前言：本站為你精心整理了政府加強村鎮(zhèn)建設(shè)進程意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為加快我市現(xiàn)代化中心城市的建設(shè)，確保*年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔*〕11號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進城市化進程的若干意見》（粵發(fā)〔*〕8號），現(xiàn)就加快我市村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進城市化進程提出以下意見：

一、加快村鎮(zhèn)建設(shè)，推進城市化進程的指導(dǎo)思想和主要目標

1提高對加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進城市化進程的思想認識。加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進城市化進程，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于"小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略"的決策，落實省委、省政府關(guān)于*市城市環(huán)境面貌"一年一小變，三年一中變，2010年一大變"的要求的具體措施，是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的必由之路。對促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城市化水平；促進農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和資源共享，加強規(guī)范管理和集中治理污染；發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題；培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，加速國民經(jīng)濟發(fā)展；改善城鄉(xiāng)的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進"兩個文明"建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

2加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進城市化進程的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真貫徹同志"*"重要思想，以*年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市為總體目標，遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，以改革為動力，加強法規(guī)建設(shè)，理順管理體制，解決突出問題，強化規(guī)劃和土地管理，合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，不斷提高城市化水平。

3加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進城市化進程的基本原則：

--以人為本的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)要充分考慮廣大群眾的實際需要，致力于改善居住與生活環(huán)境，提供綠化、凈化、美化和效能化的發(fā)展空間，保障群眾的身心健康，提高群眾的文化素質(zhì)和社區(qū)的精神文明水平。凡重要的規(guī)劃和建設(shè)項目要舉行聽證會，充分聽取各方面的意見，提高公眾的參與程度和規(guī)劃、建設(shè)意識。

--科學(xué)規(guī)劃與合理布局的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)確定村鎮(zhèn)的綜合定位、發(fā)展目標、人口和用地規(guī)模，對村鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)進行合理的安排。合理規(guī)劃人口居住區(qū)、工業(yè)小區(qū)和農(nóng)田保護區(qū)。

--因地制宜和循序漸進的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)要從各地的實際情況出發(fā)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，突出重點，注重實效，防止盲目攀比、重復(fù)建設(shè)。要重點發(fā)展規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、有區(qū)域帶動作用的中心鎮(zhèn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展。

--可持續(xù)發(fā)展的原則。村鎮(zhèn)建設(shè)要切實解決城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，進一步加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展景觀生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力節(jié)約土地，避免資源的過度開發(fā)，保持城鄉(xiāng)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

4到*年，我市村鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標是：

--全市城市化水平達80％以上，建立起組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)的大都市城鎮(zhèn)體系，形成一批布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文明富庶、各具特色的城鎮(zhèn)。加快城鄉(xiāng)一體化進程，建成比較完善的交通、通訊、供水、供電、供氣和治理污染等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)村村通公路，居住環(huán)境有較大改善。全市小城鎮(zhèn)燃氣普及率達到95％以上，自來水普及率達到100％，垃圾處理逐步實現(xiàn)資源化、無害化和減量化，泥磚房全部改造完畢，人均居住面積達25平方米以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達40％以上，人均公共綠地面積大于15平方米，衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)生活污水處理率達50％以上。

--加大城鄉(xiāng)結(jié)合部城市管理力度，中心城區(qū)內(nèi)的"城中村"的改制工作基本完成；加快舊村改造，城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)全面推行農(nóng)民公寓建設(shè)；基本沒有土地、不以務(wù)農(nóng)為主要職業(yè)的農(nóng)民，全部成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實行城市化管理。

二、強化規(guī)劃的龍頭作用，確保村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化順利實施

5各區(qū)（縣級市）人民政府按照加強管理和便于管理的原則，設(shè)立鎮(zhèn)級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能部門，作為區(qū)（縣級市）規(guī)劃分局的外設(shè)機構(gòu)。其主要職能是：協(xié)助組織編制村莊規(guī)劃；負責受理并初審村建設(shè)用地修建性詳細規(guī)劃和農(nóng)村居民住宅建設(shè)報建；監(jiān)督村莊規(guī)劃的實施與協(xié)助查處違法建設(shè)。

6按照《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和*率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)大*都市圈及山水城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步調(diào)整完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。綜合考慮社會經(jīng)濟、地理位置、環(huán)境資源等因素，適當進行建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整，明確各自功能定位，保證建制鎮(zhèn)的必要規(guī)模效應(yīng)和輻射范圍。強化對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)之間設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保，形成布局合理、功能明確的*市大都市圈城鎮(zhèn)體系。

