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改革開放以來，在各級政府和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育督導(dǎo)制度逐步恢復(fù)重建并不斷完善。督導(dǎo)與評估工作取得了顯著成績，積累了豐富經(jīng)驗。為貫徹全國教育工作會議精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，進一步加強教育督導(dǎo)工作,健全督導(dǎo)機構(gòu)，完善督導(dǎo)制度，保證“兩基”質(zhì)量和素質(zhì)教育的順利實施，特以下意見。

一、加強教育督導(dǎo)與評估工作，是依法治教,保障素質(zhì)教育順利推進的迫切需要《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確:要“進一步健全教育督導(dǎo)機構(gòu),完善教育督導(dǎo)制度,在繼續(xù)進行''''兩基''''督導(dǎo)檢查的同時，把保障實施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)。”這不僅為教育督導(dǎo)工作了新的目標(biāo)和任務(wù)，而且為進一步建立健全教育督導(dǎo)機構(gòu)和制度提供了依據(jù)。我國教育督導(dǎo)工作面臨新的發(fā)展機遇。

建立教育督導(dǎo)制度，是*教育理論的組成部分。早在*年，*同志在關(guān)于教育戰(zhàn)線撥亂反正問題的談話中，就了恢復(fù)和重建教育督導(dǎo)制度，以監(jiān)督教育計劃、政策等的執(zhí)行情況的要求。改革開放以來，國家頒布了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《掃除文盲工作條例》、《社會力量辦學(xué)條例》等一系列教育法律、法規(guī)，初步形成了教育法律、法規(guī)體系。但要做到依法治教，必須加強對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督?！督逃ā反_立了教育督導(dǎo)與評估制度的法律地位。教育督導(dǎo)制度的建立、健全，正是我國現(xiàn)代教育管理體制和依法治教機制日趨完善的重要標(biāo)志。

多年來，教育督導(dǎo)在推動落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位和依法治教,特別是在實現(xiàn)“兩基”，推進實施素質(zhì)教育中發(fā)揮了重要的作用。二十年的實踐表明，教育督導(dǎo)與評估制度是保障教育事業(yè)健康發(fā)展的有效機制，教育督導(dǎo)機構(gòu)的職能作用是不可替代的。

目前，全國已經(jīng)形成中央、省、地、縣四級教育督導(dǎo)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置上，各地積累和創(chuàng)造了一些好的做法和經(jīng)驗。其中，主要有兩種機構(gòu)設(shè)置形式。一是建立人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu),明確代表人民政府及其教育行政部門依法行使教育督導(dǎo)職能，并對本級人民政府負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，有十九個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和半數(shù)地（市）、縣（市、區(qū)）建立了政府教育督導(dǎo)機構(gòu)。二是在教育行政部門內(nèi)部建立專門的教育督導(dǎo)機構(gòu)，由同級人民政府授權(quán)，代表人民政府及其教育行政部門依法行使教育督導(dǎo)職能。*年國務(wù)院機構(gòu)改革中教育部教育督導(dǎo)機構(gòu)得到了加強，體現(xiàn)了黨的*大和九屆人大一次會議精神，是加強教育宏觀管理的重要決策，也是推進我國中等和中等以下教育改革和發(fā)展的有力措施。

但是，由于我國恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度的歷史不長，教育督導(dǎo)事業(yè)在全國發(fā)展還不平衡，一些地方和部門對教育督導(dǎo)工作的重要性還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，教育督導(dǎo)機構(gòu)、隊伍、法規(guī)、制度建設(shè)還不能完全適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要。我們必須根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的要求，提高對教育督導(dǎo)工作的認(rèn)識，進一步加強教育督導(dǎo)機構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，努力發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進“兩基”和實施素質(zhì)教育中的保障作用。

二、明確教育督導(dǎo)與評估工作的性質(zhì)和督導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)

總結(jié)多年來我國教育督導(dǎo)工作的實踐，借鑒國外的成功經(jīng)驗，建立有中國特色的教育督導(dǎo)與評估制度，必須進一步明確教育督導(dǎo)與評估工作的性質(zhì)和督導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)。

教育督導(dǎo)工作的性質(zhì)和任務(wù)是：以教育法律、法規(guī)和方針、政策為依據(jù)，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，代表人民政府和教育行政部門，對下級政府的教育工作和教育行政部門的工作，對中等及中等以下學(xué)校和其他教育機構(gòu)及其舉辦者的工作，進行督導(dǎo)、評估和檢查、驗收。根據(jù)人民政府授權(quán)，也可以對其他教育工作，對同級政府有關(guān)職能部門依法履行教育職責(zé)，進行督導(dǎo)檢查。

評估既是教育督導(dǎo)的重要手段，又是教育督導(dǎo)的一項重要職能。督導(dǎo)評估是教育督導(dǎo)部門進行的教育行政評估,它是代表政府和教育行政部門按照國家教育法律、法規(guī)和方針、政策,對有關(guān)部門、學(xué)校的教育管理工作,教育質(zhì)量、效益，以及發(fā)展水平進行價值判斷的過程。督導(dǎo)評估具有鑒定、激勵、導(dǎo)向、調(diào)控等功能。

