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各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

為加快實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略,保持我市經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,進一步培育發(fā)展一批具有國際競爭力、在國內(nèi)同行業(yè)居于領(lǐng)先地位的工業(yè)大企業(yè)、大集團(以下簡稱大企業(yè)),現(xiàn)將《*市人民政府關(guān)于進一步培育發(fā)展大企業(yè)大集團的若干意見》(杭政〔*〕11號)修訂如下：

一、深化企業(yè)改革,加快制度創(chuàng)新

(一)大企業(yè)必須堅持以市場為導(dǎo)向,以發(fā)展為主題,通過規(guī)范上市、合資合作、經(jīng)營者持大股、股權(quán)流動等途徑,不斷推進股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、社會化,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。

(二)大企業(yè)必須認真按照《公司法》等法律法規(guī),建立完善法人治理結(jié)構(gòu),理順母子公司體制。要通過完善議事程序和制度,實行外部董事、獨立董事等舉措,形成科學(xué)的決策、經(jīng)營和監(jiān)督機制。

(三)進一步落實黨的*屆三中全會精神,對國有大企業(yè)改制中的遺留問題,依據(jù)市有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)先予以解決。國有大企業(yè)所屬的學(xué)校、醫(yī)院、生活區(qū)等應(yīng)逐步予以剝離,實行屬地化、社會化管理。其移交按照資產(chǎn)劃撥的辦法進行,各接收單位不得推諉。

(四)大企業(yè)必須不斷深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配三項制度改革,充分引入競爭機制,形成管理人員競聘上崗、能上能下,職工擇優(yōu)錄用、能進能出,收入能增能減、有效激勵的新格局。

進一步落實大企業(yè)分配自主權(quán)。有關(guān)部門不再審批大企業(yè)的工資總額,由大企業(yè)參照政府每年頒布的工資指導(dǎo)線和社會平均工資,根據(jù)經(jīng)濟效益自主決定工資分配。經(jīng)批準實行工資總額與實現(xiàn)利潤掛鉤的“工效掛鉤”企業(yè),當年實發(fā)工資增長幅度低于應(yīng)納稅所得額增長幅度的,可在“工效掛鉤”辦法計提的工資總額內(nèi),按實際發(fā)放數(shù)予以稅前扣除。

二、提高創(chuàng)新能力,增強發(fā)展后勁

(五)鼓勵大企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。高新技術(shù)盈利企業(yè)和省“五個一批”企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用,不足銷售收入3%和1%的,可分別按3%和1%予以提足,當年使用不完的,可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

盈利的大企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用,比上年實際發(fā)生額增幅達到10%以上(含10%)的,其當年實際發(fā)生的費用按規(guī)定據(jù)實扣除外,年終經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后可再按實際發(fā)生額的50%直接抵扣當年應(yīng)納稅所得額。

(六)鼓勵、支持大企業(yè)建立技術(shù)中心、高新技術(shù)研究開發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)中試基地。對具備條件的大企業(yè),優(yōu)先推薦其申報國家級、省級“中心”、“基地”,并給予建設(shè)經(jīng)費支持。積極組織大企業(yè)申報國家、省級科技計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,市科技三項經(jīng)費優(yōu)先支持大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和重大科研項目。鼓勵大企業(yè)申報設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站,并給予配套經(jīng)費支持。加強大企業(yè)專利業(yè)務(wù)培訓(xùn),大企業(yè)優(yōu)先列為*市專利試點企業(yè),并給予專利申請費用資助。

(七)引導(dǎo)大企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。重點幫助其主要產(chǎn)品和商標爭創(chuàng)國家、省級名牌產(chǎn)品,中國馳名商標,省著名商標。引導(dǎo)、鼓勵大企業(yè)采用國際標準組織生產(chǎn),支持大企業(yè)爭創(chuàng)“國家免檢產(chǎn)品”、通過國家“C標”確認。對新確認為中國名牌、省名牌和中國馳名商標、省著名商標的由政府給予獎勵。

三、實施規(guī)模擴張,做大做強企業(yè)