7在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，在兩年內(nèi)完成小城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃的編制和修編工作。市、區(qū)（縣級市）兩級財政每年安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃專項經(jīng)費，支持村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編。小城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃的編制和修編，要由經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門核準的具備一定資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位承擔，有條件的鎮(zhèn)、村可實行招標編制和修編。按照"省審批到縣，市審批到鎮(zhèn)，縣審批到村"的原則，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門進行審批，村莊總體規(guī)劃委托所在區(qū)或縣級市的城市規(guī)劃行政主管部門進行審批，報*市規(guī)劃局備案。"十五"期間村鎮(zhèn)重點開發(fā)或改造的地區(qū)，要重點抓好控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的編制工作。從2001年起，凡*市土地利用總體規(guī)劃中確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，一律不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)。

8提高村鎮(zhèn)的建筑和景觀設(shè)計水平。村鎮(zhèn)建設(shè)要按照"山水城市"的總體構(gòu)想，糅合現(xiàn)代建筑風格和嶺南傳統(tǒng)建筑藝術(shù)，體現(xiàn)地方特色。堅持貫徹"適用、安全、經(jīng)濟、美觀"的原則，面向社會廣泛征集農(nóng)村村民住宅設(shè)計方案并編印成冊，指導(dǎo)農(nóng)村村民住宅的建設(shè)。

9實行規(guī)劃、建設(shè)、管理目標責任制。小城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃一經(jīng)批準不得隨意更改，在執(zhí)行中確需調(diào)整的，必須按嚴格的審批程序進行。實行控制性詳細規(guī)劃法定化制度和"一書兩證"（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，保證村鎮(zhèn)建設(shè)嚴格按規(guī)劃實施。各區(qū)、縣級市要逐步推行村鎮(zhèn)規(guī)劃實施目標責任制度，區(qū)（縣級市）與鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)（街道）與村簽定年度目標責任狀，對村鎮(zhèn)規(guī)劃實施的目標、要求以及建設(shè)用地管理、建筑工程管理、違法用地和違法建設(shè)查處等作出明確的規(guī)定，并將完成情況列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核內(nèi)容。

三、依法加強管理，推動村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展

10制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理各項法規(guī)規(guī)章。根據(jù)我市村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以國家法律、法規(guī)為指導(dǎo)，制定頒布《*市村鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》、《*市村莊規(guī)劃管理規(guī)定》、《*市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》、《*市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》，規(guī)范我市村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的運作，確保村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理機構(gòu)要加大村鎮(zhèn)建設(shè)管理執(zhí)法力度，提高依法管理城市的水平。

11依法建立有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的土地使用制度。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有制、家庭承包經(jīng)營政策的基礎(chǔ)上，在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)進行合法流轉(zhuǎn)，并依法辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準，可以使用集體土地。小城鎮(zhèn)內(nèi)的單位和個人也可以以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)。

12加強農(nóng)民集體所有土地管理。農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地要根據(jù)國家土地管理法和省的實施辦法，依法取得建設(shè)用地指標。未經(jīng)依法批準的農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

13規(guī)范農(nóng)民住宅建設(shè)管理。*年12月底停止原有《農(nóng)民宅基地證》的使用，實施新的《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準書》制度，每戶宅基地面積使用最高限額不超過80平方米。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)新建農(nóng)民住宅，一律由村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓，不再"一戶一地"批地建設(shè)，不再發(fā)放《農(nóng)民宅基地證》。對農(nóng)村房地產(chǎn)實行依法核準登記，用地面積超過政府核準的，經(jīng)處罰后要區(qū)別不同情況予以登記，違章部分在土地登記卡和土地證書內(nèi)予以注明。以后統(tǒng)一建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重建時，按政府規(guī)定的用地面積標準重新確定使用權(quán)，超出部分折股進入集體經(jīng)濟統(tǒng)一管理。

14加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。小城鎮(zhèn)和村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和工業(yè)開發(fā)用地要納入市、區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度規(guī)劃。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約用地，保護耕地的原則。鼓勵小城鎮(zhèn)通過舊村改造，充分利用土地資源解決基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和園林綠化等建設(shè)用地問題。

15妥善處理集資房問題。按照"先易后難，化難為易，依法鑒定，分類處理"的原則，在今明兩年把集資房問題處理完畢。對嚴重違反城市總體規(guī)劃尤其是建在規(guī)劃路上的、尚未有住戶入住的集資房，由所在區(qū)組織力量限期拆除；*年12月前建成的集資房不違反城市總體規(guī)劃，不影響市容景觀，質(zhì)量合格的，按有關(guān)規(guī)定補辦各種手續(xù)，補交土地出讓金和稅費后，準許給予確權(quán)發(fā)證。部分合法轉(zhuǎn)化為外來暫住人員出租公寓的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可分期繳交土地出讓金和稅費，足額后給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書，允許進入市場。

