各項服務(wù)的程序、時限、條件和承諾，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，一律不得作為前置審批條件，對法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批，各職能部門要實行并聯(lián)審批，限時完成。

建立健全民營企業(yè)投訴、監(jiān)督機制，對于民營企業(yè)提出的投訴事項，政府有關(guān)部門要在接到投訴后，按有關(guān)規(guī)定限期辦結(jié)。定期或不定期組織民營企業(yè)對政府職能部門的管理和服務(wù)工作進行民主評議，并向社會公布評議結(jié)果。

鼓勵支持和發(fā)展各類中介機構(gòu)、行業(yè)商會，建立起新型的政府與民營企業(yè)之間的關(guān)系。建立信息制度，及時中央、省、市有關(guān)民營經(jīng)濟的政策信息。建立和完善民營經(jīng)濟的各項統(tǒng)計制度。

26、優(yōu)化政策環(huán)境。各級政府及各部門要按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營經(jīng)濟特點的政策，構(gòu)建對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。民營企業(yè)在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業(yè)同等的待遇。

加強對民營企業(yè)的財政支持。各級政府性專項資金都要打破所有制界限，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從側(cè)重扶持企業(yè)擴大生產(chǎn)能力，更多地轉(zhuǎn)向推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。主動幫助有條件的民營企業(yè)申請國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)專項扶持資金等各類政策性資金。允許財政資金直接以國有資本參股方式或補償形式投入以民間投資為主的公用事業(yè)或重大工業(yè)項目。

27、優(yōu)化人才環(huán)境。幫助民營企業(yè)引進緊缺人才。采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營企業(yè)引進各類急需人才特別是優(yōu)秀人才提供便利和服務(wù)。在“131”中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)、國務(wù)院特殊津貼專家、國家和省有突出貢獻專家選拔、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金資助、出國培訓(xùn)和引進國外專家項目資助、引進人才經(jīng)濟適用房安排、企業(yè)博士后科研工作站申報、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審考試和執(zhí)業(yè)資格考試、注冊等政策上與其他企事業(yè)單位一視同仁。我市的成人教育機構(gòu)和各類職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件，為民營企業(yè)培訓(xùn)各類所需人才。

實施“356”工程。即從2004年開始，用3年時間培訓(xùn)500戶企業(yè)的600名高級經(jīng)營管理者，重點是民營企業(yè)家，著力提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)。鼓勵民營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn)和專題講座。民營企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干因工作需要出國（境）學(xué)習(xí)考察和開展國際交流，外事部門應(yīng)予以支持。民營企業(yè)因業(yè)務(wù)需要邀請境外人員，外事部門應(yīng)為其申請入境簽證提供便利。

鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。民營企業(yè)聘用高校畢業(yè)生，有關(guān)部門要在勞動關(guān)系、社會保障、戶籍管理等方面提供便利。創(chuàng)辦或就職于民營企業(yè)的留學(xué)歸國人員，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。除國家公務(wù)員以及參照公務(wù)員管理的人員以及法律、法規(guī)、規(guī)章和政紀(jì)規(guī)定的人員外，其他在職人員包括外省市自然人都可以向各類企業(yè)出資入股。鼓勵黨政機關(guān)工作人員按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職、提前退休等分流手續(xù)后創(chuàng)辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)工作。

28、加強金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)把民營企業(yè)作為重要服務(wù)對象，結(jié)合民營企業(yè)的特點，健全貸款營銷機制，改進信貸方式，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新。進一步發(fā)展和完善票據(jù)業(yè)務(wù)和授信業(yè)務(wù)，對符合條件的民營企業(yè)提供銀行承兌匯票、貼現(xiàn)、信用證、保函等多種方式的金融服務(wù)。完善貸款定價機制，發(fā)揮利率的導(dǎo)向支持功能。積極提供便利的結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等方面的中間業(yè)務(wù)，幫助其提高運用資金的效率。各級國土資源、建設(shè)、房管等部門要依法及時為民營企業(yè)確認(rèn)土地、房產(chǎn)等權(quán)屬，頒發(fā)相關(guān)權(quán)證，方便企業(yè)融資。

創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。鼓勵通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。積極探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押、信用貸款等多種貸款方式，解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等貸款難的問題。鼓勵建立農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼。

七、規(guī)范發(fā)展，進一步加強對民營企業(yè)的引導(dǎo)和管理工作

29、推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。引導(dǎo)民營企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展國家、集體、外商和個人多元投資的混合所有制。引導(dǎo)民營企業(yè)建立科學(xué)的決策機制，逐步健全財務(wù)、成本、質(zhì)量、人力資源和信用等管理制度，不斷增強品牌意識、創(chuàng)新能力和市場競爭力，加強企業(yè)文化建設(shè)。積極推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證。

30、引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強對民營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證和質(zhì)量認(rèn)證制度。加強對民營企業(yè)的消防、安全和勞動保護、監(jiān)察管理，確保安全生產(chǎn)。民營企業(yè)要依法與職工簽訂勞動合同，按時足額支付職工工資，并建立正常的工資增長機制，依法為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各類社會保險。

31、引導(dǎo)民營企業(yè)增強信用意識。積極引導(dǎo)民營企業(yè)信用制度建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)打造信用品牌。對信用等級高的民營企業(yè)，政府各部門要在政府采購、融資擔(dān)保、技術(shù)改造、項目立項、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用、人才引進、進入園區(qū)和高新技術(shù)認(rèn)定等方面給予重點扶持。

32、加強民營企業(yè)黨建工作和社會主義精神文明建設(shè)。全面貫徹落實黨中央和省、市委有關(guān)加強民營企業(yè)黨建工作的部署，扎實推進民營企業(yè)黨建工作。加大在民營企業(yè)中建立黨組織的力度，不斷擴大黨組織的覆蓋面，探索新形勢下黨建工作的新路子，充分發(fā)揮民營企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。民營企業(yè)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)的工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益。要做好民營經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才隊伍建設(shè)，組織民營企業(yè)家參政議政，為經(jīng)濟社會發(fā)展獻計獻策。

要加強民營企業(yè)社會主義精神文明建設(shè)。在民營企業(yè)中廣泛開展“”重要思想和愛國主義、社會主義、集體主義等主題教育，創(chuàng)造積極向上的企業(yè)文化。加強民營企業(yè)思想政治工作，引導(dǎo)民營企業(yè)家把自身的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來，把個人富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與弘揚社會主義道德結(jié)合起來，走愛國、敬業(yè)、誠信、守法的道路。

33、加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。建立全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)研究并制定我市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將民營經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作與組織協(xié)調(diào)。

重視宣傳和輿論導(dǎo)向作用，加強正面宣傳，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。鼓勵和支持民營企業(yè)家參政議政，參加各類先進評選活動，努力提高民營企業(yè)家的政治社會地位。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟的橋梁、紐帶作用，積極反映民營企業(yè)的愿望和要求，努力提高工商聯(lián)組織的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，為市委、市政府制定政策提供意見和建議。各級工商聯(lián)要深化在民營企業(yè)中開展的“爭做優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者”活動，充分調(diào)動民營企業(yè)經(jīng)營者的積極性。充分發(fā)揮市個體、民（私）營企業(yè)協(xié)會、各類行業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會的作用，主動為民營企業(yè)服務(wù)。組織、引導(dǎo)民營企業(yè)家加強學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自覺規(guī)范經(jīng)營行為和提高管理水平，依法維護自身的合法權(quán)益，積極參與各類社會公益活動。