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為貫徹教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，加快我市教育現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)和諧*效益*，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見：

一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是建設(shè)和諧*效益*的內(nèi)在要求

（一）深刻認(rèn)識義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義。*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，國民教育體系不斷建立完善，教育現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅實步伐，教育在*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作業(yè)日益凸顯。*年，我市被省政府授予全省第一個教育強(qiáng)市稱號。當(dāng)前，我市義務(wù)教育的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平在區(qū)際之間、校際之間、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間還存在著比較明顯的不合理差距。努力縮小并逐步消除這些差距，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，讓全市人民分享教育發(fā)展的成果，是*率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時代要求，是事關(guān)全市人民切身利益的“教育民生工程”。政府要站在立黨為公、執(zhí)政為民、落實科學(xué)發(fā)展觀、實踐“*”重要思想的立場，切實擔(dān)負(fù)起這一重要責(zé)任。

（二）牢固樹立義務(wù)教育均衡發(fā)展的觀念。各區(qū)政府和市有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變單純追求升學(xué)率的傳統(tǒng)觀念，樹立辦好每一所學(xué)校才是最大政績的教育政績觀；轉(zhuǎn)變重硬件輕軟件的傳統(tǒng)觀念，樹立軟資源強(qiáng)才能恒強(qiáng)、軟資源均衡才是真均衡的教育資源均衡觀；轉(zhuǎn)變不計成本的傳統(tǒng)觀念，樹立緊約束條件下謀發(fā)展的教育效益觀。要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，正確處理硬件均衡與軟件均衡的關(guān)系，尤其注重軟件均衡；正確處理推進(jìn)總體均衡與鼓勵內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系，尤其注重內(nèi)涵發(fā)展。再創(chuàng)均衡優(yōu)勢與擴(kuò)大競爭優(yōu)勢并舉，把促進(jìn)教育公平的價值理念真正落到實處。

（三）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。以教育強(qiáng)市為新起點，以辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個學(xué)生健康成長為著眼點，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量為根本任務(wù)，墊高義務(wù)教育資源配置“底部”，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，積極促進(jìn)教育公平。創(chuàng)新公共教育制度和政策，均衡配置公共教育資源尤其是軟件資源和教師資源，重點促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。在保持和擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)勢的同時，用3至5年時間，實現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)校在設(shè)施設(shè)備、生均經(jīng)費、師資隊伍和辦學(xué)水平等方面的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，再創(chuàng)質(zhì)量效益普遍提高、辦學(xué)特色異彩紛呈、國際特色鮮明突出的中小學(xué)教育新優(yōu)勢。

二、完善學(xué)校建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件基本均衡

（四）建立健全教育經(jīng)費均衡分配機(jī)制。市教育行政部門牽頭制定并實施全市統(tǒng)一的《*市義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》和《*市義務(wù)教育公辦學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)》，各級財政不得為義務(wù)教育學(xué)校超標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)備設(shè)施。尚未達(dá)標(biāo)的學(xué)校要限期達(dá)標(biāo)，新建學(xué)校一律按標(biāo)準(zhǔn)一次性達(dá)標(biāo)。全部學(xué)校達(dá)標(biāo)后，再根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要制定并實施新的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加大教育投入，切實保障義務(wù)教育均衡發(fā)展所需經(jīng)費。各級財政要根據(jù)年度財力增長和教育發(fā)展需求的實際，確保年度預(yù)算內(nèi)教育投入增長高于財政經(jīng)常性投入的增長幅度和同期物價上漲幅度，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用和生均公用經(jīng)費逐步增長?！?”期間，寶安、龍崗兩區(qū)要安排專項經(jīng)費用于96所原村辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各區(qū)要安排專項經(jīng)費用于特區(qū)創(chuàng)建初期興建的一批低標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校的改造和擴(kuò)建，市財政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。市統(tǒng)籌教育費附加收入，主要用于促進(jìn)全市中小學(xué)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）合理規(guī)劃學(xué)校布局，保證義務(wù)教育發(fā)展用地。教育行政部門要結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“*”規(guī)劃和*市遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，研究制定具有前瞻性、指導(dǎo)性的高起點教育發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)教育發(fā)展的實際需要調(diào)整學(xué)校布局。規(guī)劃部門要會同教育、國土房產(chǎn)部門，根據(jù)城市開發(fā)建設(shè)和人口規(guī)模的現(xiàn)狀與未來發(fā)展規(guī)劃，研究編制我市學(xué)校布局的專項規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃留足義務(wù)教育發(fā)展和學(xué)校布局調(diào)整用地。舊城和“城中村”改造要優(yōu)先考慮和盡量保障義務(wù)教育學(xué)校用地達(dá)標(biāo)。確因用地條件極其緊張不能完全按照標(biāo)準(zhǔn)安排學(xué)校達(dá)標(biāo)用地時，應(yīng)當(dāng)首先保證滿足義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)位需求。完善學(xué)校建設(shè)用地審批制度，凡涉及教育的用地審批，要事先征求教育主管部門的意見，教育用地改變功能須經(jīng)教育主管部門同意。

