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為貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于建立城市管理長效機(jī)制的意見的通知》精神（汕府[2008]79號），進(jìn)一步改善我區(qū)城市形象，提升城市品位，增強(qiáng)綜合競爭力，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本和依法行政的方針，遵循城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求相適應(yīng)的原則，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，全面提升我區(qū)城市管理水平，全面提高城市綜合競爭力。

2、目標(biāo)：按照*市政府制訂的目標(biāo)要求，鞏固發(fā)展“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”成果，爭創(chuàng)“國家園林城市”、“廣東省文明城市”，提高市民文明意識，理順城市管理體制，建立長效管理機(jī)制，提高管理效能和服務(wù)水平，努力營造一流的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)我區(qū)成為*中心城區(qū)步伐。

3、基本原則：堅(jiān)持建管并重、重在管理的原則，形成我區(qū)城市建設(shè)和城市管理“相互銜接、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢整合、共同促進(jìn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

按照*市政府提出的：重心下移、屬地管理的原則，形成“重心下移、屬地管理，條塊結(jié)合、以塊為主，條條保障，全民參與”的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理新格局。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在長效的原則，形成“一隊(duì)多能、綜合執(zhí)法，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作，依法管理、堵疏結(jié)合、全面覆蓋”的城市長效管理新體系。

堅(jiān)持市民參與、市民受益的原則，形成“宣傳輿論廣泛、市民認(rèn)識到位、公眾監(jiān)督有力、社會共駐共建”的城市管理新氛圍。

二、明確城市管理職責(zé)

4、明確管理職責(zé)。城市管理是政府對城市規(guī)模、城市設(shè)施等系統(tǒng)的開拓以及城市功能完善過程的管理行為，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。因此，我們要落實(shí)*市政府提出的市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，在我區(qū)形成以城區(qū)為核心、街道（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)、社區(qū)（居委）為基礎(chǔ)、物業(yè)小區(qū)為配合、專業(yè)部門為指導(dǎo)的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。管理職責(zé)如下：

（1）區(qū)級管理。要在*市政府的統(tǒng)一指揮下，在市城管委以及辦公室的具體指導(dǎo)下，對本區(qū)城市管理進(jìn)行宏觀決策和組織實(shí)施，主要職責(zé)是：①根據(jù)*市下達(dá)城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本區(qū)城市管理工作實(shí)際，將目標(biāo)分解到區(qū)有關(guān)職能部門和街道（鎮(zhèn)），落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施。②指導(dǎo)區(qū)有關(guān)職能部門、街道（鎮(zhèn)）搞好城市管理和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作，建立監(jiān)督檢查

機(jī)制，確保城市管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。③及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)職能部門和街道（鎮(zhèn)）解決職能交叉和扯皮以及存在互不管等問題，使城市管理責(zé)任全面覆蓋，不留空白。④對本區(qū)城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治，為區(qū)職能部門、街道（鎮(zhèn)）開展日常監(jiān)察管理創(chuàng)造條件。⑤負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保潔、市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)的招投標(biāo)工作，組織對城區(qū)市政、路燈、環(huán)衛(wèi)、綠化等設(shè)施的修復(fù)和建設(shè)。

（2）街道（鎮(zhèn)）管理。要在區(qū)政府的統(tǒng)一指揮下，在區(qū)城管委以及辦公室的具體指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)實(shí)施城市管理各項(xiàng)工作。主要職責(zé)是：①根據(jù)區(qū)下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合所轄區(qū)域管理實(shí)際，逐項(xiàng)組織實(shí)施。②全面推行、落實(shí)城市管理責(zé)任制，對轄區(qū)內(nèi)街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施覆蓋式管理。③組織轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶做好環(huán)境衛(wèi)生工作，落實(shí)市容衛(wèi)生管理“門前三包”責(zé)任制，并做好日常的清掃保潔工作。④不定期進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治，鏟除蚊蠅孳生地，清理衛(wèi)生死角，有效開展除“四害”活動。⑤負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生管理工作，適時(shí)發(fā)動居委、組織居民進(jìn)行天面、屋（棚）頂垃圾的清除工作。⑥督促所屬責(zé)任單位和責(zé)任人做好公共衛(wèi)生工作。⑦負(fù)責(zé)對社區(qū)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、區(qū)職能部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。

