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一、*市工業(yè)園區(qū)分布和建設(shè)現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)，是指工業(yè)企業(yè)相對(duì)聚集，有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較高效齊全配套服務(wù)體系的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。改革開放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)（工業(yè)區(qū)）307個(gè)，總面積約為59.75萬(wàn)畝。從工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成熟程度和對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用看，大致可以分三類：（1）園區(qū)發(fā)展比較成熟，成為重要的工業(yè)基地。如*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重中之重，規(guī)模大，效益好；南沙臨海工業(yè)區(qū)起點(diǎn)高，是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一個(gè)大手筆；*開發(fā)區(qū)、*工業(yè)區(qū)、從化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、*村工業(yè)區(qū)、*工業(yè)區(qū)、*工業(yè)園、*、*工業(yè)區(qū)、*工業(yè)區(qū)等園區(qū)也成為所在區(qū)域的工業(yè)生產(chǎn)基地。（2）園區(qū)發(fā)展良好，已形成一定規(guī)模。投產(chǎn)企業(yè)超過(guò)10家，面積超過(guò)500畝，在所在地已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)的園區(qū)有80家左右，如天河高塘工業(yè)區(qū)、*三村工業(yè)區(qū)、永發(fā)工業(yè)園、黃埔姬棠工業(yè)區(qū)、番禺洛溪工業(yè)區(qū)等。（3）規(guī)模較小，正在發(fā)展完善。這類園區(qū)主要是鎮(zhèn)村組織開發(fā)的，約200多個(gè)。

從*市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況看，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)整合，園區(qū)建設(shè)逐步向聚集方向發(fā)展。二是利用區(qū)域，聚集主題園區(qū)。各區(qū)以交通暢順、園林美化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、地價(jià)優(yōu)廉等區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行品牌招商、配對(duì)招商、以商招商等。三是國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)明顯，尤其在吸引和聚集國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部2001年指標(biāo)評(píng)估結(jié)果顯示，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排行中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的前三名依次為天津開發(fā)區(qū)、*開發(fā)區(qū)和大連開發(fā)區(qū)。目前世界排名前500家跨國(guó)公司已有100多家在*投資設(shè)廠，其中74家在開發(fā)區(qū)內(nèi)。

發(fā)展工業(yè)園區(qū)，對(duì)促進(jìn)*市工業(yè)經(jīng)濟(jì)起著十分重要的作用。

（一）發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)*工業(yè)做大做強(qiáng)的良好基礎(chǔ)。近幾年，我市積極探索工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化、規(guī)?；墓I(yè)發(fā)展道路，重點(diǎn)建設(shè)大型工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。*年，*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為大型的工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值548億元，占全市的比重14%左右；白云區(qū)*工業(yè)區(qū)*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約30億元，同比增長(zhǎng)了42.86%,約占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值11%。

（二）形成了特色支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上檔次、上規(guī)模。各區(qū)(市)通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快形成了特色支柱產(chǎn)業(yè)和一批拳頭產(chǎn)品。如*區(qū)通過(guò)發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，逐步形成了汽車、皮革、制衣、塑料、電子元件和建材等支柱產(chǎn)業(yè)。以風(fēng)神公司為中心的汽車工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)成為*區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要拉動(dòng)力量，使*區(qū)開始由輕加工工業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檩p重工業(yè)均衡發(fā)展的良好格局,以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的機(jī)械裝備制造業(yè)的支柱地位逐步形成，重工業(yè)比重由上年的33.87%上升為43.33%。

（三）形成了產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大大增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。*區(qū)為做大皮革皮具業(yè)，全力抓好皮革皮具城的基礎(chǔ)建設(shè)，改善了周邊路網(wǎng)，制訂了吸引客商入城的政策，舉辦了中國(guó)皮革皮具節(jié)，促進(jìn)了專業(yè)市場(chǎng)的聚集效應(yīng)，僅2年時(shí)間，皮革皮具城就引入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠商4000多家，產(chǎn)品占廣東省皮革皮具市場(chǎng)的1/3份額，遠(yuǎn)銷全國(guó)及亞、歐、美市場(chǎng)，年產(chǎn)值近40億元，為65000多人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，成為目前全國(guó)最大的皮革皮具集約地。

此外，進(jìn)一步搞好工業(yè)園區(qū)，不僅有利于整合優(yōu)化工業(yè)資源，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于生產(chǎn)管理和環(huán)境污染的治理，盡可能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

*市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)雖然取得了較為明顯的成績(jī)，但仍存在一些突出的問(wèn)題，主要是：

一是一些工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)未能發(fā)揮聚集效應(yīng)；

二是配套設(shè)施和管理服務(wù)相對(duì)滯后，特別是規(guī)劃服務(wù)和消防管理滯后；

三是一些園區(qū)缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐,開發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢。

