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各市、縣（區(qū)）財政局，廳機關(guān)各處室（局）、廳屬各單位：

為進一步推進依法理財、依法行政，規(guī)范財政管理，強化財政監(jiān)督，促進全省財政系統(tǒng)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，全面提高理財能力、管理水平和干部素質(zhì)，省財政廳決定，在進一步鞏固“效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)年、崗位大練兵”三項活動成果的基礎(chǔ)上，*年，在全省財政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的*精神，圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強化監(jiān)督的理財理念，堅持主動理財、依法理財、科學(xué)理財、民主理財、創(chuàng)新理財?shù)乃悸罚訌娯斦刹筷犖榻ㄔO(shè)，優(yōu)化管理機制，規(guī)范理財行為，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、績效型、和諧型機關(guān)奠定基礎(chǔ)，為實現(xiàn)安徽財政又好又快發(fā)展提供政治、思想、組織、技術(shù)保障。

（二）基本原則

1、制度約束原則。清理廢止過時的財政法規(guī)制度和文件；適應(yīng)新形勢變化的要求，調(diào)整和完善已有的各項政策措施；結(jié)合財政發(fā)展實際，建立新制度，制定新辦法，建立健全完備的制度體系，加快形成以法律、法規(guī)和制度管事、管人的格局。

2、職責(zé)明晰原則。建立健全崗位責(zé)任體系，科學(xué)界定工作職責(zé)，公正考核評議，做到總體目標(biāo)任務(wù)明確，分項目標(biāo)任務(wù)到處室（局）、單位、科(股)室，具體目標(biāo)任務(wù)到人，并按分解的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格績效考評。

3、務(wù)實高效原則。從廳機關(guān)和各地工作實際需要出發(fā)，整合規(guī)范有關(guān)政策、制度，創(chuàng)新管理辦法，切實提高政策和制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，保證財政管理工作高效、服務(wù)便捷、部門和群眾滿意。

4、協(xié)調(diào)聯(lián)動原則。由財政廳黨組統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織，廳各處室（局）、單位和各市、縣（區(qū)）財政局，結(jié)合工作實際，制定細(xì)化方案，具體組織實施。

（三）總體目標(biāo)

通過在全省財政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動，切實做到“五個規(guī)范”，即：規(guī)范收入管理、規(guī)范支出管理、規(guī)范行政管理、規(guī)范監(jiān)督管理、規(guī)范隊伍管理；努力做到“五化”，即：執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、支出精細(xì)化、監(jiān)督經(jīng)?；龠M全省財政工作邁上新臺階。

二、主要內(nèi)容

（一）規(guī)范收入管理

根據(jù)“*”規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合財政上年預(yù)算收入執(zhí)行情況，科學(xué)合理地確定當(dāng)期收入目標(biāo)；進一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調(diào)機制，保障收入穩(wěn)定增長和均衡入庫；健全非稅收入管理信息化平臺，深入推進政府非稅收入征管改革，理順非稅收入繳庫級次，完善非稅收入征管機制；制定有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法，探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置收入及時足額上繳財政專戶，確保國有資本經(jīng)營收益及時上繳國庫；按照耕地占用稅、契稅管理規(guī)定及操作規(guī)程，依法征收，強化管理；建立和完善外國政府和國際金融組織貸款管理制度，管好用好外資貸款；加強地方政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。

（二）規(guī)范支出管理

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化。完善公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化項目支出預(yù)算編制，加強項目庫管理，逐步建立項目支出預(yù)算滾動安排的管理機制，推行項目預(yù)算評審制度；建立規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；按照《省政府關(guān)于改進和加強財政支出管理的若干意見》（皖政〔*〕90號）規(guī)定，在保證資金使用安全有效的基礎(chǔ)上，進一步加快資金撥付進度，提高預(yù)算執(zhí)行率；建立健全專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規(guī)范性、科學(xué)性；改進標(biāo)準(zhǔn)收支測算辦法，完善省對下一般性轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例；規(guī)范國庫集中支付管理，將具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付資金逐步實行國庫集中支付，取消中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資金直達；健全涉農(nóng)資金管理制度，加大資金整合力度，改進和加強涉農(nóng)項目的檢查和驗收，提高資金使用效益；建立健全政府采購制度，擴大政府采購范圍和規(guī)模，加大監(jiān)管力度，規(guī)范政府采購行為，提高采購效率；推進全省信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持地方金融體系建設(shè)；建立績效考評制度，加強考評結(jié)果的運用，將績效考評結(jié)果作為下一年度安排預(yù)算的重要依據(jù)。

（三）規(guī)范行政管理

按照國家《政府信息公開條例》和省有關(guān)政務(wù)公開的規(guī)定，建立健全政務(wù)公開制度，優(yōu)化管理機制，明確操作步驟；完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規(guī)范行政復(fù)議，實行財政行政許可審批的“陽光”操作；實行財政政務(wù)窗口的“一站式”服務(wù)；繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法人員一律實行持證上崗；建立重大事項報告制度，落實機要保密規(guī)定，完善來信來訪工作制度，規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作；規(guī)范會議計劃管理、公務(wù)接待管理、收發(fā)文管理和檔案管理；細(xì)化落實督辦查辦制度，完善財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度；加快金財工程建設(shè)，廳機關(guān)率先實施辦公自動化，并有計劃、有步驟地向市、縣財政部門推進。

