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*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和益補(bǔ)償辦法實(shí)施意見根據(jù)《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、生態(tài)公益林范圍和面積的核定

（一）以縣（包括縣級(jí)市、區(qū)）、省市屬國(guó)有林場(chǎng)、*林業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱縣場(chǎng)局）為單位，按照*年開展森林資源二類調(diào)查時(shí)規(guī)劃的生態(tài)公益林面積和地籍小班，進(jìn)一步核實(shí)生態(tài)公益林的范圍和面積，并編制生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)方案。

（二）核定生態(tài)公益林時(shí)，應(yīng)將生態(tài)公益林劃分重點(diǎn)生態(tài)公益林（包括自然保護(hù)區(qū)、江河兩岸、水庫(kù)周圍第一重山的水源林、水保林和沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林、國(guó)防林、科研林等）和一般生態(tài)公益林。

（三）各縣場(chǎng)局對(duì)原規(guī)劃不合理的生態(tài)公益林小班可作適當(dāng)調(diào)整，但原規(guī)劃的生態(tài)公益林總面積保持不變。核定的小班、面積和經(jīng)營(yíng)方案經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)，報(bào)市林業(yè)主管部門審核并匯總后，報(bào)省林業(yè)主管部門審核。

（四）各縣場(chǎng)局生態(tài)公益林調(diào)整、核查的結(jié)果經(jīng)省林業(yè)主管部門核定同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（五）各縣的生態(tài)公益林面積、小班經(jīng)省審核批準(zhǔn)后，不得隨意變更。確需變更的，必須逐級(jí)上報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)省政府備案。

（六）生態(tài)公益林核定后，省、市、縣各級(jí)政府應(yīng)逐級(jí)簽訂生態(tài)公益林責(zé)任書，省、市屬國(guó)有林場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)）與所屬林業(yè)主管部門簽訂生態(tài)公益林責(zé)任書。生態(tài)公益林責(zé)任書樣式由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

二、生態(tài)公益林建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求

（一）以縣場(chǎng)局為單位，按劃定的綜合管理保護(hù)責(zé)任區(qū)配備專職管理人員，管理人員由縣級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理；省、市屬國(guó)有林場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)）的管理人員由林場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)）按省的有關(guān)規(guī)定管理。

（二）縣以上各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)，作為森林資源地理信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)，實(shí)行專項(xiàng)管理。

（三）各級(jí)政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式，把個(gè)人經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林轉(zhuǎn)移給集體或國(guó)有森林單位經(jīng)營(yíng)，確保經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（四）各地應(yīng)以封山育林自然演替或依靠人工促進(jìn)的辦法，逐步使林分郁閉度在經(jīng)營(yíng)方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到0.7以上。到2010年，全省一、二類生態(tài)公益林面積要提高到90％以上。一類林指生態(tài)功能好的林分，物（樹）種豐富協(xié)調(diào)，密度大，林相整齊，林木生長(zhǎng)良好，覆蓋度達(dá)80％以上的天然次生林或人工闊葉林、針闊混交林、多層林；二類林指生態(tài)功能中等的林分，樹種比較單純，林層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，林下植被稀疏，但林木生長(zhǎng)正常、覆蓋度達(dá)60－80％的天然或人工闊葉林、針闊混交林、針葉混交林；三類林指生態(tài)功能差的林分，樹種單一、生長(zhǎng)不良或不適地適樹、密度低、覆蓋度低于60％的林分。各縣場(chǎng)局應(yīng)結(jié)合生態(tài)公益林面積核定，以小班為單位調(diào)查確認(rèn)現(xiàn)有生態(tài)公益林的生態(tài)功能等級(jí)。

（五）重點(diǎn)地段的江河、水庫(kù)周圍水源涵養(yǎng)林、水土保持林區(qū)和特種用途林區(qū)，應(yīng)當(dāng)提倡封山育林。需要人工造林促進(jìn)或更新改造的，不得煉山或全墾造林。

（六）生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的二類林應(yīng)通過(guò)補(bǔ)植、套種盡快提高功能等級(jí)；三類林必須限期進(jìn)行人工補(bǔ)植、套種或更新改造，逐步提高功能等級(jí)。

（七）生態(tài)公益林區(qū)的人工造林、補(bǔ)植、套種和更新改造，應(yīng)營(yíng)造闊葉樹（不包括桉類、馬占相思純林）或混交林。尤其要大力發(fā)展以鄉(xiāng)土樹種為主的闊葉林。有條件的地方應(yīng)盡可能種植珍貴鄉(xiāng)土樹種。

（八）全省沿海（包括沙灘、灘涂、第一重山）防護(hù)林基干林帶應(yīng)選擇抗御自然災(zāi)害能力強(qiáng)的樹種進(jìn)行造林、更新改造，并保證林帶不留缺口。

（九）生態(tài)公益林區(qū)的更新采伐跡地、火燒跡地應(yīng)在當(dāng)年或次年完成造林。

（十）以縣場(chǎng)局為單位的水源涵養(yǎng)林和水土保持林區(qū)，原以生產(chǎn)木材為主要來(lái)源的地方，經(jīng)濟(jì)林占生態(tài)公益林的面積不得超過(guò)15％。