二、完善和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的對(duì)策和建議

建設(shè)工業(yè)園區(qū)要圍繞我市工業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，借鑒新加坡、上海、蘇州等地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并與我市的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把實(shí)施“新型工業(yè)化”與工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步在連片開發(fā)土地、集中經(jīng)營(yíng)管理、優(yōu)化投資環(huán)境、與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合上下功夫。

（一）園區(qū)開發(fā)建設(shè)要立足于規(guī)劃先行

要把加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)作為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的突破口來(lái)抓，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，建設(shè)具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的工業(yè)園區(qū)來(lái)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)布局調(diào)整的載體，其總體規(guī)劃要與土地利用、交通環(huán)保、消防治安等規(guī)劃配套起來(lái)，與老城區(qū)“優(yōu)二強(qiáng)三”相銜接，立足于規(guī)劃先行，注重與長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到長(zhǎng)規(guī)劃、短安排。首先,明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和方向、可接納的工業(yè)門類，規(guī)定各種污染物的排放總量指標(biāo)、綠化指標(biāo)和污染控制要求，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保措施，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的“圓圈形”產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能地充分利用資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本最低、質(zhì)量最好、效益最高、污染物排放最少，構(gòu)造一種人與自然相和諧、相協(xié)調(diào)的人居環(huán)境。其次,要立足于建設(shè)資金的動(dòng)態(tài)平衡、整體平衡和長(zhǎng)期平衡，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好園區(qū)的配套建設(shè)。最后,對(duì)入園企業(yè)的單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和上交稅收等，都應(yīng)制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，提高有限土地資源的利用率。凡是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，各區(qū)和縣級(jí)市要會(huì)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好規(guī)劃，并進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和專家論證，依法辦理用地手續(xù)。各區(qū)（縣級(jí)市）對(duì)已征用而尚未開發(fā)的土地，要督促有關(guān)單位抓緊開發(fā)建設(shè)；對(duì)沒有能力開發(fā)或不準(zhǔn)備開發(fā)的土地要將其收回，以盤活土地資源；對(duì)征用后不開發(fā)，用作抵押的，要妥善處理，防止土地“征而不用、多征少用、征作他用”等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)

按照市委、市政府“東進(jìn)、南拓、西聯(lián)、北優(yōu)”的總體規(guī)劃，我市將以產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)品上下游為紐帶，從城市中心區(qū)向城市外圍，有層次、有梯度地合理配置不同類型、不同污染程度的工業(yè)行業(yè)，以形成一個(gè)符合工業(yè)發(fā)展實(shí)際、體現(xiàn)集聚效應(yīng)和協(xié)調(diào)一致、布局合理的工業(yè)格局，為實(shí)現(xiàn)*工業(yè)快速持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。從我市今后重點(diǎn)規(guī)劃東南兩翼的工業(yè)布局來(lái)看，東部初步規(guī)劃由增城的新塘、*、沙埔、寧西、仙村及其周邊地區(qū)組成，形成一個(gè)新工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展紡織、機(jī)械裝備、建材等產(chǎn)業(yè)；南部初步規(guī)劃番禺黃閣、靈山、潭洲以南一帶作為新的工業(yè)園區(qū)，充分利用南沙天然港的有利條件，以石化、鋼鐵、機(jī)械裝備工業(yè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)*南部工業(yè)基地。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要與市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，創(chuàng)造有利的發(fā)展空間和環(huán)境，承接我市支柱產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)，以及有潛力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)聚集整合和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。園區(qū)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和建設(shè)，一要抓好產(chǎn)業(yè)定位。園區(qū)建設(shè)要有意識(shí)地根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度培植企業(yè)群，發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。一要有一個(gè)具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)品；二要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展一系列生產(chǎn)和服務(wù)；三要企業(yè)之間關(guān)系緊密，既有競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)作。從上述特點(diǎn)出發(fā)，必須克服急功近利的思想，不能為了短期效益，不顧園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；必須打破地方利益的局限，不能以某個(gè)鎮(zhèn)（村）的發(fā)展而影響全局，堅(jiān)持抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施。二要抓好聚集整合。要以特色產(chǎn)業(yè)為主，形成產(chǎn)業(yè)的群體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，使量大面廣、規(guī)模普遍較小的同類型企業(yè)聚集，才能適應(yīng)社會(huì)化分工和專業(yè)化協(xié)作要求，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群體的規(guī)模效益。近幾年，市委、市政府致力于對(duì)“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、“出口加工區(qū)”和“保稅區(qū)”進(jìn)行整合，有效地解決了這4個(gè)功能區(qū)的地塊分割、資源分散等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了空間上主干基礎(chǔ)設(shè)施和交通通訊的連通、內(nèi)部協(xié)調(diào)和資源共享，使各區(qū)均呈現(xiàn)出穩(wěn)中有快的發(fā)展好勢(shì)頭?！八暮弦弧焙蟮?東部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)已形成機(jī)械制造、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子及電器制造、食品和包裝材料等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成了*招商引資的排頭兵和主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三要抓好重點(diǎn)示范園區(qū)。我市要重點(diǎn)抓好幾個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，使之成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。各區(qū)(縣級(jí)市)也要確定一、二個(gè)重點(diǎn)示范園區(qū)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)步伐，改善投資環(huán)境，真正建成在國(guó)內(nèi)、國(guó)際具有競(jìng)爭(zhēng)能力的工業(yè)園區(qū)。

