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各地、州、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

全國(guó)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)*年11月1日以國(guó)務(wù)院第423號(hào)令公布，并于12月1日正式施行。這是近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)保障領(lǐng)域出臺(tái)的又一部重要法規(guī)，是勞動(dòng)保障法制建設(shè)的又一重要成果?！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)于深入貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范并推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作、切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出批示，要求加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益?？偫碓凇稐l例》公布時(shí)批示，《條例》涉及對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，關(guān)系保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，極為重要，要及時(shí)全面做好《條例》的宣傳解釋工作，加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行工作的正確引導(dǎo)。為落實(shí)溫總理的重要批示精神，全面準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施《條例》，進(jìn)一步推進(jìn)我省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，切實(shí)加強(qiáng)《條例》的宣傳工作。

《條例》是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則，也是維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的有力武器?！稐l例》所確立的原則、制度，是對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要性，增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的使命感和責(zé)任感，切實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，各地一是要深入學(xué)習(xí)《條例》，全面理解和準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)《條例》對(duì)促進(jìn)整個(gè)勞動(dòng)保障工作的重要性；專、兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員要精心學(xué)，精通《條例》內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)。二是要引導(dǎo)用人單位學(xué)習(xí)《條例》。要通過(guò)舉辦勞資管理人員專題研討會(huì)、企業(yè)法人代表座談會(huì)和培訓(xùn)班等形式，大力宣講《條例》，促使用人單位正確理解、自覺(jué)遵守《條例》，依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。三是要加大宣傳力度。要深入社區(qū)、深入企業(yè)、深入工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要與新聞媒體密切配合，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳《條例》，使《條例》的宣傳做到家喻戶曉，深入人心，不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

二、抓緊做好相關(guān)規(guī)定的制訂、清理工作。確?！稐l例》順利實(shí)施。

為確?！稐l例》的貫徹落實(shí)，根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)保障部門的安排部署，省勞動(dòng)保障廳將逐步研究制定出臺(tái)有關(guān)方面的具體規(guī)定。各地可根據(jù)各自實(shí)際，制定貫徹實(shí)施《條例》的相關(guān)措施。同時(shí)，要抓緊清理《條例》頒布前有關(guān)勞動(dòng)保障監(jiān)察的文件，做好地方性法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件與《條例》的銜接工作，對(duì)與《條例》不一致或相抵觸的，該修改的要修改，該廢止的要廢止，確保《條例》的統(tǒng)一貫徹實(shí)行。

關(guān)于對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄，我省仍按《貴州省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》分級(jí)管理的規(guī)定執(zhí)行。

三、建立健全制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要將《條例》的貫徹實(shí)施與落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》結(jié)合起來(lái)，不斷提高依法行政的意識(shí)。按照權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)察有效，保障有力的要求，建立健全相關(guān)制度，完善監(jiān)察執(zhí)法體制。首先要完善監(jiān)察執(zhí)法主體制度。要按照《條例》規(guī)定，明確勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主體，并將有執(zhí)法權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)向社會(huì)公告，防止重復(fù)、交叉或缺位等問(wèn)題的出現(xiàn)；二是要完善監(jiān)察執(zhí)法工作制度。要在原有工作制度的基礎(chǔ)上，按照《條例》規(guī)定加以修改和完善，切實(shí)建立起從接待群眾來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)投訴、登記立案、調(diào)查取證、案件處理、卷宗管理及統(tǒng)計(jì)報(bào)告等一整套行之有效的工作制度。要嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，保障被監(jiān)察對(duì)象的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，進(jìn)一步解決監(jiān)察越位和錯(cuò)位現(xiàn)象；三是要健全和完善監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度。要健全案卷評(píng)定和錯(cuò)案追究及主辦監(jiān)察員制度，加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的管理和監(jiān)督力度；四是要建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度。要按文明窗口建設(shè)的要求，將文明用語(yǔ)、工作制度及服務(wù)承諾公開上墻，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