中央教育督導(dǎo)機構(gòu)是國家教育督導(dǎo)團。國家教育督導(dǎo)團及督導(dǎo)團辦公室的主要職責(zé)是：依據(jù)國家的教育法律、法規(guī)、方針、政策，制定教育督導(dǎo)與評估工作的方針、政策、規(guī)章和有關(guān)文件;組織國家督學(xué)對地方各級政府和教育行政部門以及中等和中等以下各類學(xué)校貫徹執(zhí)行國家教育法律、法規(guī)、方針、政策情況進行督導(dǎo)、評估、檢查、驗收;宏觀指導(dǎo)各地的督導(dǎo)與評估工作。當(dāng)前主要是抓好“兩基”實施和鞏固提高的督導(dǎo)檢查和評估驗收；建立素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估和檢查驗收機制，保障素質(zhì)教育的全面推進。

省級教育督導(dǎo)機構(gòu)的主要職責(zé)是：對本行政區(qū)域貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、方針、政策的情況進行督導(dǎo)檢查;對下級人民政府及有關(guān)職能部門履行教育職責(zé)的情況進行督導(dǎo)檢查；對本行政區(qū)域內(nèi)“兩基”的實施和鞏固提高工作進行督導(dǎo)檢查和評估驗收；對本行政區(qū)域內(nèi)中等和中等以下學(xué)校和其他教育機構(gòu)實施素質(zhì)教育工作進行督導(dǎo)評估和檢查驗收；制定地方教育督導(dǎo)與評估的工作制度和指導(dǎo)性文件。

三、建立和完善教育督導(dǎo)與評估制度

教育督導(dǎo)與評估工作的指導(dǎo)思想是：高舉*理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹全國教育工作會議精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機構(gòu)的職能作用和各級督學(xué)的作用，堅持“督政”與“督學(xué)”相結(jié)合，努力構(gòu)建具有中國特色的教育督導(dǎo)與評估體系和機制，促進中等及中等以下教育的改革和發(fā)展。

（一）建立和完善"兩基"督導(dǎo)檢查和鞏固提高復(fù)查制度。黨中央、國務(wù)院：“兩基”是全面推進素質(zhì)教育的基礎(chǔ),各地要把“兩基”工作繼續(xù)放在“重中之重”的位置，確?！皟苫蹦繕?biāo)的實現(xiàn)和鞏固提高“兩基”成果。從我國情況看，實現(xiàn)“兩基”和鞏固提高“兩基”成果，將是一項長期的歷史任務(wù)。因此，從現(xiàn)在起至下個世紀(jì)初的很長一段時間必須加強“兩基”督導(dǎo)檢查和評估驗收工作。在“兩基”督導(dǎo)檢查和評估驗收工作中，要把督導(dǎo)政府的教育執(zhí)法行為作為重點，首先保障義務(wù)教育的投入,保障義務(wù)教育所必需的辦學(xué)條件并不斷提高辦學(xué)條件水平。同時，逐步建立義務(wù)教育監(jiān)測系統(tǒng),及時真實地反饋“兩基”工作的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，解決的措施。對已經(jīng)通過“兩基”驗收的縣（市、區(qū)）建立復(fù)查制度，推進“兩基”在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和提高。

（二）建立全面推進素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估制度。

為全面推進素質(zhì)教育的實施,充分發(fā)揮督導(dǎo)評估在實施素質(zhì)教育中的導(dǎo)向、激勵、規(guī)范和保障作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，建立對地方實施素質(zhì)教育工作進行督導(dǎo)評估的制度，著重檢查《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中對地方政府的要求是否落到實處，推進素質(zhì)教育工作是否扎實而有成效。教育部將制定對縣（市、區(qū)）全面推進素質(zhì)教育工作督導(dǎo)評估的指導(dǎo)性文件，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實際，制定實施辦法。

要全面建立和完善對普通中小學(xué)校的督導(dǎo)評估制度。各地要按照原國家教委下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前積極推進中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見》（教辦［*］29號）和《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》（教督［*］4號）要求，以監(jiān)督和引導(dǎo)學(xué)校實施素質(zhì)教育為中心內(nèi)容，全面開展對普通中小學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估工作。要把對中小學(xué)校的督導(dǎo)評估同考試制度改革結(jié)合起來,引導(dǎo)學(xué)校逐步把升學(xué)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿k學(xué)水平和提高教育質(zhì)量、效益的競爭。要理順學(xué)校評估工作體制，對學(xué)校的各類評估工作應(yīng)以綜合督導(dǎo)評估為主，各有關(guān)部門相互配合，減少評估項目，減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高評估效益和信度。除普通中小學(xué)外，還要通過試點，取得經(jīng)驗后，逐步開展對中專學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、幼兒園、特殊教育學(xué)校、社會力量舉辦的中等及中等以下學(xué)校和其他教育機構(gòu)的督導(dǎo)評估工作。