（3）社區(qū)管理。社區(qū)管理是社區(qū)居委會和社區(qū)單位實(shí)行自治的具體內(nèi)容，其主要職責(zé)是動員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市

管理，提高居民的文明素質(zhì)，共創(chuàng)文明社區(qū)，形成“愛我家園，人人有責(zé)”的共識；完成區(qū)、街道（鎮(zhèn)）下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)對住宅小區(qū)物業(yè)的管理，同時(shí)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、建立城市管理長效機(jī)制的工作范圍和責(zé)任分工

5、建立城市管理行政執(zhí)法長效機(jī)制。按照理順行政執(zhí)法體制、加快行政程序建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。解決多頭處罰、重復(fù)處罰等問題，克服“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。按照*市政府文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，落實(shí)城市管理行政執(zhí)法責(zé)任。城市管理行政執(zhí)法部門依法對違法、違章行為進(jìn)行查處，公、檢、法和紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極支持協(xié)助行政執(zhí)法部門，對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究法律責(zé)任；對徇私枉法的人員要從嚴(yán)查處，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任，努力改善城市管理執(zhí)法環(huán)境。

抓重點(diǎn)整治促城市發(fā)展。要把城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、內(nèi)街小巷、集貿(mào)市場周邊作為市容重點(diǎn)整治區(qū)域；重點(diǎn)整治城市“牛皮癬”、占道經(jīng)營、“黑燒烤”、不文明交通行為、非法占地、違法建設(shè)等城市管理“頑癥”，堅(jiān)決查處損害社會公共利益，危害社會公共安全的行為，維護(hù)廣大群眾的利益。加強(qiáng)國道、省道、

進(jìn)出道路和連接各街道（鎮(zhèn)）主干道路兩側(cè)的市容管理工作，美化、凈化環(huán)境。（區(qū)城管局牽頭，各街道（鎮(zhèn)）、規(guī)劃與國土資源局、建設(shè)局、*分局、工商局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、交通局、文廣新局、廣播電視臺等有關(guān)單位配合）

6、建立城市規(guī)劃管理長效機(jī)制。按照區(qū)城市規(guī)劃要求，推進(jìn)戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面、空中管線、屋頂景觀等各方面市容規(guī)劃上水平、上檔次。加強(qiáng)對城區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)控，及時(shí)制止和查處違法違規(guī)建筑，堅(jiān)決拆除各類違法違規(guī)建筑。建立快速查處違法違規(guī)建筑工作機(jī)制，定期公布規(guī)劃許可項(xiàng)目，加強(qiáng)日常動態(tài)巡查，對新出現(xiàn)的違法違規(guī)建筑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，迅速予以制止和處理。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局城區(qū)集貿(mào)市場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理場等公共設(shè)施建設(shè)。（區(qū)規(guī)劃與國土資源局牽頭，城管局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)單位配合）

7、建立公共消防設(shè)施的建設(shè)、管理長效機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)應(yīng)制定消防規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。新開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃。新建城區(qū)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)必須一步到位；對過去城鎮(zhèn)建設(shè)中消防供水、消防車通道、消防通信等“欠賬”的，要抓緊徹底解決。缺水地區(qū)要修建消防水池，增配大型消防水罐車，確保消防用水。供水、通信等主管部門要加強(qiáng)對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通。（區(qū)規(guī)劃與國土資源局牽頭，水利局、建設(shè)局、消防