16加強對出租屋的管理。對城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是"城中村"要建立起以人口管理為基礎(chǔ)，房屋租賃管理為中心，其他管理相配套的管理機制，逐步實行物業(yè)化管理的模式。加快建立出租屋和外來暫住人員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為公安、房管、勞動、計生等部門提供準確、快捷的信息，實現(xiàn)管理規(guī)范化、效能化。鼓勵和支持企業(yè)自建或租用外來員工公寓，設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)，配合所在地政府有關(guān)外來人口管理機構(gòu)，實施治安、計生、人口等集中管理。

17村鎮(zhèn)建設(shè)要注意保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮村鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)勢，營造良好的都市外部環(huán)境。制訂和修編規(guī)劃要增加有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容，對防治污染和綠化美化、生態(tài)保護要有明確的要求。有計劃、有步驟地建造廣場、公園、雕塑和標志性建筑景點。加強對水源、園林、古建筑、古樹名木以及特、稀物種的保護，營造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。嚴格控制和整治污染嚴重的行業(yè)、企業(yè)，實行"誰污染，誰治理"及環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的"三同時"制度。加強村鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水、有毒有害工業(yè)固體廢料的無害化處理。實現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

18堅持"兩手抓，兩手都要硬"的方針，加強村鎮(zhèn)精神文明建設(shè)。以衛(wèi)生、整潔、文明、有序為核心搞好村鎮(zhèn)建設(shè)管理，認真解決臟、亂、差問題，改善村容鎮(zhèn)貌和村鎮(zhèn)整體環(huán)境，實現(xiàn)村鎮(zhèn)凈化、綠化、美化和效能化，營造環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、設(shè)施齊備、安全文明的家園。用社會主義精神文明占領(lǐng)村鎮(zhèn)的思想文化陣地，稱風易俗，破除封建迷信，掃除"黃、賭、毒"，逐步改變落后的生活方式，提高群眾整體素質(zhì)，提升村鎮(zhèn)文明程度。四、以改革為動力，加快農(nóng)村城市化進程

19依法下放管理權(quán)限，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。選擇和確定若干個具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的鎮(zhèn)，作為加快城市化進程的中心鎮(zhèn)，授予區(qū)（縣級市）一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，在用地指標分配、基礎(chǔ)設(shè)施項目安排等方面給予支持，發(fā)揮農(nóng)村城市化的示范帶頭作用。市橋、新華、荔城、街口、新塘、大石、南沙等衛(wèi)星城鎮(zhèn)和其他中心鎮(zhèn)，要按照中心城區(qū)的標準，實施嚴格規(guī)范的城市化管理。

20改革戶籍制度。按照"控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)"的人口政策，放寬"農(nóng)轉(zhuǎn)非"的適用范圍和準入條件，落實征地"農(nóng)轉(zhuǎn)非"有關(guān)政策，使農(nóng)村人口相對向城鎮(zhèn)聚集。對于在小城鎮(zhèn)有固定住房、穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，在自愿的原則下，可按省的戶籍政策申請辦理城鎮(zhèn)戶口。城鄉(xiāng)結(jié)合部特別是"城中村"中，被征用土地后，因各種原因沒有辦理"農(nóng)轉(zhuǎn)非"戶籍的農(nóng)民，全部轉(zhuǎn)為城市居民。城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)耕地被征用后，人均耕地不足66平方米的村的農(nóng)業(yè)人口逐步成建制轉(zhuǎn)為城市戶口，按城市人口進行管理。

21積極穩(wěn)妥推進"城中村"改制和舊村改造。對中心城區(qū)內(nèi)完全或基本被城區(qū)所包圍的行政村，逐步撤銷村委會，建立居委會，村民成建制轉(zhuǎn)為城市居民，村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)制為股份制公司。戶籍、治安、教育、計生、環(huán)衛(wèi)、市政建設(shè)等納入城市的統(tǒng)一管理。村原有集體土地按《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二章第二條的有關(guān)規(guī)定，一次性自動轉(zhuǎn)為城市市區(qū)土地，性質(zhì)為國家所有，其土地使用權(quán)歸屬原則上不變，并按歷史用地辦理國有土地使用登記手續(xù)，合法建筑核發(fā)國有土地的房地產(chǎn)證；如該土地房產(chǎn)進入市場，則需補交國有土地出讓金。因建設(shè)開發(fā)需要征用這些土地的，按市政府制訂的土地征用補償辦法對原土地使用者給予補償。有關(guān)區(qū)要遵照"先行試點，積極穩(wěn)妥，逐步升溫，不出亂子"的原則，分別選擇若干條行政村先行試點，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步鋪開。對"城中村"的舊村改造，各有關(guān)區(qū)要因地制宜、采取多種形式有計劃、分步驟積極實施。"城中村"改制和舊村改造要列為"中變"、"大變"的具體任務(wù)，逐步把中心城區(qū)"城中村"改造成為文明社區(qū)，納入城市一體化管理軌道。要結(jié)合我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標同步推進，抓緊抓好。