（三）建立對地方教育行政工作的督導(dǎo)檢查制度。

建立對地方各級政府貫徹執(zhí)行《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《掃除文盲工作條例》、《殘疾人教育條例》、《社會力量辦學(xué)條例》等法律法規(guī)的督導(dǎo)檢查制度。

建立對地方各級政府實施科教興國戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的督導(dǎo)檢查制度。開展對區(qū)域性教育綜合水平的督導(dǎo)評估。各地可利用教育督導(dǎo)評估機制開展創(chuàng)建教育先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、先進縣(市、區(qū))等活動，并把它與全面推進素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作結(jié)合起來，推動政府教育行為的全面到位。

建立專項督導(dǎo)檢查制度。各地可圍繞教育的中心工作，針對教育的熱點、難點問題,有計劃地開展專項督導(dǎo)檢查工作。

為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能,有條件的地方可逐步建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)行政區(qū)劃或便于開展工作的原則劃分督導(dǎo)責(zé)任區(qū)。督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)內(nèi)的中等和中等以下教育工作進行隨機督導(dǎo)和調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理意見和建議，向教育部和地方人民政府、教育行政部門報告督查情況。

要重視教育督導(dǎo)評估結(jié)果的使用，充分發(fā)揮其效能。督導(dǎo)活動結(jié)束后,督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)向被督導(dǎo)單位和有關(guān)部門反饋督導(dǎo)評估情況。定期教育督導(dǎo)公報。督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)成為被督導(dǎo)單位改進工作的依據(jù)，成為政府和教育行政部門教育決策及考察干部和評價學(xué)校的重要依據(jù)。

四、加強和改善對教育督導(dǎo)與評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮督學(xué)的作用

為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)與評估工作在現(xiàn)代教育管理中的重要作用,各級政府和教育行政部門要在工作部署、法規(guī)建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、經(jīng)費和工作條件等方面，切實加強對教育督導(dǎo)與評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

要切實加強教育督導(dǎo)的法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，爭取經(jīng)過幾年的努力，從中央到地方初步形成教育督導(dǎo)的法規(guī)體系和依法督導(dǎo)的工作程序。

要進一步加強教育督導(dǎo)評估工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要建立與教育督導(dǎo)職責(zé)相適應(yīng)的教育督導(dǎo)機構(gòu),明確督導(dǎo)機構(gòu)和督學(xué)的職能和權(quán)限。已建立人民政府教育督導(dǎo)室的，要采取各種形式充分發(fā)揮其功能。明確督學(xué)的職級,使其能夠更好地履行職責(zé)。逐步提高對督學(xué)及督導(dǎo)工作人員的素質(zhì)要求，不得把督導(dǎo)部門視為安置干部、解決待遇的單位。要認(rèn)真貫徹原國家教委頒發(fā)的《關(guān)于加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的幾點意見》（教督［*］號），努力建立一支行政管理型和專家型相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合、數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理的督學(xué)隊伍。

要加強對督學(xué)的培訓(xùn)。省、地兩級督學(xué)主要依靠教育部華北和華東教育管理干部培訓(xùn)中心進行培訓(xùn)。省級教育行政部門要采取多種辦法、多種形式對縣級督學(xué)進行培訓(xùn),不斷提高督學(xué)的素質(zhì)和水平。有條件的高等師范院校教育管理專業(yè)的碩士點、博士點，經(jīng)批準(zhǔn)，可設(shè)置教育督導(dǎo)與評估專業(yè),培養(yǎng)從事教育督導(dǎo)與評估理論和實踐工作的高級專門人才。

要充分發(fā)揮國家督學(xué)和各級督學(xué)的作用。國家督學(xué)應(yīng)成為教育部的參謀和顧問,要積極參加國家教育督導(dǎo)團及其辦公室組織的全國性督導(dǎo)活動，省級教育行政部門要重視發(fā)揮本省的國家督學(xué)的作用，為他們提供必要的工作條件。省、地、縣級督學(xué)也應(yīng)成為當(dāng)?shù)厝嗣裾徒逃姓块T的參謀和顧問。各級督學(xué)要嚴(yán)肅、認(rèn)真地依法履行職責(zé)，認(rèn)真遵守《督學(xué)行為準(zhǔn)則》，堅持實事求是的原則，力戒形式主義和虛假作風(fēng)，不斷提高工作的水平。

各級督學(xué)和教育督導(dǎo)工作人員，要努力學(xué)習(xí)*教育理論，學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)和方針、政策，熱愛教育督導(dǎo)工作，增強使命感和責(zé)任感。要善于發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗，加強理論研究，不斷開拓創(chuàng)新，大膽進行有利于教育改革和發(fā)展的各種督導(dǎo)試驗，為建設(shè)有中國特色教育督導(dǎo)制度作出貢獻