（四）規(guī)范監(jiān)督管理

建立健全財政監(jiān)督制衡機制，將財政監(jiān)督納入財政運行的各個環(huán)節(jié)，逐步形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政運行機制；利用金財工程各業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，對預(yù)算編制、執(zhí)行進行全面監(jiān)控；強化財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，對專項資金、重大項目資金跟蹤問效，實施事前、事中、事后全過程監(jiān)控；強化對會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，進一步規(guī)范會計人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術(shù)資格管理；加強對全省注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)管理。

（五）規(guī)范隊伍管理

堅持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把德才兼?zhèn)?、業(yè)績突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到適合發(fā)揮才干的領(lǐng)導(dǎo)崗位；制定規(guī)范、長效的干部培訓(xùn)計劃，健全干部培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造條件，搭建教育培訓(xùn)平臺，大規(guī)模實施干部培訓(xùn)，提升干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；按照效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加強業(yè)務(wù)考核，實施重點財政工作量化考核，注重綜合運用考核結(jié)果；加強以提高執(zhí)行力為重點的作風(fēng)建設(shè)，以完善預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，以落實為民理財為重點的財政文化建設(shè)；以“規(guī)范管理年”活動為抓手，推進創(chuàng)建“五型機關(guān)”，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的財政干部隊伍，塑造財政部門的良好形象。

三、實施步驟和總體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。財政廳成立“規(guī)范管理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要負(fù)責(zé)同志任組長，廳機關(guān)各處室（局）、廳屬各單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳辦公室，負(fù)責(zé)具體的組織與協(xié)調(diào)工作。各市、縣（區(qū)）財政局可參照廳里的做法，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機構(gòu)，確保全省財政系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動規(guī)范管理年活動扎實有序開展。

（二）拓展活動載體。重點開展好六項活動：一是開展“*”普法專題講座?；顒訒r間為*年第一季度，請有關(guān)專家結(jié)合財政經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，進一步貫徹落實《預(yù)算法》、《會計法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等進行專題講座。二是開展計算機應(yīng)用能力培訓(xùn)。活動時間為*年第一季度，通過培訓(xùn)，確保全體人員掌握并熟練運用財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，全面提高計算機應(yīng)用能力和財政信息化水平。三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動，活動時間為*年第二、三季度，確定部分重點項目，采取調(diào)帳和進點檢查相結(jié)合的方式，對專項資金的預(yù)算編制、撥付、使用情況，以及專項資金管理使用單位的財務(wù)管理等進行全面檢查。四是開展資金管理制度建設(shè)專項檢查?；顒訒r間為*年第二、三季度，隨機抽取廳有關(guān)處室（局）、單位和部分市、縣（區(qū)）財政局，對其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實情況進行認(rèn)真檢查。五是開展民生工程資金管理專項調(diào)研活動?；顒訒r間為*年第二、三季度，對各市、縣民生工程資金的安排使用情況、成效及創(chuàng)新管理方式、存在問題等進行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，進一步改進工作。六是開展有獎?wù)魑幕顒?。活動時間為*年第四季度，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*精神和財政工作實際，組織干部職工撰寫文章，對“規(guī)范管理年”活動提出意見和建議，并評選優(yōu)秀論文。

各市、縣（區(qū)）財政局要按照省財政廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，積極拓展活動載體，扎實有效地開展規(guī)范管理年活動。

（三）精心組織實施?！耙?guī)范管理年”活動分四個階段實施：一是宣傳發(fā)動階段（*年1月至2月5日），召開全省財政系統(tǒng)開展“規(guī)范管理年”活動視頻動員會議,統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù),提出要求;同時,加強宣傳,爭取社會各界的理解和支持。二是查擺問題、細(xì)化方案階段（*年2月6日至*年3月10日）。廳各處室（局）、單位和各市、縣（區(qū)）財政局對照目標(biāo)任務(wù)，進行全面自查，認(rèn)真查擺問題，并制定整改措施。在此基礎(chǔ)上，制定細(xì)化的活動方案，分解任務(wù)，責(zé)任到人，廳各處室（局）、單位的活動方案由廳規(guī)范管理年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯編成冊；各市、縣（區(qū)）財政局的活動方案報廳規(guī)范管理年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。三是組織實施階段（*年3月11日至*年12月15日）。廳各處室（局）、單位和各市、縣（區(qū)）財政局按照廳統(tǒng)一部署和細(xì)化的活動方案，扎實開展工作，逐條逐項抓好落實。四是總結(jié)考核階段（*年12月16日至*年12月20日），廳各處室（局）、單位提交總結(jié)報告，認(rèn)真總結(jié)活動成功經(jīng)驗，廣大干部職工積極撰寫活動體會文章。廳各處室（局）、單位“規(guī)范管理年”活動開展情況將納入廳效能建設(shè)績效考核范圍，作為評選效能建設(shè)先進單位的重要依據(jù)。各市、縣（區(qū)）財政局也要將“規(guī)范管理年”目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年終考核，并及時將考核結(jié)果報送省財政廳。