22逐步建立和完善農(nóng)村和小城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老社會保險制度。今后，凡征用農(nóng)村土地，按"農(nóng)轉(zhuǎn)非"實際人數(shù)和繳交標準，從土地補償金中首先交繳農(nóng)村和小城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老社會保險金，以保障征地后農(nóng)民的生活出路。具體實施方案由市勞動和社會保障局研究制訂，報市政府批準后實施。

23深化城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制改革。結(jié)合"城中村"轉(zhuǎn)制，把城鄉(xiāng)結(jié)合部二元化管理體制同步改為城市一元化管理體制，并強化各項城市管理措施。城鄉(xiāng)結(jié)合部新設(shè)立的街道辦事處按深化城市管理體制改革方案中有關(guān)街道編制標準滿額配置，街道經(jīng)費按編制內(nèi)人員每人每年4萬元的標準由市、區(qū)兩級財政對半撥給，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道在管理人員和管理經(jīng)費相對充裕的基礎(chǔ)上，有效實行城市化的屬地管理。

24拓寬村鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。各級政府要加大對村鎮(zhèn)建設(shè)管理的投入，征收的城市維護建設(shè)稅，全額用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；小城鎮(zhèn)國有存量建設(shè)用地的出讓金和租賃收入，要大部分用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的單位和個人，均按工程投資總額5％繳納小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，專項用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對適宜市場運作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，按"誰投資，誰管理，誰受益"的原則，積極吸引外資和民資參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)營性市政設(shè)施可向外商和社會轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，回籠建設(shè)資金。支持金融機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和私人購房、供房的貸款業(yè)務(wù)。

25實施市政作業(yè)行為市場化。對市政工程的施工和養(yǎng)護、園林綠化、環(huán)衛(wèi)清掃、公廁保潔、垃圾清運等作業(yè)行為逐步引入市場經(jīng)營機制，提高管理效率和效益。積極探索實施城鎮(zhèn)供水、排污一體化經(jīng)營的模式。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進村鎮(zhèn)建設(shè)

26各級領(lǐng)導(dǎo)要把加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進城市化進程作為貫徹總書記"*"思想的一項重要工作來抓，把這項工作列入議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層，加強調(diào)查研究，結(jié)合我市"三年一中變"和"2010年一大變"的工作，確定加快村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化的具體目標和任務(wù)，研究制定我市發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)和加快農(nóng)村城市化的各項政策措施。積極開展"金羊杯"先進城鎮(zhèn)和"穗花杯"優(yōu)秀新村競賽達標活動，不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。各級主管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)要以高度的責任心，親自指導(dǎo)、參與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和"城中村"改制、改造等重要工作，切實抓出成果。

27全市各部門、各行業(yè)要從加快我市中心城市建設(shè)的高度關(guān)心和支持村鎮(zhèn)建設(shè)工作。要理順村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，各部門要形成合力，密切配合，對村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化中出現(xiàn)的各種新情況、新問題要及時研究解決。各有關(guān)職能部門要認真轉(zhuǎn)變作風，從坐等審批轉(zhuǎn)變到主動深入基層，提供指導(dǎo)服務(wù)，一頭抓好制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的政策法規(guī)，一頭抓好監(jiān)督檢查驗收。要按照責、權(quán)、利相一致的原則，具體的管理工作和管理權(quán)限要依法盡量下放，充分發(fā)揮基層的工作主動性和積極性。

28村鎮(zhèn)建設(shè)要堅持以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為工作的出發(fā)點和落腳點。認真聽取群眾意見，反映群眾意愿，廣泛發(fā)動群眾積極參與建設(shè)自己美好的家園。要因地制宜，循序漸進，注重實效。要尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，量力而行。防止一哄而上，遍地開花，搞低水平的分散建設(shè)；也要防止不顧客觀條件，盲目攀比，搞"政績"、"面子"工程。要依靠群眾，特別是依靠村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，以互利互惠、共同開發(fā)的形式進行村鎮(zhèn)建設(shè)。要注意保護農(nóng)民的合法利益，堅持依法辦事，依法管理，防止冒進和過激行為，確保社會安定團結(jié)。

29抓好試點和示范工作。對村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化的各項重點工作，要分類指導(dǎo)，積極試點，明確目標，各司其責，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，做好推廣示范工作。