大隊(duì)、城管局、科技局、各鎮(zhèn)、街道配合）

8、建立城區(qū)衛(wèi)生管理長效機(jī)制。充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)清掃保潔專業(yè)隊(duì)伍的主體作用，深化勞動用工制度改革，實(shí)行定員、定崗、定責(zé)和全額經(jīng)費(fèi)包干為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制。加強(qiáng)保潔力量，加大保潔頻率，嚴(yán)格做到全天候清掃保潔，清掃保潔率達(dá)到100%；垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%。全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，凡在城區(qū)19條主次干道的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶，均應(yīng)與區(qū)城管局簽訂“門前三包”責(zé)任書并按照責(zé)任書的要求，認(rèn)真履行“三包”義務(wù)。其余由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按管轄范圍負(fù)責(zé)“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)和管理（區(qū)城管局牽頭、各單位配合）。

9、建立集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。依照城市管理和集貿(mào)市場管理的有關(guān)法規(guī)，建立完善各項(xiàng)管理制度，明確職責(zé)，著重解決集貿(mào)市場秩序亂、衛(wèi)生狀況差、設(shè)施陳舊簡陋、管理不規(guī)范等問題。市場秩序要達(dá)到劃行歸市、攤位歸區(qū)、熟食攤檔“三防”設(shè)施符合衛(wèi)生要求、劃線定位、亮證經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)。環(huán)境衛(wèi)生要做到隨臟隨掃，全天保潔，配備足夠的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，垃圾日產(chǎn)日清，落實(shí)市場攤前“三包”責(zé)任制。市場設(shè)施要配套完善，路面平整、上下水道暢通，把維護(hù)市場設(shè)施的責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營戶。重點(diǎn)整治“里空外賣”、市場周邊和一些路段占道經(jīng)營問題，在熱鬧地段以及居民密集區(qū)，適當(dāng)規(guī)劃增設(shè)臨時(shí)集貿(mào)市場。（區(qū)政府牽頭，工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、城管局、*分局、

規(guī)劃與國土資源局、財(cái)政局、市場物業(yè)部門等有關(guān)單位配合）

10、建立城鎮(zhèn)交通秩序管理長效機(jī)制。推行交通綜合執(zhí)法改革，清理整合公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的交通行政執(zhí)法體制。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)道路交通功能，定期研究車流、人流的動態(tài)變化，科學(xué)合理地編制交通組織方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體的通行能力。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入，大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，努力營造良好的城鎮(zhèn)公共交通環(huán)境。加大交通管理力度，強(qiáng)化動態(tài)管理，大力整治違章三輪車、摩托車、公交車、出租車等車輛，取締各種非法營運(yùn)車輛，重點(diǎn)解決車輛亂停亂放。禁止停放機(jī)動車、非機(jī)動車堵塞消防車通道。整治靜態(tài)交通秩序，理順統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制，制定停車場（庫）、位專項(xiàng)管理辦法，完善停車場（庫）、位使用功能，認(rèn)真實(shí)施城市靜態(tài)交通規(guī)劃，加快新建停車場（庫）、位建設(shè)步伐，合理配置、規(guī)范路邊停車場及加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)車輛的停放管理，實(shí)行城區(qū)機(jī)動車輛禁鳴，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的交通環(huán)境。（區(qū)交通局牽頭，*分局、規(guī)劃與國土資源局、建設(shè)局、公路局、港口管理局、城管局、環(huán)保局、街道辦事處配合）

11、建立城區(qū)道路規(guī)劃建設(shè)管理長效機(jī)制。城市供水、排水、供電、電信、消防、有線電視等依附于或者穿越城區(qū)道路的各種管線等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管線單位提出的建設(shè)計(jì)劃，由

規(guī)劃部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，按照先地下后地上的施工原則一次性集中建設(shè)，推行綜合管溝建設(shè)，實(shí)行有償使用。加強(qiáng)對城區(qū)道路挖掘的規(guī)劃建設(shè)管理。對確需挖掘城市道路的，實(shí)行政府協(xié)調(diào)、部門會商、集中審批、集中開挖、圍擋作業(yè)，鼓勵(lì)夜間施工，盡量減少對市民出行和城市交通秩序的影響。對挖掘占用城區(qū)道路的單位和個(gè)人，按規(guī)定收取城區(qū)道路占用挖掘費(fèi)。城區(qū)主要道路敷設(shè)地下管線，逐步推廣管線不開挖施工技術(shù)。城區(qū)新建、改擴(kuò)建道路應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范的地名標(biāo)志，確保建設(shè)、規(guī)劃與配套同步。已建成城鎮(zhèn)道路、住宅、公共設(shè)施等應(yīng)按有關(guān)規(guī)定完善路標(biāo)、路牌、門牌、公交站牌等的規(guī)劃、設(shè)置和管理，打造良好城鎮(zhèn)形象。（區(qū)規(guī)劃與國土資源局牽頭，發(fā)改局、城管局、建設(shè)局、民政局、經(jīng)貿(mào)局、文廣新局、廣播電視臺、消防大隊(duì)、財(cái)政局、*、交警等有關(guān)單位配合）