四、加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法保障機(jī)制。

目前，我省部分縣、市尚未建立專門的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)的需要。各級(jí)勞動(dòng)保障部門，要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[*]12號(hào)）和勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、中央編辦等幾個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知若干意見(jiàn)》（勞社部發(fā)[*]70號(hào)）關(guān)于協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題和保證勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)的要求，主動(dòng)向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)，積極與編委等相關(guān)部門協(xié)商，努力爭(zhēng)取他們的支持和幫助，適當(dāng)增加編制，充實(shí)人員，建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)規(guī)范為總隊(duì)（省級(jí)）、支隊(duì)（市級(jí)）、大隊(duì)（縣級(jí)）。力求在*年底前，全省縣以上行政區(qū)域都建立起專門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。根據(jù)《條例》規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政部門將勞動(dòng)保障監(jiān)察工作所需的辦案經(jīng)費(fèi)和舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行罰款收支兩條線的規(guī)定，不得非法向用人單位收取費(fèi)用，也不得向監(jiān)察人員下達(dá)罰款任務(wù)，違者，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要以貫徹《條例》為契機(jī)，把建設(shè)一支高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為重要工作來(lái)抓，注重選拔政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員充實(shí)到勞動(dòng)保障監(jiān)察崗位。要加大培訓(xùn)力度，采取在職培訓(xùn)和集中培訓(xùn)辦法，不斷提高監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

五、加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

各地要按照《條例》的規(guī)定，切實(shí)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要與同級(jí)公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、法院、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體，密切配合，各司其職，嚴(yán)厲打擊侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。要認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴案件，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾舉報(bào)投訴，要認(rèn)真登記，分類處理，及時(shí)回復(fù)，做到件件有著落；要加大日常巡查的力度。對(duì)重要地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，要實(shí)行不定期檢查，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟；要認(rèn)真搞好專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，特別是抓好農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)勞動(dòng)保障年審工作，努力擴(kuò)大覆蓋面。

勞動(dòng)保障行政執(zhí)法部門組織實(shí)施的勞動(dòng)保障年審是督促用人單位全面貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)的有力措施之一，各地要繼續(xù)抓好這一工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要密切配合工商行政管理、稅務(wù)等相關(guān)部門，以建筑、礦山、服務(wù)行業(yè)及非國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大年審覆蓋面，督促用人單位合法用工，依法辦事，善待職工。

七、努力推行用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信制度。

根據(jù)《條例》第二十二條關(guān)于勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案的規(guī)定，我省今年將在全省推廣試行用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。用人單位遵紀(jì)守法、合法用工情況，擬在企業(yè)誠(chéng)信信息網(wǎng)上公布，以便求職者查詢。通過(guò)這一制度的推行，樹立用人單位誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)形象，為營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)和誠(chéng)信貴州打下良好的基礎(chǔ)。

八、積極探索建立民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上解決拖欠民工工資問(wèn)題。各地要在省直八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于解決用人單位拖欠、克扣民工工資問(wèn)題的處理辦法》和省政府近期出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，切實(shí)建立和完善“民工工資保障金”等制度，從源頭上防堵拖欠民工工資行為。

九、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。要督促用人單位，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)、工資報(bào)酬、工資支付形式等內(nèi)容。要加大對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)督管理力度，及時(shí)查處不與農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同或采取欺詐和威脅手段簽訂勞動(dòng)合同以及不履行勞動(dòng)合同的違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

十、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察效能。

目前，我省勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)工作離《條例》要求還存在一定差距和問(wèn)題。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，下大力氣抓好基礎(chǔ)工作。首先要加強(qiáng)監(jiān)察工作的基礎(chǔ)管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和執(zhí)法文書，強(qiáng)化監(jiān)察案卷的管理；其次要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息交流和管理工作，注重收集勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，加強(qiáng)對(duì)典型案件、疑難案件的分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高依法行政水平；第三是有條件的地區(qū)，要盡快改善工作條件，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，努力提高工作效率，條件差的地區(qū)也要積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，盡可能配備勞動(dòng)保障監(jiān)察工作辦案必須的工具。