(八)支持大企業(yè)以市場為導(dǎo)向,通過合資、聯(lián)合、并購等方式增強資本實力,擴大經(jīng)營規(guī)模。大企業(yè)并購原市屬國有企業(yè),被并購企業(yè)是負資產(chǎn)的,可按市有關(guān)政策的規(guī)定優(yōu)先給予抵補。

大企業(yè)聯(lián)合、并購中的權(quán)證變更可參照市屬企業(yè)改制的有關(guān)政策辦理。經(jīng)市政府批準,在辦理工業(yè)用途土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證和水、電、汽及其它權(quán)證時,可直接變更企業(yè)名稱,除工本費外,免收其他費用(如需辦理土地出讓手續(xù),則按規(guī)定補繳土地出讓金)。

(九)支持大企業(yè)開拓國際市場,發(fā)展跨國經(jīng)營。對符合條件的大企業(yè),優(yōu)先辦理自營進出口權(quán)和對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格申報手續(xù)。鼓勵大企業(yè)有選擇地開展境外投資合作,開發(fā)境外資源,發(fā)展境外加工貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。

(十)簡化經(jīng)營人員出國審批手續(xù),鼓勵大企業(yè)“走出去”。大企業(yè)及其子企業(yè),其董事長、總經(jīng)理以下人員,因公出國(境)從事經(jīng)貿(mào)、科技活動的,由企業(yè)主要負責人簽字蓋章后直接送市外辦審批;董事長、總經(jīng)理經(jīng)市級主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后上報市外辦審批。所執(zhí)行的經(jīng)貿(mào)、科技任務(wù)有下列情況之一的,市外辦審批時不再轉(zhuǎn)有關(guān)部門審核：出國(境)任務(wù)執(zhí)行的項目已經(jīng)審批部門批準、批復(fù)的;出國(境)任務(wù)明確、理由充分,無需再征求審核部門意見的;一般性業(yè)務(wù),不涉及科學(xué)前沿及保密事項的;不在學(xué)術(shù)會議、科技交流中的。

四、加強企業(yè)管理,提高綜合素質(zhì)

(十一)促進大企業(yè)加快實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。引導(dǎo)、組織大企業(yè)實施“企業(yè)上網(wǎng)”工程,優(yōu)先支持大企業(yè)開展電子商務(wù),支持大企業(yè)推行企業(yè)資源計劃(ERP)、供應(yīng)鏈管理(SCM)、客戶資源管理(CRM)、業(yè)務(wù)流程再造(BPR)等項目。

(十二)加快大企業(yè)資產(chǎn)折舊。大企業(yè)及所屬核心子企業(yè)需要縮短固定資產(chǎn)折舊年限的,可按不短于以下規(guī)定的年限自主確定:房屋、建筑物為20年;機器、機械和其它生產(chǎn)設(shè)備為10年;電子設(shè)備和火車、輪船以外的運輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的器具、工具、家具等為5年。

(十三)支持大企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩種人才資源,加強企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、科技人才和技術(shù)工人(高級技術(shù)職稱、博士以上學(xué)位或者高級工人技師)的引進、培訓(xùn),充分發(fā)揮他們的作用。

大企業(yè)可根據(jù)上述人才的住房條件申請經(jīng)濟適用住房。市政府每年按照每家大企業(yè)不超過5套的指標,切塊安排,由大企業(yè)進行分配。

五、加大創(chuàng)新投入,拓展發(fā)展空間

(十四)對大企業(yè)實施的符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)改造項目,優(yōu)先推薦申報國家、省級重點技術(shù)改造項目、技術(shù)開發(fā)和重大裝備國產(chǎn)化項目。對符合有關(guān)規(guī)定的大企業(yè)技術(shù)改造項目,各級財政優(yōu)先安排財政資助。

(十五)對納入城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造計劃的大企業(yè),在規(guī)劃選址、項目審批、用地指標、資金調(diào)度等方面予以重點支持,鼓勵企業(yè)通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整加快創(chuàng)新步伐。

(*)鼓勵大企業(yè)參與工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟)開發(fā)建設(shè),發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)及吸引中小企業(yè)入園集聚。工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟)可以使用大企業(yè)名稱進行命名。大企業(yè)工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟)建設(shè)中當年比上年(最高年份)新增的地方財政所得部分,通過財政轉(zhuǎn)移支付方式用于園區(qū)(塊狀經(jīng)濟)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大企業(yè)工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟)納入全市工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟)統(tǒng)一管理,實行達標考核獎勵。

