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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通廳（局、委），*市市政工程局，上海市建設和交通委員會，有關港口行政管理部門，部屬各單位，部機關各司局：

為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，推動建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的交通行政執(zhí)法體制，全面推進依法治交，結合交通實際提出如下實施意見：

一、充分認識推行交通行政執(zhí)法責任制的重要性和緊迫性

交通行政執(zhí)法是交通行政機關的經(jīng)常性活動，直接面對社會公眾，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，交通行政執(zhí)法水平的高低直接影響到交通部門的形象。交通行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督交通行政執(zhí)法活動的一項重要制度。推行這項重要制度，對于明確交通行政執(zhí)法標準和交通行政執(zhí)法程序，規(guī)范和監(jiān)督交通行政執(zhí)法行為，強化交通行政執(zhí)法責任，提高交通行政執(zhí)法機構和交通行政執(zhí)法人員的法律意識、責任感和執(zhí)法水平，預防交通行政爭議，提高工作效率，加強廉政建設，增強交通行政執(zhí)法整體效能，改善交通行政執(zhí)法的社會效果，保證交通法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，全面提高交通行業(yè)依法行政水平，具有重要意義。

黨中央、國務院高度重視推行行政執(zhí)法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆四中、五中、六中全會對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求?！秶鴦赵宏P于全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》又對推行行政執(zhí)法責任制的有關工作作了具體規(guī)定。交通行政執(zhí)法機關作為重要的行政執(zhí)法部門，必須按照黨中央、國務院的要求，切實推行交通行政執(zhí)法責任制，確保這項制度的各項要求落到實處。

近年來，各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構認真按照國務院的有關要求，積極探索推行行政執(zhí)法責任制做了大量工作，取得了一定成效。但同時也存在一些突出問題：一是有的部門和單位對實施執(zhí)法責任制認識不到位，重視不夠；二是交通行政執(zhí)法責任制的制度不夠健全；三是交通行政執(zhí)法評議考核機制不夠科學，責任追究難以真正得到落實；四是相關制度銜接不夠，組織實施缺乏必要的保障。因此，迫切需要進一步完善交通行政執(zhí)法責任制。各級交通部門要從建設法治政府，全面推進依法治交，構建和諧交通，實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的高度，充分認識推行交通行政執(zhí)法責任制的重要性和緊迫性，全面、深入、扎實、穩(wěn)妥地推行交通行政執(zhí)法責任制工作。

二、推行交通行政執(zhí)法責任制的指導思想和主要任務

（一）指導思想。

推行交通行政執(zhí)法責任制的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，努力圍繞交通發(fā)展的中心任務，以落實行政執(zhí)法責任為核心，以交通行政執(zhí)法合法、規(guī)范、便民、高效為基本要求，以交通行政執(zhí)法監(jiān)督和過錯責任追究為保障，全面推進依法治交，為構建和諧交通、實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供法制保障。

（二）主要任務。

各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構應當有計劃、有步驟地落實以下工作：

1.確認交通行政執(zhí)法主體。各級交通主管部門要依據(jù)有關交通法律、法規(guī)和規(guī)章對本級交通行政執(zhí)法機構進行執(zhí)法主體資格的確認，逐一確定授權執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位、集中行使行政處罰權的單位，報本級人民政府審查確認后向社會公布，并報上級交通主管部門備案。交通行政執(zhí)法應當由交通主管部門依照法定職權和法定程序實施，非交通主管部門，未經(jīng)法律、法規(guī)授權或交通主管部門合法委托，不得行使交通行政執(zhí)法權。要減少交通行政執(zhí)法層次，適當下移行政執(zhí)法重心。

2.梳理交通行政執(zhí)法依據(jù)。各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構要結合《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》及其他法律法規(guī)，對本部門、本單位實施交通行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等的行政執(zhí)法依據(jù)進行全面梳理，并將執(zhí)法依據(jù)分類排列、列明目錄、匯編成冊。凡是不符合法律、法規(guī)或者已不適應工作實際情況的，依照法定職責和程序，該修改的要修改，該廢止的要廢止。下級交通主管部門、交通行政執(zhí)法機構梳理執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級交通主管部門、交通行政執(zhí)法機構的執(zhí)法依據(jù)相銜接。

