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為全面貫徹落實省第十次黨代會、省粵東工作會議和市第九次黨代會精神，推進產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，更充分發(fā)揮*作為粵東城鎮(zhèn)群的中心城市的帶動作用，根據(jù)國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，研究制訂本意見。

第一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標

按照“三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展”的總體部署和把*“建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市”的總體要求，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，*制造業(yè)、*工業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭力較強的區(qū)域性中心港口城市產(chǎn)業(yè)體系。

第二條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

堅持科學發(fā)展觀，促進和諧社會建設(shè)；堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化布局；堅持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，主動承接先進發(fā)達國家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；堅持走新型工業(yè)化道路，促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展；適時把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，促進經(jīng)濟社會全面進步與自然生態(tài)協(xié)調(diào)。

第三條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點

1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和*制造業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和*制造業(yè)，進一步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和*制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重。以電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、新能源等為發(fā)展重點，加快推進產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M程，帶動全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電子及通信設(shè)備制造、高密度印制線路板設(shè)計和制造、軟件等產(chǎn)業(yè)，形成信息產(chǎn)業(yè)群；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展海洋藥物、現(xiàn)代中藥、新型疫苗等以及醫(yī)療器材制造業(yè)；光機電一體化重點配套裝備制造業(yè)、包裝印刷；新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展環(huán)保型、高性能材料，輕型建材；新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展風能發(fā)電機組。

2、大力發(fā)展*工業(yè)。以工業(yè)經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)促進*大工業(yè)項目的引進培育。抓住*被規(guī)劃為全省五大石化基地之一的契機，充分利用港口資源，以建設(shè)區(qū)域性制造業(yè)基地和全省重要能源電力生產(chǎn)基地為目標，重點發(fā)展石化、能源、裝備制造、船舶修造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實施大項目和骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動，加快華能海門電廠等大項目建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)聚苯乙烯、*石化區(qū)煉油化工一體化項目。積極培育催生年產(chǎn)值超50億元的工業(yè)龍頭企業(yè)。爭取在配電設(shè)備、精密機械、大型石化設(shè)備、重型建筑機械等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)促進工業(yè)制造業(yè)發(fā)展，以工業(yè)制造業(yè)帶動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力打造區(qū)域性金融服務(wù)、信息咨詢、現(xiàn)代交通及物流、商務(wù)會展、科技服務(wù)等服務(wù)中心。加強專業(yè)市場建設(shè)，發(fā)展工藝玩具、紡織服裝、音像制品、電子元器件、化妝品、食品等批發(fā)市場。辦好工藝玩具博覽會、食品博覽會、塑料博覽會等特色專業(yè)展會，培育發(fā)展會展經(jīng)濟。發(fā)揮港口和區(qū)域性交通樞紐的優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合提升交通運輸業(yè)和倉儲業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極發(fā)展保險、法律咨詢、會計、信息、科技、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強區(qū)域輻射功能。營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，增加有效信貸資金供給。積極培育資本市場，支持企業(yè)上市融資、項目融資、股權(quán)融資，提升資本集聚運營能力。

積極發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。以提升商貿(mào)流通業(yè)為突破口，擴大消費需求，培育消費熱點，實現(xiàn)消費轉(zhuǎn)型升級。擴大中國優(yōu)秀旅游城市的影響力，構(gòu)建以*為粵東旅游服務(wù)中心的區(qū)域性旅游網(wǎng)絡(luò)，整合旅游資源，加強旅游項目開發(fā)和區(qū)域合作，發(fā)展具有潮汕文化內(nèi)涵的濱海旅游業(yè)。推動旅游業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游、由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。啟動北山灣片區(qū)、南濱片區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成融旅游度假、高尚住宅、會展商貿(mào)、文體產(chǎn)業(yè)為一體的新城區(qū)。加大舊城區(qū)改造力度，積極發(fā)展經(jīng)濟適用住房、廉租公房和普通商品住宅，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。大力拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

4、發(fā)展壯大現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。依靠農(nóng)業(yè)科技進步，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快五大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)區(qū)和一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)骨干基地建設(shè)，發(fā)展具有*特色的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系建設(shè)，大力推行良種良法和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效蔬菜、水果、花卉種植。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)對外合作，爭取設(shè)立臺灣農(nóng)產(chǎn)品集散中心和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)海門國家中心漁港、抓緊規(guī)劃申報云澳國家中心漁港，推進達濠漁港建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代漁港經(jīng)濟。重點扶持遠洋捕撈、近海養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工，把我市建設(shè)成為南方外向型水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工基地和科研中心。抓緊生態(tài)公益林建設(shè)，提高森林林分質(zhì)量。