三、統(tǒng)籌配置師資力量，實現(xiàn)義務(wù)教育人力、信息資源全市共享

（七）統(tǒng)籌配置教師資源。全市公辦學(xué)校一律按照在校生數(shù)和全市統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制和配置專業(yè)技術(shù)崗位，使公辦義務(wù)教育學(xué)校教師資源配置大體均衡。建立在崗教師輪崗交流和對口幫教制度，公辦學(xué)校在崗教師評聘高級職稱職務(wù)，應(yīng)當(dāng)有在相對薄弱學(xué)校對口幫教一年以上的經(jīng)歷。

（八）提高校長隊伍專業(yè)化水平。市教育行政部門牽頭制定校長崗位資格證書制度和校長選拔及崗位考評制度，建立能者上庸者下的活水機(jī)制，把德才平庸的校長適時撤換下來，以確保各義務(wù)教育學(xué)校校長隊伍的專業(yè)化水平不斷提高。建立優(yōu)秀校長對口幫帶制度，名校長候選人應(yīng)當(dāng)有對口幫帶相對薄弱學(xué)?；蛎褶k學(xué)校兩年以上的經(jīng)歷。強(qiáng)化校長隊伍的專業(yè)管事職能，根據(jù)事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，校長的考評和選任歸口各級教育行政部門負(fù)責(zé)。

（九）完善名師評審制度。要把轉(zhuǎn)化后進(jìn)生成效顯著的教師、改造薄弱學(xué)校和對口幫扶帶民辦學(xué)校業(yè)績顯著的校長納入名師、名校長評選范圍，由市政府對個人給予獎勵。

（十）加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高教育內(nèi)涵發(fā)展能力。成立市教育科學(xué)研究院暨教師繼續(xù)教育學(xué)院，創(chuàng)建國家級示范性教師繼續(xù)教育基地。設(shè)立市級教育科學(xué)研究資助經(jīng)費，啟動市級教育教學(xué)科研成果獎，鼓勵廣大教師積極開展教育教學(xué)研究。資助經(jīng)費和課題立項要注意向相對薄弱的地區(qū)和學(xué)校傾斜。殘疾兒童在普通義務(wù)教育學(xué)校隨班就讀所需的師資培訓(xùn)，納入教師繼續(xù)教育計劃。要完善校長和骨干教師培訓(xùn)制度，加大對薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)的針對性和實效性。*大學(xué)師范學(xué)院要創(chuàng)新師范教育模式，為義務(wù)教育均衡發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

（十一）加強(qiáng)教育資源庫建設(shè)，實現(xiàn)教育教學(xué)信息資源全市共享。進(jìn)一步完善教育城域網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮教育城域網(wǎng)在實現(xiàn)教師培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、學(xué)科教學(xué)等方面信息資源共享的作用。加快全市教育資源庫建設(shè)，市教育行政部門牽頭對市、區(qū)現(xiàn)有教育資源庫進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效整合，提高教育資源庫開發(fā)管理水平和使用效益。

四、嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育就近入學(xué)制度，完善高中學(xué)校招生政策

