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實(shí)行分稅分成財政體制以來，我省縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政收入持續(xù)增長，財政保障能力不斷提高，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國家政策調(diào)整、財力配置和財政支出責(zé)任不對稱等原因，相當(dāng)部分縣（市）尤其是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政十分困難，集中表現(xiàn)為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)保障水平較低、農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展資金匱乏、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、區(qū)域間財力差異較大等。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難已成為當(dāng)前我省財政的突出問題之一，需要采取有效措施予以幫助解決。根據(jù)財政部關(guān)于解決縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難的基本精神，結(jié)合我省的實(shí)際情況，提出意見如下：

一、指導(dǎo)思想

建立財政激勵機(jī)制的配套措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政的激勵、保障與約束。在激勵縣域財政經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時，不斷提高縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政保障水平。加強(qiáng)和規(guī)范縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政收支管理，鼓勵市財政加大對縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的財力性轉(zhuǎn)移支付力度。逐步縮小地區(qū)間差距，均衡公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本目標(biāo)和原則

(一）基本目標(biāo)。

通過省、市、縣三級政府的共同努力，逐步提高縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政保障能力，確保縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本支出需要，縮小區(qū)域間財力差異，幫助縣（市）解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難。

（二）基本原則。

1.縣（市）政府是責(zé)任主體。解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難，應(yīng)主要依靠縣（市）政府，縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要增強(qiáng)財政的自我發(fā)展和管理的能力。同時，省要給予指導(dǎo)和幫助，地級以上市（以下簡稱“市”）要加大對縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的財力支持和管理。

2.激勵、保障、約束相結(jié)合。以保障基本支出需要為基礎(chǔ)，既激勵發(fā)展，又規(guī)范約束，強(qiáng)化監(jiān)管，調(diào)動各級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、解決縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難的積極性和主動性。

3.統(tǒng)一政策與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在實(shí)行統(tǒng)一政策的同時，針對不同地區(qū)的實(shí)際情況采取不同辦法，分類指導(dǎo)。

三、合理劃分縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府支出責(zé)任

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變，以及深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，在進(jìn)一步規(guī)范和界定縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，合理劃分縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府支出責(zé)任。凡屬于省、市政府承擔(dān)的支出，同級財政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）；省、市政府委托縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項經(jīng)費(fèi)，不留資金缺口，不得要求縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府配套資金；屬于共同事務(wù)的，要盡可能降低財政困難縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的資金負(fù)擔(dān)比例；屬于跨區(qū)域公共事務(wù)的，要合理確定分擔(dān)比例。

四、對財力薄弱的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）給予適當(dāng)補(bǔ)助

（一）財力薄弱的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定。

以實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以前的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為基礎(chǔ)，結(jié)合縣（市）財政困難程度確定該縣（市）所屬財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的比例及數(shù)量，縣（市）完成縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財力平衡任務(wù)后，省按核定的財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的數(shù)量，以每個財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）平均30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。縣（市）所屬財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的比例從第二年起每年遞減5個百分點(diǎn)。

（二）縣（市）要積極解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的財政困難。

縣（市）必須將省的補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排到所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），用于解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難，提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政保障能力。同時，要積極采取措施，努力實(shí)現(xiàn)縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間財力的相對均衡。*年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人均財力必須達(dá)到縣（市）人均財力的65%，以后每年提高4個百分點(diǎn)，直到縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人均支出水平基本均衡，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人均財力達(dá)到縣（市）的85%以上?？h（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要充分利用省的補(bǔ)助政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展逐步解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的財政困難。

（三）財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助資金的撥付。

省的補(bǔ)助資金每年分兩次撥付，年底考核達(dá)不到上述指標(biāo)要求的，省財政將暫停撥付下一期補(bǔ)助資金。

各地要加大撤并鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）力度，積極精簡財政供養(yǎng)人員?？h（市）必須達(dá)到上級下達(dá)的并鎮(zhèn)目標(biāo)，才能獲得省的財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）補(bǔ)助資金，并鎮(zhèn)后省的補(bǔ)助資金不減。

（四）財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的補(bǔ)助范圍。

省補(bǔ)助財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的范圍為粵東、粵西和粵北地區(qū)的市、縣（市）及恩平市。

（五）財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的補(bǔ)助期限。

補(bǔ)助資金全省每年控制在3億元以內(nèi)。補(bǔ)助政策一定3年。

五、鼓勵市本級財政對縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)行財力性轉(zhuǎn)移支付

在保持現(xiàn)行市對縣（市）財政體制不變的前提下，對市政府為彌補(bǔ)縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府財力缺口、縮小市與縣（市）間財力差距而實(shí)行的新增財力性轉(zhuǎn)移支付，省將視各市的財政困難程度以及其與所屬縣（市）間人均財力水平差異的情況，按照一定的系數(shù)給予獎勵；獎勵數(shù)額最高不超過市政府新增財力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的50%。對人均財力水平較低的市本級財政，省獎勵系數(shù)較高，反之，則較低；對市與所屬縣（市）間人均財力差異較小的市本級，省獎勵系數(shù)較高，反之，則較低。

