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區(qū)局機(jī)關(guān)各科室、中心，各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)財(cái)政科：

為全面深入落實(shí)中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的要求，最近，區(qū)委區(qū)政府專門印發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的實(shí)施方案》，市局也下發(fā)了《上海市財(cái)政局治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》。按照區(qū)委區(qū)政府和市局的工作要求，為深入推進(jìn)我區(qū)財(cái)政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作，特制定財(cái)政局貫徹落實(shí)《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的實(shí)施方案》的意見。

一、加強(qiáng)宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要性和緊迫性

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，市場競爭日益激烈，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域滋生蔓延，損害了國家和人民群眾的切身利益，腐蝕了一些黨員和干部，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中得一大公害。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國務(wù)院在“*”規(guī)劃開局之年，根據(jù)新形勢作出的一項(xiàng)重要決策，它既是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策，又是從源頭上防治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本舉措，意義十分重大。我們?nèi)w財(cái)政工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)中央、市委、區(qū)委區(qū)政府和市局關(guān)于治理商業(yè)賄賂的指示精神，充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)和“綠色*”建設(shè)，推進(jìn)依法行政和深化財(cái)政體制改革具有十分重要的意義，切實(shí)增強(qiáng)做好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，全面落實(shí)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的各項(xiàng)要求。

機(jī)關(guān)各科室和各財(cái)政科要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神、《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中辦發(fā)〔*〕9號(hào)）、《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的實(shí)施方案》（青委辦〔*〕14號(hào)）等文件精神。對(duì)照檢查本部門及個(gè)人在思想認(rèn)識(shí)上的偏差，切實(shí)端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，使每位財(cái)政干部都能理解治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的政策精神，了解和掌握基本要求和主要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)過程中要注意加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，結(jié)合財(cái)政文化建設(shè)宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，開展正面典型示范和案例警示教育，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的職業(yè)道德教育，不斷增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性，筑牢防范商業(yè)賄賂的思想防線。

二、準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)商業(yè)賄賂治理工作

開展治理商業(yè)賄賂要立足服務(wù)大局，把促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問題作為根本目標(biāo)。財(cái)政部門要緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，進(jìn)一步采取有力措施，繼續(xù)深化財(cái)政改革，認(rèn)真抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃提出的財(cái)政改革目標(biāo)和從源頭治理腐敗作出新貢獻(xiàn)。

1、財(cái)政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

根據(jù)中央、市和區(qū)有關(guān)精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，我區(qū)財(cái)政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的目標(biāo)是：要堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，通過開展治理商業(yè)賄賂工作，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政工作、規(guī)范管理制度、加強(qiáng)防范。從嚴(yán)格要求和愛護(hù)財(cái)政干部出發(fā)，加強(qiáng)思想政治教育和法制教育，使錯(cuò)誤觀念得到糾正，廉潔從政意識(shí)得到增強(qiáng)，日常監(jiān)管得到強(qiáng)化，初步形成防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

財(cái)政部門治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的主要任務(wù)是：按照上級(jí)統(tǒng)一部署和要求，做好并完成自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制等相關(guān)工作。

2、財(cái)政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作要與財(cái)政改革工作相結(jié)合。

局機(jī)關(guān)各科室和各財(cái)政科要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與推進(jìn)財(cái)政管理體制改革結(jié)合起來，繼續(xù)深化財(cái)政管理改革，不斷完善部門預(yù)算的編制與執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，確保財(cái)政支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高資金的使用效率；繼續(xù)完善政府采購管理，針對(duì)政府采購特點(diǎn)，研究制定政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的管理辦法，大力推進(jìn)公開招標(biāo)采購方式，提高政府采購活動(dòng)的透明度，逐步推行電子化政府采購制度，減少人為干預(yù)。

3、財(cái)政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作要與推行政務(wù)公開相結(jié)合。

政務(wù)公開是提高政府效能，防止商業(yè)賄賂的有效措施，也是規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵。局機(jī)關(guān)各科室和各財(cái)政科要認(rèn)真分析商業(yè)賄賂發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)帶有共性和規(guī)律性的東西，找出在監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政務(wù)機(jī)制，通過政務(wù)公開，提高行政管理工作透明度，使監(jiān)督預(yù)防關(guān)口前移，做到防患于未然。

三、開展自查自糾，認(rèn)真處理問題

按照中央、市委和區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，從今年5月份開始到年底，結(jié)合上述目標(biāo)任務(wù)和治理范圍，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作將分為調(diào)查摸底、認(rèn)真處理問題、切實(shí)抓好整改、和加強(qiáng)監(jiān)督檢查四個(gè)階段。具體安排設(shè)想如下：

1、開展調(diào)查摸底，及時(shí)掌握工作情況（5-6月）。各部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，通過多種途徑和方式開展調(diào)查摸底。治理商業(yè)賄賂政策性強(qiáng)、工作難度大，要廣泛深入地開展調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握本地區(qū)和本部門治理工作的情況，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真研究解決辦法。對(duì)涉及全局的重大問題，要及時(shí)向局黨組報(bào)告。

2、積極開展自查自糾工作（7-8月）。自查自糾工作是此次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)，也是做好案件查辦和建立長效機(jī)制的前提。要從查思想、查行為、查制度、查問題等方面入手，組織落實(shí)好自查自糾工作，通過自查自糾，為提出措施和改進(jìn)意見，破解難點(diǎn)和問題，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算編制行為，建立長效機(jī)制等奠定基礎(chǔ)。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，結(jié)合財(cái)政實(shí)際工作，財(cái)政系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作中重點(diǎn)主要是牽頭治理政府采購領(lǐng)域中采購人和采購機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂工作（具體要求另行發(fā)文）。同時(shí)，在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域等其他重點(diǎn)整治方面凡涉及財(cái)政性資金的，還要對(duì)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金撥付和監(jiān)督管理等方面的執(zhí)行情況開展自查自糾。另外，還要從本系統(tǒng)、本部門執(zhí)行法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)制度和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制等方面進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。具體是對(duì)照財(cái)政部和市局下發(fā)的文件規(guī)定，從本單位和個(gè)人的具體工作上進(jìn)行自查自糾，檢查是否存在不當(dāng)行為，摸清和掌握治理范圍內(nèi)的商業(yè)賄賂問題、特點(diǎn)、易發(fā)環(huán)節(jié)和發(fā)生規(guī)律，圍繞突出問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別是掌握資金分配權(quán)、撥付權(quán)的重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員，查找突出問題，認(rèn)真開展自查自糾工作。

3、切實(shí)抓好整改（9-10月）。9-10月為整改階段。各部門要針對(duì)自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題，提出整改措施，完善和制定相關(guān)制度。同時(shí)要進(jìn)一步提高政府采購、財(cái)政性資金分配、撥付、監(jiān)管部門工作人員的法制意識(shí)和從業(yè)規(guī)范，健全各項(xiàng)管理制度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立積極合理的防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查（11-12月）。局機(jī)關(guān)各科室和各財(cái)政科要在自查自糾結(jié)束后，寫出自查自糾報(bào)告，以書面形式報(bào)區(qū)局紀(jì)檢組。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，真正把自查自糾工作落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)效

為確保財(cái)政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作有效進(jìn)行，區(qū)局成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)財(cái)政科要結(jié)合實(shí)際，按要求切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作要在局黨政班子的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，紀(jì)檢部門和監(jiān)督部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，各有關(guān)部門明確職能分工，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。