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育就近入學(xué)制度。各級教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)配義務(wù)教育學(xué)額資源，明確每一所義務(wù)教育學(xué)校就近入學(xué)的服務(wù)范圍。義務(wù)教育學(xué)校要全部實行劃片招生，就近入學(xué)，不得以考試、競賽、表演等各種形式進(jìn)行選拔性招生，不得以各種名義開設(shè)重點班。

（十三）深化高中學(xué)校招生制度改革。鞏固和擴(kuò)大義務(wù)教育均衡發(fā)展的成果，為全市高中學(xué)校均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（十四）全面實行信息公開，保障義務(wù)教育入學(xué)和中考招生的公平、公正。義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)和中考招生的政策、條件、計劃、程序、辦法要向全社會公開，招生結(jié)果和招生名單要在網(wǎng)絡(luò)或媒體上公布，廣泛接受家長、社會和有關(guān)部門的監(jiān)督。

五、規(guī)范與扶持并舉，提高義務(wù)教育階段民辦學(xué)校整體辦學(xué)水平

（十五）推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范、健康發(fā)展。市、區(qū)教育行政部門要落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的規(guī)定，有計劃地推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。制定并實施《*市民辦教育管理若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，引導(dǎo)和推動民辦學(xué)校逐步建立現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。積極支持實力雄厚的社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)非義務(wù)教育民辦學(xué)校。

（十六）建立民辦教育扶持機(jī)制。設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，遵循教育公益性原則，重點扶持誠信守法的民辦學(xué)校。受市、區(qū)人民政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，由市、區(qū)財政按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的補(bǔ)貼。

（十七）加強(qiáng)對民辦學(xué)校的對口幫帶和教學(xué)視導(dǎo)。建立公、民辦學(xué)校對口幫帶制度，分層次、分類別開展公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的對口幫帶工作，并把幫帶業(yè)績作為公辦學(xué)校評優(yōu)和名師、名校長評選的必備條件。建立民辦學(xué)校教學(xué)視導(dǎo)制度，指導(dǎo)民辦學(xué)校按照國家教育方針和辦學(xué)要求建立教學(xué)常規(guī)，提高教學(xué)質(zhì)量。教育督導(dǎo)部門要組織開展對民辦學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的專項評估，評估結(jié)果向社會公布。

（十八）加強(qiáng)民辦學(xué)校國有教育資源管理。公辦義務(wù)教育學(xué)校和具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦高中學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)?；蛞愿闹茷槊麑嵭懈呤召M。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實行獨立的財務(wù)會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。開展現(xiàn)有民辦學(xué)校國有教育資源的評估、審計，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，保證國有教育資源的保值與增值。要照此原則及國家有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)有民辦學(xué)校進(jìn)行規(guī)范，具體辦法由市教育行政部門會同國有資產(chǎn)管理部門、審計部門、法制部門制定。

六、加快發(fā)展高中階段教育，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展的成果

（十九）高水平普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求。加快全日制普通高中建設(shè)步伐，高建設(shè)要全市統(tǒng)籌，合理布局，均衡優(yōu)質(zhì)。努力創(chuàng)建廣東省示范性高中，創(chuàng)建工作要走內(nèi)涵發(fā)展之路，充分發(fā)揮示范性高中在辦學(xué)理念、課程實施、隊伍建設(shè)、德育工作、管理與績效等內(nèi)涵發(fā)展方面的示范作用。

（二十）大力發(fā)展中等職業(yè)教育。逐步增加公共財政對中等職業(yè)教育的投入，教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。市教育行政部門牽頭建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育工作中的重大問題。深化中等職業(yè)教育改革，完善校企合作辦學(xué)體制，建立工學(xué)結(jié)合的半工半讀制度。全面實行“雙證”制，推行彈性學(xué)制和學(xué)分制。積極探索中等職業(yè)學(xué)校與普通高中、高等職業(yè)學(xué)校橫向貫通、縱向銜接的機(jī)制，構(gòu)建人才培養(yǎng)“立交橋”。

