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為規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)行為，推動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的落實(shí)，實(shí)施《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫[*]119號(hào)），根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)各區(qū)、各部門、各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。

二、本意見所稱進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品，含已進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)并在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有銷售的進(jìn)口產(chǎn)品。

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)境是指適用海關(guān)法的中華人民共和國(guó)行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺(tái)灣金馬等單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心中方配套區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工(包括從境外進(jìn)口料件)銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購(gòu)項(xiàng)下進(jìn)口產(chǎn)品。對(duì)從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再經(jīng)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)后從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為進(jìn)口產(chǎn)品。

通過正常渠道進(jìn)口的產(chǎn)品，無論在境內(nèi)流轉(zhuǎn)多少次，均可通過查找進(jìn)口商或者進(jìn)口收貨人，從而向海關(guān)查詢進(jìn)口報(bào)關(guān)記錄。通過走私違法方式進(jìn)口的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過商品或者其包裝上的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等其他證據(jù)來間接證明其為境外生產(chǎn)的產(chǎn)品。

三、市、區(qū)財(cái)政部門、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行審核。其中，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資計(jì)劃安排的采購(gòu)項(xiàng)目中涉及的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行審核；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)除上述范圍之外的采購(gòu)項(xiàng)目中涉及的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行審核。

不在集中采購(gòu)目錄之內(nèi)且未達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的小額、零星自行采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)，暫不實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品審核管理。

四、需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的一般應(yīng)限于在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不能滿足需求或國(guó)內(nèi)無替代產(chǎn)品的產(chǎn)品。

納入集中采購(gòu)目錄的通用貨物，含通用辦公設(shè)備及用品、通用機(jī)電設(shè)備，以及消費(fèi)類電子產(chǎn)品等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

納入政府首購(gòu)和訂購(gòu)、政府直接購(gòu)買清單,以及政府優(yōu)先采購(gòu)清單范圍的產(chǎn)品，原則上不得采購(gòu)?fù)愡M(jìn)口產(chǎn)品。

五、以下情形的采購(gòu)項(xiàng)目，暫不納入進(jìn)口產(chǎn)品審核管理范圍：

（一）涉及國(guó)家安全和秘密的非通用設(shè)備項(xiàng)目。

（二）具有固定品牌、在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整機(jī)出售的國(guó)產(chǎn)商品或國(guó)產(chǎn)成套設(shè)備中的零部件或組成部件為進(jìn)口產(chǎn)品的（系統(tǒng)集成、大型專業(yè)設(shè)施安裝等工程或服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目中的貨物類采購(gòu)需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的除外）。

（三）原已通過審批采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品，其后續(xù)維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目中涉及進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的。

（四）市政府或其授權(quán)部門與外國(guó)政府、組織、企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)簽訂有關(guān)協(xié)議或承諾等針對(duì)某個(gè)或某類采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品有約定或有相關(guān)條款規(guī)定，且在協(xié)議或承諾生效期內(nèi)的。

六、采購(gòu)單位應(yīng)認(rèn)真填報(bào)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》（附表1），申請(qǐng)理由中應(yīng)說明需要采購(gòu)的產(chǎn)品是否在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，是否國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不能滿足需求或國(guó)內(nèi)無替代產(chǎn)品，是否國(guó)家法律法規(guī)政策文件另有規(guī)定確需采購(gòu)該進(jìn)口產(chǎn)品。如國(guó)家法律法規(guī)政策文件規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的應(yīng)附上相關(guān)文件的復(fù)印件。

七、屬于由財(cái)政部門審核的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)，由同級(jí)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門或采購(gòu)單位主管部門在《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)或采購(gòu)單位主管部門意見》（附表2）表內(nèi)出具意見，并由部門行政首長(zhǎng)或其授權(quán)人員簽字批準(zhǔn)并蓋章后報(bào)送財(cái)政部門。企業(yè)利用政府安排的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金的政府部門為其主管部門。

出具意見的主管部門行政首長(zhǎng)對(duì)本部門出具意見的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

