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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我省“三農(nóng)”和小型企業(yè)的金融服務(wù)，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)、人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔*〕23號(hào)）和《中共*省委*省人民政府關(guān)于加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)金融強(qiáng)省的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔*〕15號(hào)）的精神，現(xiàn)就我省開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極、穩(wěn)妥開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，明確職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)，為我省“三農(nóng)”和小型企業(yè)提供良好的金融服務(wù)。

（二）基本原則。

1．積極穩(wěn)妥和地方自愿原則。各地緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定試點(diǎn)工作方案，積極有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

2．服務(wù)“三農(nóng)”和小型企業(yè)原則。堅(jiān)持支持“三農(nóng)”和小型企業(yè)方向，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和小型企業(yè)。

3．市場(chǎng)化運(yùn)作原則。充分尊重各類(lèi)資本所有者的投資意愿，投資者自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

4．防范風(fēng)險(xiǎn)原則。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范許可程序，強(qiáng)化資本約束，嚴(yán)選高管人員，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，確保小額貸款公司安全穩(wěn)健運(yùn)行。

二、試點(diǎn)范圍、工作程序和時(shí)間安排

（一）試點(diǎn)范圍。各地級(jí)以上市可在本市范圍內(nèi)選擇兩個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可設(shè)立1家小額貸款公司。

（二）試點(diǎn)工作程序。開(kāi)展試點(diǎn)工作的縣級(jí)政府受理本地區(qū)小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)，并制訂小額貸款公司試點(diǎn)工作方案報(bào)地級(jí)以上市政府。地級(jí)以上市政府初審后，向省金融辦報(bào)送選擇工作方案及有關(guān)材料，由省金融辦進(jìn)行資格審查。小額貸款公司通過(guò)資格審查后，依法向工商管理部門(mén)申請(qǐng)登記。

（三）試點(diǎn)時(shí)間安排。首批小額貸款公司試點(diǎn)時(shí)間到2009年9月。2009年9月以后，在總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善小額貸款公司試點(diǎn)工作制度，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

（一）省金融辦牽頭會(huì)同省公安廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局、法制辦以及*銀監(jiān)局、人行廣州分行建立省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各試點(diǎn)市、縣要建立相應(yīng)工作機(jī)制，確保小額貸款公司試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

（二）省金融辦是全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制訂全省小額貸款公司行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審核小額貸款公司試點(diǎn)工作方案并對(duì)小額貸款公司設(shè)立進(jìn)行資格審查，督促、指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)做好對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂小額貸款公司內(nèi)控指引及對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查評(píng)估。

（三）各地級(jí)以上市政府負(fù)責(zé)初審并報(bào)送縣級(jí)政府的小額貸款公司試點(diǎn)工作方案及相關(guān)材料，承擔(dān)全市小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作，具體組織實(shí)施工作由市金融辦承擔(dān)。開(kāi)展試點(diǎn)工作的縣級(jí)政府是小額貸款公司日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范處置的第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)受理小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)，制訂小額貸款公司試點(diǎn)工作方案，并具體組織實(shí)施試點(diǎn)工作。開(kāi)展試點(diǎn)工作的縣級(jí)政府要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)小額貸款公司日常監(jiān)管工作，不轄縣（市、區(qū)）的市由市金融辦承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）各級(jí)銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)，積極開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各級(jí)人民銀分支機(jī)構(gòu)要對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)將小額貸款公司經(jīng)營(yíng)信息等情況融入其他單位的信息互通、共享機(jī)制。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行

（一）省金融辦要會(huì)同省工商局、*銀監(jiān)局、人行廣州分行研究制訂全省小額貸款公司管理試行辦法。各試點(diǎn)市、縣級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)也要及時(shí)制訂組建小額貸款公司的工作指引和相關(guān)管理規(guī)定。各試點(diǎn)市要按季度向省金融辦報(bào)送試點(diǎn)工作情況。省金融辦會(huì)同省工商局、人行廣州分行、*銀監(jiān)局，每年對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。

（二）各試點(diǎn)市、縣要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，督促有關(guān)部門(mén)建立管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)金融服務(wù)、工商、公安、銀監(jiān)、人民銀行等部門(mén)要密切配合，根據(jù)各自職能，跟蹤監(jiān)管資金流向，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法或變相非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動(dòng)。小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如有非法集資、非法或變相非法吸收公眾存款等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，縣級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，追究相關(guān)人員法律責(zé)任，并報(bào)請(qǐng)省金融辦取消其小額貸款公司試點(diǎn)資格。

（三）省金融辦要不定期對(duì)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，可直接取消其試點(diǎn)資格并通報(bào)工商部門(mén)，由工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。縣級(jí)政府對(duì)小額貸款公司違法違規(guī)行為查處不力的，地級(jí)以上市政府要責(zé)令其改正，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地級(jí)以上市政府對(duì)全市小額貸款公司管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力的，省金融辦應(yīng)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，不再擴(kuò)大其小額貸款公司試點(diǎn)范圍。

五、加強(qiáng)宣傳，積極扶持

（一）各地要充分利用各種媒介和各種形式，及時(shí)宣傳小額貸款公司試點(diǎn)的相關(guān)政策及小額貸款公司的作用、發(fā)展前景，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)工作的理解和支持。

（二）各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要積極支持小額貸款公司試點(diǎn)工作，在用地用房、用水用電、辦理手續(xù)、行政收費(fèi)、銀政企合作以及信息提供等方面給予必要支持。對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有不良信用記錄的小額貸款公司，省金融辦可適時(shí)向銀監(jiān)部門(mén)推薦按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。