六、強化激勵機制,鼓勵奮發(fā)有為

(十七)對企業(yè)實行上規(guī)模獎勵。以工業(yè)產(chǎn)品銷售為主的企業(yè)年營業(yè)收入(不含房地產(chǎn)收入,其他業(yè)務(wù)收入比例不超過15%,下同)首次超過15億元、30億元、60億元、100億元、130億元、160億元、200億元,且對地方財政貢獻2000萬元以下的增長10%(含)以上、2000萬元(含)至5000萬元增長8%(含)以上、5000萬元(含)至1億元增長7%(含)以上、1億元(含)以上的增長6%(含)以上的,在達標當年分別獎勵該企業(yè)15萬元、30萬元、60萬元、100萬元、130萬元、160萬元和200萬元(若連續(xù)進檔,給予上下檔之間的獎勵差額)。

(十八)對市屬國有大企業(yè)的經(jīng)營者全面實行年薪制。在企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模及保值增值、凈資產(chǎn)收益率、稅收貢獻等方面,進一步完善考核指標,逐步推行期權(quán)激勵和特別社會保障計劃。

(十九)大力宣傳、表彰先進大企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者。全市每年組織開展一次“*市××年度十大突出貢獻工業(yè)企業(yè)”和“*市××年度十大突出貢獻工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者”評選,對當選經(jīng)營者授予金質(zhì)獎牌及證書,并在新聞媒體開辟專欄進行宣傳。

七、轉(zhuǎn)變政府職能,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

(二十)政府及各部門要改善發(fā)展環(huán)境,熱情為企業(yè)服務(wù)。凡大企業(yè)的審批項目,全部進入“綠色通道”,進一步縮短審批時間。

(二十一)堅決取消對大企業(yè)不必要的檢查、評比。實行市監(jiān)察局聯(lián)系大企業(yè)制度,除法定檢查外的其他檢查,需事先征得市監(jiān)察局的同意方能進行。立即停止國家、省、市政府明文規(guī)定以外的各種收費項目。落實大企業(yè)及所屬企業(yè)收費繳費登記卡制度,凡未列入繳費登記卡的收費項目,一律視為違規(guī)收費,企業(yè)有權(quán)拒繳。對向企業(yè)“吃拿卡要”和違規(guī)向企業(yè)收費的,市監(jiān)察局等職能部門要按有關(guān)規(guī)定進行查處,必要時予以公布曝光。

(二十二)進一步完善工作機制,及時解決大企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。*市大企業(yè)推進委員會由常務(wù)副市長任組長,分管副市長擔任副組長,成員由市政府辦公廳、計委、經(jīng)委、體改辦、監(jiān)察局、財政局、國稅局、地稅局、規(guī)劃局、國土資源局、統(tǒng)計局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門和有關(guān)區(qū)、縣(市)政府負責人組成。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大企業(yè)的工作制度,定期走訪,及時了解企業(yè)發(fā)展情況,幫助解決實際問題。

(二十三)建立大企業(yè)檔案資料,加強考核,掌握大企業(yè)歷年經(jīng)營發(fā)展狀況。市政府每年通過新聞媒體公布居全市營業(yè)收入和創(chuàng)稅利名列前茅的大企業(yè)名單。按照把握培育企業(yè)總量、鼓勵企業(yè)競爭、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的原則,對重點培育的大企業(yè)進行動態(tài)調(diào)整。

(二十四)*市工業(yè)發(fā)展專項資金主要用于對突出貢獻工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品(馳名商標)、工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟)建設(shè)達標考核等的獎勵和市政府實施工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的支出,以及經(jīng)市政府專項研究用于工業(yè)發(fā)展的其他支出。

(二十五)本意見適用于市政府認定的培育發(fā)展的大企業(yè)和大企業(yè)的核心子企業(yè)。其中第(三)、(四)、(五)、(六)、(八)、(十二)、(十四)、(*)、(二十三)條,按照財政收入入庫級次,分別由同級財政負責落實兌現(xiàn)。