3.分解交通行政執(zhí)法職權。各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構要根據(jù)執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位將法定職責分解，各交通行政主管部門、交通行政執(zhí)法機構不得擅自增加、擴大或者減少、縮小本部門、本機構的行政執(zhí)法權限。交通行政執(zhí)法崗位的設置要科學、合理，注重體現(xiàn)交通行政執(zhí)法工作的特點和要求，并將各項交通執(zhí)法職責和交通管理措施落實到具體崗位和具體人員。

4.細化交通行政執(zhí)法工作流程。各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構要根據(jù)各自的執(zhí)法權限，明確執(zhí)法步驟、執(zhí)法時限和執(zhí)法形式，使之清楚、具體、明確、易于操作，并注重明確相關崗位之間的工作銜接關系，保證交通行政執(zhí)法活動流暢。

5.確定交通行政執(zhí)法責任。各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構要按照權利、義務、責任相一致的原則，在分解交通行政執(zhí)法崗位職責、細化工作流程的基礎上確定不同部門、執(zhí)法機構、崗位執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法責任，包括具體職權范圍、應當履行的義務、執(zhí)法行為的具體要求，以及應當承擔的責任種類和內(nèi)容。

三、建立健全推行行政執(zhí)法責任制的各項工作制度

（一）交通行政執(zhí)法公示制。

各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構要進一步實施和完善交通行政執(zhí)法公示制。要充分利用辦公場所、執(zhí)法場所、大眾媒體、政府網(wǎng)站等載體，采取開辟專欄、豎立公示牌、多媒體觸摸屏、電子顯示屏等多種形式將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責任和當事人權利等主要內(nèi)容向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

（二）交通行政執(zhí)法人員資格制。

各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構要嚴格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，堅持交通行政執(zhí)法人員資格制度，堅持進行交通行政執(zhí)法人員崗前培訓和崗位培訓。未經(jīng)考試、考核或考試、考核不合格的，不得持有交通行政執(zhí)法證件，已持有的交通行政執(zhí)法證件應予以注銷、收回；未取得交通行政執(zhí)法證的，不得實施交通行政執(zhí)法。要進一步加強交通行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格教育、嚴格管理，嚴格監(jiān)督，努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執(zhí)法隊伍。

（三）交通行政執(zhí)法案卷評查制。

各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構要在交通行政執(zhí)法工作中客觀、全面、詳細地記錄交通行政執(zhí)法的事實、證據(jù)材料和決定，對行政相對人的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。要重點做好行政許可、行政處罰、行政強制等交通行政執(zhí)法案卷管理工作，定期、不定期進行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理和糾正。要將交通行政執(zhí)法案卷的評查工作作為交通行政執(zhí)法檢查和評議考核的重要內(nèi)容。

（四）交通行政執(zhí)法監(jiān)督制。

各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構要切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，要嚴格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，堅持和完善交通行政執(zhí)法檢查制度、交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度、交通法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件實施情況年度報告制度、交通行政執(zhí)法錯案追究制度、交通行政執(zhí)法年度工作報告制度等各項監(jiān)督制度。要強化交通主管部門對交通行政執(zhí)法機構、上級交通主管部門對下級交通主管部門的具體行政行為的層級監(jiān)督。要強化社會監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和司法監(jiān)督。對于有關方面反映的問題，要認真調(diào)查、核實，并依法及時作出處理。

（五）交通行政執(zhí)法評議考核制。

各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構要結合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，明確評議考核目標，制定評議考核方案，明確評議考核的范圍、具體內(nèi)容、具體標準和具體辦法?？己说膶ο蟀ū静块T、本機構及其所屬交通行政執(zhí)法人員，以及下級交通行政主管部門、下級交通行政執(zhí)法機構?？己说膬?nèi)容是交通行政主管部門、交通行政執(zhí)法機構和交通行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和履行法定義務的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當，行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結果，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等。交通行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個人自評、互查互評的方式，做到日常考評與年度考核相結合。要積極探索利用電子信息化手段，提高交通行政執(zhí)法評議考核的準確性和公正性。