（十一）禁止征用、占用生態(tài)公益林林地，確因國(guó)家建設(shè)需要征用、占用的，必須按《*省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。并在異地劃定同等面積的生態(tài)公益林。

（十二）禁止采伐生態(tài)公益林。確因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、林木更新或衛(wèi)生間伐需要采伐的，必須逐級(jí)申報(bào)，由省林業(yè)行政主管部門或授權(quán)單位批準(zhǔn)。

（十三）禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。確需開展旅游和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須經(jīng)地級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

（十四）生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生面積應(yīng)控制在省定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

三、生態(tài)公益林資金的使用

（一）生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金：

補(bǔ)償對(duì)象：生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：省按核定的生態(tài)公益林總面積，每畝安排省級(jí)補(bǔ)償費(fèi)2.5元，今后將視財(cái)政狀況增加安排。各市、縣可根據(jù)重點(diǎn)和一般的生態(tài)公益林以及不同功能等級(jí)，結(jié)合市、縣配套的補(bǔ)償資金，制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省林業(yè)主管部門備案。

補(bǔ)償條件：凡以縣場(chǎng)局為單位完成生態(tài)公益林核定、逐級(jí)簽訂責(zé)任書、建立了生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)、落實(shí)管護(hù)人員、制定縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，給予安排省級(jí)補(bǔ)償資金。

補(bǔ)償資金的來(lái)源及撥付：補(bǔ)償資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。省級(jí)補(bǔ)償資金由省財(cái)政廳根據(jù)省人民政府同意核定的生態(tài)公益林總面積安排預(yù)算。各市、縣配套補(bǔ)償資金，由同級(jí)財(cái)政部門按同級(jí)政府同意核定的補(bǔ)償面積安排財(cái)政年度支出預(yù)算。補(bǔ)償資金統(tǒng)一由財(cái)政通過(guò)預(yù)算渠道撥付給下級(jí)財(cái)政和本級(jí)林業(yè)部門，由林業(yè)主管部門落實(shí)到生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者。省級(jí)補(bǔ)償資金由省統(tǒng)籌3％用于省直國(guó)有林場(chǎng)地方配套補(bǔ)償資金以及生態(tài)公益林專項(xiàng)信息系統(tǒng)管理等費(fèi)用。

（二）各級(jí)人民政府每年財(cái)政安排林業(yè)資金中，用于生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理的資金不少于30%的部分，主要用于同級(jí)政府確定的對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有較大影響的生態(tài)公益林重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）省用于綜合治理水土流失的生物措施經(jīng)費(fèi)不少于25%的部分，重點(diǎn)用于韓江、北江流域水土保持林區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）省原定從*年每年從東深供水工程水費(fèi)收入中安排的1000萬(wàn)元，改為從財(cái)政支出預(yù)算安排，重點(diǎn)用于東江流域水源涵養(yǎng)林區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（五）第3、4兩項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目資金，由省林業(yè)主管部門編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳審核并納入省級(jí)林業(yè)事業(yè)費(fèi)年初預(yù)算。

（六）東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林建設(shè)重點(diǎn)工程，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃。資金由省林業(yè)主管部門根據(jù)"四江"流域生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，制定具體年度重點(diǎn)工程實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省計(jì)委審核后確定。

四、生態(tài)公益林資金的監(jiān)督

（一）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的使用、監(jiān)督管理工作，各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制年度建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)償計(jì)劃和組織項(xiàng)目實(shí)施工作。

（二）年度資金使用計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，一般不予調(diào)整，如遇不可抗拒自然災(zāi)害對(duì)計(jì)劃執(zhí)行影響較大時(shí)，可報(bào)請(qǐng)省林業(yè)、財(cái)政主管部門批準(zhǔn)調(diào)整資金使用計(jì)劃。

（三）生態(tài)公益林建設(shè)和效益補(bǔ)償資金，實(shí)行報(bào)帳制。每年10月底前，各市、縣林業(yè)主管部門將自查落實(shí)情況上報(bào)省林業(yè)主管部門，由省林業(yè)主管部門組織人員進(jìn)行抽查。對(duì)年度檢查中未能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的單位，暫緩撥付省級(jí)資金；連續(xù)兩年均未能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，將調(diào)減省級(jí)資金。對(duì)年度檢查中，完成質(zhì)量高、配套資金落實(shí)的單位，省在安排下一年度建設(shè)資金計(jì)劃時(shí)將給予傾斜。省林業(yè)主管部門在每年年底前將年度檢查結(jié)果通報(bào)全省。

（四）對(duì)沒(méi)有落實(shí)配套資金的市、縣，省將扣回所撥專款，并調(diào)整下年度計(jì)劃。

（五）嚴(yán)禁截留、挪用建設(shè)、補(bǔ)償資金，違者將根據(jù)有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)予

以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將追究法律責(zé)任。

（六）對(duì)年度預(yù)算、建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行中，如遇未能落實(shí)的事項(xiàng)要盡快與上級(jí)主管部門聯(lián)系協(xié)調(diào)解決。