（二十一）鼓勵發(fā)展民辦高中。支持社會力量舉辦民辦高中，民辦高中的設(shè)置參照公辦高中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)市情適當(dāng)調(diào)整，并按照公益事業(yè)用地的規(guī)定給予優(yōu)惠。民辦高中課程改革、學(xué)校評級、招生等與公辦高中同等對待。實話公辦學(xué)校帶動戰(zhàn)略，幫扶帶動民辦高中創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推動公、民辦高中均衡發(fā)展。

七、落實責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展

（二十二）落實各項政策，確保貧困家庭、非戶籍人口子女和殘疾兒童接受義務(wù)教育。嚴(yán)格執(zhí)行《*市暫住人口子女接受義務(wù)教育入學(xué)管理辦法（試行）》，市教育行政部門牽頭制定入學(xué)管理細(xì)則并負(fù)責(zé)組織實施，各區(qū)教育行政部門、各義務(wù)教育學(xué)校要嚴(yán)格按照政策招生，確保符合就讀條件的非戶籍兒童能夠在深接受義務(wù)教育。進(jìn)一步完善貧困家庭學(xué)生的教育資助政策，對貧困家庭學(xué)生減免學(xué)雜費或由政府給予必要的補(bǔ)助。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，改善殘疾兒童參與學(xué)校學(xué)習(xí)生活的條件。舊校改造和新校建設(shè)要為殘疾兒童創(chuàng)造無障礙環(huán)境，教學(xué)中要視條件為殘疾兒童提供適當(dāng)?shù)奶厥夥?wù)。

（二十三）嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校課程管理。凡擅自取消或減少未納入升學(xué)考試范圍的課程、課時和教學(xué)內(nèi)容，或未按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)實施教學(xué)者，一律視為重大教學(xué)事故，一經(jīng)查實，造成該事故的校長應(yīng)予免職，負(fù)有責(zé)任的教師應(yīng)予解聘。

（二十四）完善學(xué)校管理，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。義務(wù)教育學(xué)校要依照《中華人民共和國教育法》有關(guān)學(xué)校法人的規(guī)定，完善學(xué)校法人制度和民主監(jiān)督制度，落實校長負(fù)責(zé)制，做到一校一規(guī)程，建立依法辦學(xué)、民主監(jiān)督、自我約束、自主發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度。

（二十五）建立義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、評價制度。制定有利于促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展的義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、評價指標(biāo)體系。對教育教學(xué)質(zhì)量的評價應(yīng)當(dāng)綜合考察全體學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展的情況，不得僅以升學(xué)率代替教育教學(xué)質(zhì)量。對教師的評價應(yīng)當(dāng)綜合考察其完成教育教學(xué)任務(wù)和培養(yǎng)學(xué)生的情況，不得以學(xué)科成績代替全面考核。對學(xué)校的評價應(yīng)當(dāng)綜合考察其貫徹教育方針、實施素質(zhì)教育和內(nèi)涵式發(fā)展的辦學(xué)績效，不得重投入輕效益、重硬件輕軟件、重終點輕起點、重升學(xué)和競賽輕日常教學(xué)管理。各級教育督導(dǎo)部門要定期開展評估，評估結(jié)果作為校長考評、選任和學(xué)校評估的核心依據(jù)。

（二十六）實行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展問責(zé)制。實行公辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任制，市政府每年與市教育局、各區(qū)政府簽定責(zé)任書，限期完成公辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。各區(qū)政府及市有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為各自職權(quán)范圍內(nèi)落實本《意見》規(guī)定的行政問責(zé)對象。市政府教育督導(dǎo)室對本《意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行督政，督政結(jié)果報告市政府并向社會公布。對于行政不作為或作為不力、相互推諉的部門和行政責(zé)任人，一律按照《*市行政過錯責(zé)任追究辦法》處理。

（二十七）加強(qiáng)對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)政府高度重視，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為工作重點，抓緊抓實抓好。各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究制定均衡配置教育資源的配套政策。要建立工作責(zé)任制，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為考核政府工作實績的重要內(nèi)容。對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市、區(qū)政府給予獎勵。

（二十八）各區(qū)政府及市有關(guān)職能部門要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，抓緊研究制定貫徹本《意見》的配套制度和實施細(xì)則，確保本《意見》各項內(nèi)容落到實處。