5、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快建立政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。堅持以信息化帶動工業(yè)化，著力利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重。建立技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，提高企業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造能力。實施知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準和品牌帶動戰(zhàn)略，提升區(qū)域品牌形象和企業(yè)核心競爭力。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持在推進工業(yè)化的同時實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，強制淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝和產(chǎn)品。強化對水資源、土地、海洋和海島等的生態(tài)保護。加大城鎮(zhèn)污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和管理力度。加強水源保護，提高水資源利用水平。加大生態(tài)林業(yè)和自然保護區(qū)建設(shè)力度，加強海域、岸線保護性開發(fā)和*灣生態(tài)環(huán)境保護。

第四條產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局

以*東部城市經(jīng)濟帶、工業(yè)經(jīng)濟帶、生態(tài)經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)為突破口，加快發(fā)展壯大*制造業(yè)基地、*工業(yè)基地、綜合服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地，加強交通、能源、水利、市政、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，構(gòu)筑規(guī)?；⒓s化、帶動力強的城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，重點打好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會環(huán)境三個基礎(chǔ)，增強城市產(chǎn)業(yè)集聚輻射功能，提高城市綜合競爭力。

1、產(chǎn)業(yè)布局的總體要求

⑴重點建設(shè)項目向“三條經(jīng)濟帶”和高新區(qū)、保稅區(qū)、科技工業(yè)園等特定區(qū)域集聚，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶(片)的形成和功能開發(fā)；

⑵加強城鎮(zhèn)（村）規(guī)劃，按規(guī)劃安排和改造村鎮(zhèn)工業(yè)項目，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；

⑶新建項目根據(jù)其對環(huán)境影響情況(大氣、水污染、噪聲等)，按環(huán)境分區(qū)要求及各片區(qū)的環(huán)境容量選址；

⑷嚴格控制新建污染型項目，通過易地改造，相對集中污染型企業(yè)，提高整治污染的效率和質(zhì)量；

⑸嚴格控制沿海岸帶和沿江河岸的新建、擴建項目。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局要點

金平區(qū)：重點發(fā)展機械裝備、印刷包裝、生物醫(yī)藥、食品加工、精細化工，積極發(fā)展新材料、環(huán)保產(chǎn)品等*產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高起點規(guī)劃、設(shè)計和高質(zhì)量實施舊城區(qū)改造，加快完善市政、公共設(shè)施，建成城市區(qū)域行政及商業(yè)中心。重點發(fā)展區(qū)域：廣東省*金*業(yè)園區(qū)、*大學科技園、省級農(nóng)業(yè)科技園。

龍湖區(qū)：以東部城市經(jīng)濟帶為依托，重點加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，促進城市東延，建設(shè)新城區(qū)，盡快形成兼具國際貿(mào)易、招商、博覽、技術(shù)服務(wù)等功能的綜合性商務(wù)區(qū)，為建設(shè)*未來新城市中心與CBD奠定基礎(chǔ)。重點發(fā)展區(qū)域：東部城市經(jīng)濟帶、廣東省*龍湖工業(yè)園區(qū)、國家光機電產(chǎn)業(yè)基地、省火炬計劃輸變電設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)基地、以時代廣場為中心的商貿(mào)會展區(qū)。

*區(qū)：依托工業(yè)經(jīng)濟帶和廣澳深水港，重點發(fā)展以資本密集、大運輸量的能源、石化、船舶修造、新型材料為主體的*工業(yè)，大力發(fā)展“兩頭在外”的出口加工業(yè)和大型倉儲基地及物流、配送、運輸業(yè)；加快市政、公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游觀光、教育培訓、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展區(qū)域：工業(yè)經(jīng)濟帶*石化園區(qū)、*化學工業(yè)區(qū)（規(guī)劃）、南山灣工業(yè)區(qū)、大三聯(lián)工業(yè)園區(qū)、廣澳深水港區(qū)和北山灣教育、南濱片區(qū)會展文體等專業(yè)園區(qū)。

澄海區(qū)：重點發(fā)展工藝玩具、紡織服裝、塑膠制品、精細化工、新型建材等特色產(chǎn)業(yè)和*產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“中國玩具禮品城”、“中國工藝毛衫名城”品牌優(yōu)勢，建成國際知名的玩具禮品、工藝毛衫生產(chǎn)基地和商品集散地。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工，以僑文化觀光旅游作為發(fā)展主體，建成*市的城郊型休閑度假旅游地。重點發(fā)展區(qū)域：嶺海工業(yè)園區(qū)、澄海鳳翔玩具專業(yè)鎮(zhèn)（國家星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)）、澄華工藝毛織服裝專業(yè)鎮(zhèn)（專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點）、東里五金專業(yè)鎮(zhèn)、蓮下精細化工專業(yè)鎮(zhèn)。