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）、部直屬有關單位，應當在每年2月底前將上年度的交通行政執(zhí)法評議考核結果報送部(體改法規(guī)司)。

（六）交通行政執(zhí)法責任追究制。

各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構要根據(jù)《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，結合各自實際，制定和完善交通行政執(zhí)法責任追究的具體實施辦法，確保責任追究落到實處。對于有違法或不當交通行政執(zhí)法行為的交通主管部門、交通行政執(zhí)法機構，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給與限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對于交通行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)評議考核情況或者過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對交通行政主管部門、交通行政執(zhí)法機構的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令限期整改，情節(jié)嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格。

（七）交通行政執(zhí)法獎勵制。

各級交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機構要按照開展“學先進、樹新風、創(chuàng)一流”活動的總體要求，廣泛開展“文明執(zhí)法”主題實踐活動，大力倡導嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法理念，樹立文明執(zhí)法新風尚。對行政執(zhí)法績效突出的單位和個人要予以表彰，充分調(diào)動交通行政執(zhí)法機構和交通行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性。

四、組織領導和保障

（一）加強領導，明確職責。

推行交通行政執(zhí)法責任制是全面推進交通行業(yè)依法行政的一項重要工作，各地、各單位要把推行交通行政執(zhí)法責任制工作列入重要議事日程，切實加強組織領導。各地、各單位的主要領導要親自抓，并確定分管領導同志具體負責，其他領導同志也要結合分管工作齊抓共管。各級交通主管部門要明確各有關工作機構的職責分工，法制機構具體負責推行行政執(zhí)法責任制的組織、協(xié)調(diào)和督導工作，人事和紀檢監(jiān)察機構以及其他有關機構要互相配合，及時溝通推行中產(chǎn)生的問題，各業(yè)務管理機構要積極參與，形成分工明確、各司其職、密切配合、積極互動的良好工作局面。

（二）條塊結合，穩(wěn)步推進。

推行交通行政執(zhí)法責任制工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大，要實行統(tǒng)一領導，分別實施，條塊結合，以塊為主的原則，具體工作要在各級人民政府的統(tǒng)一領導下進行。各級交通主管部門要主動接受同級人民政府對推行交通行政執(zhí)法責任制工作的領導和監(jiān)督，加強與政府法制部門的聯(lián)系，上級交通主管部門要加強對下級交通主管部門推行交通行政執(zhí)法責任制工作的指導和監(jiān)督檢查。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。

各地、各單位要加強交通行政執(zhí)法責任制內(nèi)容的學習、宣傳和培訓，使交通行政執(zhí)法機構和交通行政執(zhí)法人員熟知職權，明確責任；使廣大公民、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，自覺維護自身合法權益，積極參與交通行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議，促進交通行政執(zhí)法水平的提高，營造與推進交通行政執(zhí)法責任制相適應的良好社會環(huán)境。

（四）典型示范，分類指導。

各地、各單位要制定和完善本地、本單位推行行政執(zhí)法責任制的實施方案。每年年初都要確定本年度推行行政執(zhí)法責任制的工作目標，明確具體要求，并報上級交通主管部門備案。上級交通主管部門要加強對下級交通主管部門推行行政執(zhí)法責任制情況的監(jiān)督檢查，對貫徹不力的要責成改進，必要時予以通報。

開展交通綜合行政執(zhí)法試點的省、直轄市交通廳（委），要按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔*〕17號）和《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕56號）的要求，結合本辦法的規(guī)定，切實做好推行交通行政執(zhí)法責任制的工作。

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委)要把在推行行政執(zhí)法責任制工作中的經(jīng)驗、做法及有關重要情況和重大問題及時報部（體改法規(guī)司）。

為了推進本實施意見的貫徹落實，部擬指定一批行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）及部有關直屬單位可推選工作基礎好、已達到或接近本實施意見提出的有關要求的市、縣有關交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構作為部行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位的候選單位，于*年6月底前將候選單位的基本情況、行政執(zhí)法責任制實施方案等報部（體改法規(guī)司），經(jīng)篩選后確定交通行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系點。部將對選入部行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系點的做法及時總結，并采用適當?shù)男问皆谌珖煌ㄐ袠I(yè)進行推廣。