12、建立食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理長效機(jī)制。理順城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體制，實(shí)行分級管理。在依法依規(guī)的前提下，適當(dāng)放寬“五小”經(jīng)營單位（小飲食店、小浴室、小歌舞廳、小旅館、小美容美發(fā)廳）準(zhǔn)入門檻，提高發(fā)證率，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（區(qū)衛(wèi)生局牽頭，食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、*分局、文廣新局、消防大隊(duì)等有關(guān)單位配合）

13、建立除四害長效管理機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）、各單位要貫徹治本清源原則，堅(jiān)持以環(huán)境治理為主的綜合防治方針，完善防蠅、防蚊、防鼠設(shè)施；定期組織清理四害孳生地，有效降低四害

密度，預(yù)防和控制乙腦、登革熱等病媒傳染病發(fā)生和流行。（區(qū)愛衛(wèi)辦牽頭，各鎮(zhèn)、街道、區(qū)建設(shè)局、工商局、城管局、房管局等單位配合）

14、建立城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。鞏固發(fā)展“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”等創(chuàng)建成果，進(jìn)一步實(shí)施《*市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，推進(jìn)節(jié)能減排，全面改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。加快城區(qū)生活污水處理工程和城區(qū)生活垃圾無害化處理工程的建設(shè)，確保正常運(yùn)行，提高處理能力。廣泛開展“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”、“生態(tài)示范區(qū)”等創(chuàng)建活動，加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識。加大環(huán)保執(zhí)法力度，打擊各類環(huán)境違法行為。對區(qū)域超總量、容量，不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求，以及污染嚴(yán)重行業(yè)實(shí)施行業(yè)環(huán)保限批；對違反國家宏觀調(diào)控政策，違法建設(shè)，違法審批，越權(quán)審批，違法排污情形嚴(yán)重的區(qū)域，實(shí)施區(qū)域環(huán)保限批。以保障飲用水源安全、整治工業(yè)園區(qū)及固體廢物為工作重點(diǎn)，開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。（區(qū)環(huán)保局牽頭，各鎮(zhèn)、街道、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃與國土資源局、城管局、建設(shè)局、工商局等有關(guān)單位配合）

15、建立社會治安綜合治理長效機(jī)制。貫徹“打防并舉，預(yù)防為主”的方針，健全和完善社會治安防控體系。充實(shí)基層一線巡邏警力，提高路面見警率，遏制路面犯罪案件的發(fā)生。加強(qiáng)110接警巡邏車的巡邏工作，在城區(qū)主要路段開展24小時(shí)全天

候的網(wǎng)絡(luò)化巡邏，快速接處警。組織打擊“兩搶”、“打擊盜搶機(jī)動車”專業(yè)隊(duì)，加強(qiáng)對案件多發(fā)路段的便衣伏擊，打擊現(xiàn)行犯罪。發(fā)揮治安聯(lián)防隊(duì)伍作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和多發(fā)案區(qū)域的巡邏防范。開展“鋪戶聯(lián)防一條街”活動，組織和動員沿街鋪戶群眾積極參與治安防范，以小治安促進(jìn)大治安。社區(qū)物業(yè)管理部門、社區(qū)居委會積極配合當(dāng)?shù)?派出所落實(shí)社區(qū)安全防范措施，開展?fàn)巹?chuàng)“平安和諧社區(qū)”活動，為城區(qū)居民創(chuàng)造安全良好的居住環(huán)境。（區(qū)委政法委牽頭，*分局、民政局等有關(guān)單位配合）