（四）以重點(diǎn)企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展

要深入實(shí)施“質(zhì)量立市、名牌興業(yè)”的戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，鼓勵(lì)品牌企業(yè)在園區(qū)內(nèi)以資金、技術(shù)、管理和信息等作支撐，聚集一批中小企業(yè)，提供專業(yè)化產(chǎn)品、加工原材料和零配件供應(yīng)等配套協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)群，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)配套，形成產(chǎn)業(yè)群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。如萬(wàn)寶集團(tuán)番禺生產(chǎn)基地，經(jīng)過(guò)專業(yè)加工、OEM等階段，利用品牌帶動(dòng)，逐步向自主開發(fā)、生產(chǎn)過(guò)渡，使某些零部件和最終產(chǎn)品在全球具有影響力。

以重點(diǎn)企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展，可以采取多種途徑，做大名牌產(chǎn)品。如引導(dǎo)擁有名牌產(chǎn)品的企業(yè)，利用品牌優(yōu)勢(shì)，細(xì)化分工，擴(kuò)大協(xié)作，積極發(fā)展協(xié)作單位入園投資合作，拉長(zhǎng)名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈；也可以品牌為紐帶，進(jìn)行聯(lián)合兼并，擴(kuò)大生產(chǎn)名牌產(chǎn)品的規(guī)模和能力；開發(fā)系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，拓展名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳，不斷提高名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，保持品牌的生命力。

（五）推進(jìn)都市型工業(yè)園區(qū)建設(shè)

發(fā)展都市型工業(yè)園區(qū)是中心城市發(fā)展工業(yè)區(qū)的一種重要形式，不僅有利于促進(jìn)中心城區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，合理利用國(guó)有企業(yè)歷史遺留下來(lái)的各種資源，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而且有利于改善城市的生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會(huì)。要利用中心城區(qū)國(guó)有企業(yè)的閑置廠房及水電煤配套資源，探索采取聯(lián)合招商、租賃招商等方式，以建設(shè)軟件研究開發(fā)、電子產(chǎn)品加工、服裝服飾、包裝印刷、食品加工、工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)業(yè)型、科技型和就業(yè)型企業(yè)為主，加大引進(jìn)、嫁接、兼并、重組力度，重點(diǎn)建設(shè)一批“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)并舉”的產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)都市型工業(yè)的建設(shè)和推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)工業(yè)布局。

（六）創(chuàng)新管理體制，切實(shí)提高工業(yè)園區(qū)的管理水平

要切實(shí)打造園區(qū)的軟硬環(huán)境，探索多種行之有效的園區(qū)管理模式。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為適宜于企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，能把企業(yè)引進(jìn)來(lái)、留得住的園區(qū)。各區(qū)（縣級(jí)市）要堅(jiān)持體制創(chuàng)新，建立園區(qū)管理委員會(huì)，打破行政區(qū)域的界限，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目法人責(zé)任制。要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，提高工作效率，為企業(yè)提供“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)。對(duì)政府管理園區(qū)相關(guān)的事務(wù)性工作，要通過(guò)扶持和發(fā)展教育投資、創(chuàng)業(yè)投資、物業(yè)流通、旅游投資、置地建屋等多種經(jīng)濟(jì)組織去承擔(dān)。要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以信息化帶動(dòng)園區(qū)現(xiàn)代化，以適應(yīng)現(xiàn)代大工業(yè)的要求。要進(jìn)一步搞好相關(guān)配套服務(wù)，加強(qiáng)管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，充分利用社會(huì)各種資源，幫助做好單個(gè)企業(yè)想做而做不了的事情。要根據(jù)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和分布情況，舉辦一些專業(yè)論壇、專業(yè)會(huì)展等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集合型園區(qū)向產(chǎn)業(yè)結(jié)合服務(wù)型園區(qū)轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)筑為園區(qū)企業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)體系。