（一）對市本級財政對所屬縣（市）財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵。

對市本級財政，*年人均可支配財力低于或等于2.5萬元的，按1∶1.5的系數(shù)計算獎勵，高于2.5萬元的，則按1∶1的系數(shù)計算獎勵。同時，*年市本級財政人均財力與所屬人均財力最低的縣（市）的比值小于或等于2.5的，按1∶1的系數(shù)計算獎勵，大于2.5的，則按1∶0.6的系數(shù)計算獎勵。按兩項獎勵系數(shù)各占50%的權(quán)重計算確定綜合獎勵系數(shù)（簡稱綜合系數(shù)）。實(shí)際獎勵額如下：

某市獎勵額＝5000萬元×某市新增財力性轉(zhuǎn)移支付×綜合系數(shù)

∑各市新增財力性轉(zhuǎn)移支付×綜合系數(shù)

（二）對市本級財政對所屬區(qū)的財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵。

省統(tǒng)一按1∶0.5的系數(shù)計算獎勵。實(shí)際獎勵額如下：

某市獎勵額＝5000萬元×該市新增對區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付×系數(shù)

∑各市新增對區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付×系數(shù)

以上兩項獎勵資金由市分配到所屬的縣（市、區(qū)）用于平衡財力差異。

（三）獎勵范圍。

獎勵范圍為粵東、粵西和粵北地區(qū)市本級。

（四）獎勵期限。

省獎勵資金每年控制在1億元以內(nèi)。獎勵政策一定3年。

六、幫助縣（市）解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難的其它措施

（一）認(rèn)真落實(shí)財政激勵機(jī)制的各項措施，兌現(xiàn)各項獎勵政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，支持和鼓勵縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)財政。

（二）整合現(xiàn)行省的有關(guān)財力性補(bǔ)助政策。將省對困難縣（市、區(qū)）的一次性困難補(bǔ)助以及華僑農(nóng)場專項補(bǔ)助列入財力性固定補(bǔ)助。

（三）除中央另有規(guī)定外，對各類專項撥款，今后省市各部門一般不得要求縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府配套安排。同時，省市各部門要認(rèn)真清理和取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級活動，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，既為縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）辦實(shí)事，又不增加縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的支出壓力。

（四）積極解決影響縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政運(yùn)轉(zhuǎn)的突出問題，包括延長中央專項再貸款歸還期限等。

七、幫助縣（市）解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難的約束機(jī)制

（一）合理確定縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政支出順序?？h（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政資金首先要用于保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會保障對象補(bǔ)助等支出需要；其次，要用于安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項支出；第三，要根據(jù)財力的可能，多安排用于改善人民生產(chǎn)生活條件的支出。各地要堅決杜絕各種勞民傷財?shù)恼児こ?、形象工程。否則，一經(jīng)查實(shí)，省財政將扣減獎勵和補(bǔ)助資金，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其享受獎勵和補(bǔ)助政策的資格。

（二）加強(qiáng)對財政激勵機(jī)制和配套措施明確的各項獎勵和補(bǔ)助資金的管理，除政策另有規(guī)定外，此類獎勵和補(bǔ)助資金要全部用于解決縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難。同時，要加強(qiáng)對財政激勵機(jī)制和配套措施執(zhí)行情況的審計檢查，堅決查處市縣虛報財力指標(biāo)套取省財政獎勵和補(bǔ)助資金的行為。對存在違規(guī)行為的市縣，一經(jīng)查出，省財政將扣減獎勵和補(bǔ)助資金，或不予獎勵和補(bǔ)助。

（三）市財政一律不得通過調(diào)整財政體制或在體制外向縣（市、區(qū)）集中財力。

（四）縣級財政要在每年的財政預(yù)、決算報告中，分別向本級人大報告省財政獎勵和補(bǔ)助資金的使用情況及本地解決縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難的情況、措施和成效。

八、配套政策

（一）推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理方式改革試點(diǎn)。

各地要根據(jù)取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理方式改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財力保障機(jī)制。

鼓勵粵東、粵西和粵北地區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”的財政管理方式改革試點(diǎn)，在保持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)管、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等管理方式，由縣（市）級財政統(tǒng)一管理、監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政收支。對積極推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”的縣（市、區(qū)），省將給予適當(dāng)獎勵。

粵東、粵西和粵北地區(qū)有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），可以進(jìn)行“村級會計制”改革試點(diǎn)，試行由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村會計。

（二）積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。

完善財政供養(yǎng)人員信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對財政供養(yǎng)人員的控制管理?？h級財政要編制綜合預(yù)算，將縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性；要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，整合財政資源，統(tǒng)籌安排使用縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府財政性資金，增強(qiáng)財政保障能力。要進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中收付制度實(shí)施范圍，特別是財政困難的縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要加快實(shí)施；要依法進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購制度實(shí)施范圍，著力提高財政資金的使用效益；要硬化縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政預(yù)算約束，沒有預(yù)算不得隨意支出。

（三）強(qiáng)化債務(wù)管理，積極化解債務(wù)。

要嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，年度債務(wù)余額達(dá)到或超過當(dāng)年財政可支配財力的地區(qū)，除經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)的以外，一律不準(zhǔn)借新債或變相借債（含擔(dān)保），不得要求鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村借債、貸款上項目。要制定和完善縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府債務(wù)管理、監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，明確分工，努力提高政府債務(wù)管理水平。要積極消化縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府債務(wù)，預(yù)防和化解政府債務(wù)風(fēng)險。