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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）：

近幾年來(lái)，我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展很快，對(duì)繁榮市場(chǎng)、滿足消費(fèi)需求發(fā)揮了重要作用。但是，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中，也存在著布局不夠合理、結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、業(yè)態(tài)功能雷同等現(xiàn)象，導(dǎo)致同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

為促進(jìn)我國(guó)商業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后商業(yè)對(duì)外開放的新形勢(shì)，形成良好有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作要按照“*”計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，從各地實(shí)際出發(fā)，合理控制總量，突出發(fā)展重點(diǎn)，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放水平相適應(yīng)，布局結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。

二、基本原則

(一)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與城市規(guī)劃相結(jié)合。

商業(yè)活動(dòng)是現(xiàn)代化城市的重要功能，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要窗口。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)納入城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城市總體規(guī)劃。網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作要建立在城市分區(qū)規(guī)劃的公共設(shè)施建設(shè)分區(qū)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、業(yè)主條件等內(nèi)容。規(guī)劃制訂要立足于整個(gè)城市的發(fā)展，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將傳統(tǒng)商業(yè)街、城市中心區(qū)、名勝古跡、旅游景區(qū)及市郊新興商業(yè)中心區(qū)作為規(guī)劃重點(diǎn)，結(jié)合社區(qū)劃分進(jìn)行布局。

(二)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量多少、規(guī)模大小、檔次高低，要同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)群體分布和購(gòu)買力水平相適應(yīng)，避免貪大求多、過(guò)分聚集和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，要充分考慮本地區(qū)和周邊地區(qū)消費(fèi)水平和市場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況、交通設(shè)施條件，既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要從實(shí)際出發(fā)，合理確定網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)規(guī)劃。

(三)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)投資者利益相結(jié)合。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮一個(gè)地區(qū)或一定商圈范圍內(nèi)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況。對(duì)于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加網(wǎng)點(diǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的地區(qū)，新增大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取慎重的態(tài)度；對(duì)于同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，經(jīng)營(yíng)難以維持的地區(qū)，新增大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格限制，同時(shí)采取切實(shí)措施，限制土地使用性質(zhì)、建筑功能的隨意轉(zhuǎn)變。

(四)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局及建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重大中型與小型、新建與改造、集中與分散、綜合經(jīng)營(yíng)與專業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。根據(jù)不同商業(yè)區(qū)域的特點(diǎn)，確定不同業(yè)態(tài)、類型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模和數(shù)量。當(dāng)前，要注意控制大型百貨商場(chǎng)、商品批發(fā)市場(chǎng)的盲目發(fā)展，積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)，大力發(fā)展便民、利民的連鎖超市等新型商業(yè)組織形式。

(五)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與城市環(huán)境整治和提高居民生活質(zhì)量相結(jié)合。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)必須符合城市環(huán)境綜合治理的要求，不具備衛(wèi)生、環(huán)保和交通通暢要求的網(wǎng)點(diǎn)不應(yīng)允許開業(yè)。要通過(guò)制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)居民的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，不斷提高居民的生活質(zhì)量。

三、規(guī)劃范圍

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，目前重點(diǎn)在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及沿海開放城市，制定大型百貨店、綜合及專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)式超市、連鎖店、綜合及專業(yè)商品交易市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。其他城市是否制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，以及對(duì)其它零售業(yè)態(tài)是否制定規(guī)劃，由各地自行決定。

四、具體要求

（一）制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各部門加強(qiáng)協(xié)作。

制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、消防等多個(gè)部門。各地經(jīng)貿(mào)部門在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與各有關(guān)部門之間的協(xié)作和溝通，共同做好規(guī)劃布局、立項(xiàng)、審核及實(shí)施工作。

（二）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有可操作性。

各地經(jīng)貿(mào)部門在制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況分析，充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、業(yè)種、業(yè)態(tài)和服務(wù)地域范圍，深入分析新開店可能對(duì)當(dāng)?shù)亟煌?、環(huán)境和就業(yè)的影響等因素，提出不同業(yè)態(tài)的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模配置要求。

（三）對(duì)大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃建立項(xiàng)目聽證制度。

為了確保商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃能夠貫徹落實(shí)，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由經(jīng)貿(mào)部門牽頭建立大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)審議委員會(huì)。凡新建大型商業(yè)設(shè)施，都要由審議委員會(huì)以聽證會(huì)等形式，廣泛聽取政府規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、環(huán)保部門和行業(yè)組織、消費(fèi)者代表、社區(qū)組織及專家等方面的意見。經(jīng)審議同意后，再提交授權(quán)審批項(xiàng)目建設(shè)部門受理。

五、組織實(shí)施

各地經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同有關(guān)部門編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃后，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，要積極向當(dāng)?shù)卣腿嗣翊泶髸?huì)報(bào)告，通過(guò)必要的審議程序使規(guī)劃具有法律效力。有條件的地方，對(duì)大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審程序也可以作出具有法律效力的規(guī)定。

各地在規(guī)劃制定和實(shí)施中的情況，請(qǐng)及時(shí)通報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)易市場(chǎng)局）。