潮陽區(qū)：加強城市發(fā)展規(guī)劃，重點加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)步伐。加大利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紡織服裝、音像制品、塑料制品、文具紙品包裝、機電設(shè)備、食品加工和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，加快蓮花峰、靈山寺、旅游觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源綜合開發(fā)，建設(shè)成為國內(nèi)外知名的紡織服裝、音像制品生產(chǎn)基地。重點發(fā)展區(qū)域：和*業(yè)區(qū)、潮陽經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、海門能源基地、谷饒“中國針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、貴嶼循環(huán)經(jīng)濟國家示范園區(qū)和關(guān)埠運輸樞紐。

潮*：加強城區(qū)和兩英、陳店等中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國道324線和陳沙公路為兩大發(fā)展軸，大力發(fā)展紡織服裝、精細化工、塑料文具、電子信息、機械裝備、食品加工，配套建設(shè)物流業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強紅色旅游、特色旅游規(guī)劃建設(shè)。重點發(fā)展區(qū)域：珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、潮南工業(yè)經(jīng)濟走廊，國道324線紡織服裝、精細化工、塑料文具三大產(chǎn)業(yè)基地，峽山物流中心及兩英紡織服裝、陳店電子器件等特色輕工產(chǎn)品市場。

南澳海島開發(fā)試驗區(qū)：加快南澳島開發(fā)試驗區(qū)和國家一類口岸的綜合功能開發(fā)。重點發(fā)展風能綜合利用、船舶修造、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋生物制品（藥品）開發(fā)等海洋產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其配套的倉儲、運輸業(yè)；加快海島旅游業(yè)發(fā)展及配套建設(shè)，積極拓展對臺經(jīng)濟合作，努力建設(shè)生態(tài)島。

*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)：重點發(fā)展軟件、集成電路設(shè)計與制造、光機電一體化、生物醫(yī)藥、電力系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)據(jù)通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

*保稅區(qū)：大力發(fā)展倉儲物流、電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第五條制訂《*市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》

依照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》及有關(guān)政策，從國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄中選擇部分更適合*市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點的產(chǎn)業(yè)，形成《*市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄（送審稿）》（簡稱《目錄》），作為*市各級政府及職能部門指導全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、審批產(chǎn)業(yè)投資項目和實施相關(guān)優(yōu)惠措施的主要依據(jù)之一?！赌夸洝穼⒏鶕?jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》修訂情況和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，由市發(fā)展改革部門會同市政府有關(guān)部門適時修訂，報市政府審定后公布。

除《目錄》列出得產(chǎn)業(yè)投資項目外，其他產(chǎn)業(yè)投資項目的管理仍執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》劃分的鼓勵類、限制類和禁止類（含淘汰類），不屬于優(yōu)先發(fā)展類、鼓勵類、限制類和禁止類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，為允許類。

涉及外商投資的項目，按照國家發(fā)改委和商務(wù)部頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（*年版）》執(zhí)行；《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》重新調(diào)整時，從其規(guī)定。

第六條實施《意見》及《目錄》的原則要求

1、凡屬優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，政府有關(guān)職能部門應(yīng)當積極引導企業(yè)和社會資本增加投資，加快發(fā)展，并根據(jù)國家、省的有關(guān)法律法規(guī)和政策，制訂實施相應(yīng)的扶持和服務(wù)措施，在用地、用電、用水等方面優(yōu)先予以保證和扶持。市政府出臺的各類扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政性資金，優(yōu)先安排扶持優(yōu)先發(fā)展類項目，適當扶持鼓勵類項目，禁止用于其他發(fā)展類項目。對鼓勵發(fā)展類投資項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、凡屬需要政府配置建設(shè)用地、使用海（江）岸線和水域等資源的投資項目，應(yīng)進行充分的項目可行性論證，按照規(guī)定程序辦理投資項目審批手續(xù)，保證項目按計劃實施，防止資源閑置、浪費。

3、屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責任。對屬于限制發(fā)展類的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和項目，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，加快技術(shù)改造步伐，積極推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高適應(yīng)能力和競爭能力。

4、除國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》列明的禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目外，凡屬國家、省、市的有關(guān)政策、法律法規(guī)明令禁止或淘汰的，均屬禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目之列。對禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，投資管理部門不得審批、核準或備案，建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、工商、海關(guān)等部門和金融機構(gòu)不得辦理新建、擴建等項目的有關(guān)手續(xù)。有關(guān)政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關(guān)閉、停產(chǎn)的禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，政府主管部門應(yīng)依法檢查、督促其按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。