屬于商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部等部門制訂的相關(guān)目錄規(guī)定的國(guó)家限制進(jìn)口產(chǎn)品，或進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門或采購(gòu)單位主管部門認(rèn)為有必要的項(xiàng)目，應(yīng)由該主管部門組織五人以上單數(shù)熟悉該產(chǎn)品的非本部門專家（含一名法律專家）組成專家組進(jìn)行論證并填寫《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》（附表3）后，根據(jù)專家意見再出具主管部門意見。參與進(jìn)口產(chǎn)品論證的專家不得參與同一項(xiàng)目的采購(gòu)招標(biāo)或談判等活動(dòng)的評(píng)審工作。

屬于年初部門預(yù)算安排采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)?jiān)瓌t上與年初部門預(yù)算編制工作同步提出，采購(gòu)單位應(yīng)按本意見的要求同步提交申請(qǐng)并附完整材料，供財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施集中審核，審批結(jié)果隨同部門預(yù)算一并下達(dá)；其他采購(gòu)項(xiàng)目的審批可在采購(gòu)活動(dòng)開始前由財(cái)政部門個(gè)別受理并辦理。

八、屬于由發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按規(guī)定填寫《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批表》等，并在申報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)概算時(shí)隨文遞交，由發(fā)展改革部門按財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫[*]119號(hào)）及財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫﹝*﹞248號(hào)）規(guī)定的程序和原則進(jìn)行審核，審核結(jié)果在政府投資項(xiàng)目相關(guān)審批文件中列明，可供執(zhí)行。本意見規(guī)定正式執(zhí)行前已經(jīng)立項(xiàng)但未正式實(shí)施的項(xiàng)目需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，一律由發(fā)展改革部門按上述程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，方可執(zhí)行。

九、進(jìn)口產(chǎn)品的審核工作在采購(gòu)組織實(shí)施前進(jìn)行，正在實(shí)施采購(gòu)或已經(jīng)實(shí)施采購(gòu)的項(xiàng)目，不得進(jìn)行審批工作。采購(gòu)活動(dòng)組織開始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或發(fā)展改革部門審核同意的采購(gòu)活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。

財(cái)政部門或發(fā)展改革部門審核同意后，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)方可組織實(shí)施采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，并在采購(gòu)文件中予以載明。在采購(gòu)活動(dòng)開始前沒有獲得財(cái)政部門或發(fā)展改革部門審核同意而開展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。

未經(jīng)財(cái)政部門或發(fā)展改革部門事前審核，不得實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)活動(dòng)，已經(jīng)開始招標(biāo)、談判或者詢價(jià)的，應(yīng)當(dāng)立即終止。造成損失的，由有關(guān)單位自行承擔(dān)。

十、經(jīng)財(cái)政部門或發(fā)展改革部門審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目，在審批件中應(yīng)明確注明鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)，不得拒絕國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與采購(gòu)，不得在采購(gòu)文件及評(píng)審活動(dòng)中對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)行歧視性待遇，不得對(duì)不同來源或不同品牌的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行差別待遇。

十一、經(jīng)審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購(gòu)向我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國(guó)企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。

十二、經(jīng)審批可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目，涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行。

十三、采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的驗(yàn)收工作，防止假冒偽劣產(chǎn)品，防止出現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品以國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與采購(gòu)的情形發(fā)生。

十四、采購(gòu)單位申請(qǐng)支付進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具財(cái)政部門或發(fā)展改革部門的審核文件,并確保所采購(gòu)的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量金額等與審批或采購(gòu)文件規(guī)定的一致，否則不予支付資金。

十五、采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)機(jī)構(gòu)未獲得財(cái)政、發(fā)展改革部門采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或出具不實(shí)申請(qǐng)材料的以及有違反本辦法規(guī)定的其他情形的；進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門或采購(gòu)單位的主管部門出具不實(shí)審核意見的，責(zé)令限期改正。

違反本《意見》第九條第二款、第十四條規(guī)定，造成財(cái)政性資金損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向責(zé)任人員進(jìn)行追償，并追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

以上行為情節(jié)嚴(yán)重的，財(cái)政部門或其他部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)于單位有關(guān)違規(guī)行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《*市人民政府部門行政首長(zhǎng)財(cái)經(jīng)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。

十六、以上意見規(guī)定自2009年3月1日起執(zhí)行。*市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》(深財(cái)購(gòu)〔*〕1號(hào))停止執(zhí)行。