16、建立城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生管理長效機(jī)制。各鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合整治，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，規(guī)范垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，全面清理“牛皮癬”，規(guī)范集貿(mào)市場的管理，取締亂擺亂賣和占道經(jīng)營現(xiàn)象，降低“四害”密度。（各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)）

17、建立城鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。區(qū)政府及各鎮(zhèn)、街道要逐步加大城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生以及環(huán)保設(shè)施管理和建設(shè)的資金投入。區(qū)財(cái)政要確保城管日常管理經(jīng)費(fèi)和城管專項(xiàng)資金到位，不斷配套完善市政設(shè)施建設(shè)。要確保城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)?？顚Ｓ谩３鞘泄芾硇姓?zhí)法罰沒收入全額上繳區(qū)財(cái)政，由區(qū)安排全部專項(xiàng)用于城管執(zhí)法裝備和保障城管執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。各鎮(zhèn)、街道財(cái)政也要撥出一定資金，用于日常衛(wèi)生和環(huán)境管理。（區(qū)財(cái)政局牽頭，城管局配合）

18、建立宣傳教育長效機(jī)制。把城市管理的宣傳教育納入加

強(qiáng)公民道德教育和建設(shè)體系，融入爭創(chuàng)“廣東省文明城市”以及創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等活動中。通過多種形式和多種渠道，貼近群眾、貼近基層、貼近生活地進(jìn)行法律法規(guī)和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德方面的宣傳教育。區(qū)各有關(guān)職能部門要結(jié)合實(shí)際，把宣傳教育工作納入日常管理工作中，針對不同的對象、不同層次的社會群體，分門別類地把宣傳教育工作做細(xì)、做活，特別是要重點(diǎn)加強(qiáng)對青少年和外來人員的教育。教育部門要在幼兒園、中小學(xué)的課外活動和勞動實(shí)踐中安排城市管理內(nèi)容，適當(dāng)組織學(xué)生參與城市管理活動，從小培養(yǎng)文明習(xí)慣。勞動保障部門要利用外來務(wù)工人員求職的渠道宣傳城市管理的政策法規(guī)。各行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)外來務(wù)工人員的文明教育。社區(qū)要把外來人員聚集地做為宣傳重點(diǎn)，開展崇尚文明行為，融入城市現(xiàn)代生活的宣傳教育，使廣大市民自覺增強(qiáng)與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市意識、現(xiàn)代意識、衛(wèi)生意識、文明意識，自覺遵守城市管理規(guī)范，自覺維護(hù)城市形象。新聞媒體要充分發(fā)揮主渠道作用和輿論監(jiān)督作用，辦好市民群眾喜聞樂見的城市管理專題、專欄，大張旗鼓地宣傳我區(qū)城市管理的政策法規(guī)，展示管理成就，反映社情民意，直擊社會熱點(diǎn)，成為溝通政府與市民的橋梁，讓輿論與管理互動。建立“公眾參與、社會監(jiān)督”機(jī)制，城市管理重大決策的出臺要實(shí)行聽證制度、公示制度，通過相應(yīng)的途徑和措施，增進(jìn)市民在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣開建言和監(jiān)督渠道，積極吸收民智。（區(qū)

委宣傳部牽頭，教育局、衛(wèi)生局、勞動和社會保障局等有關(guān)單位配合）

19、建立市場化運(yùn)作長效機(jī)制。加大城鎮(zhèn)管理體制改革的力度，實(shí)行政企、政事分開，建管、管養(yǎng)分離，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的新模式，加快城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)等市政公用行業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化的步子。改革城市投融資體制，公開向社會招標(biāo)，引進(jìn)多元投資機(jī)制和競爭經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本、境外資本參與城鎮(zhèn)管理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提高城鎮(zhèn)管理的工作效率和投資效益，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。（區(qū)城管局牽頭，區(qū)財(cái)政局、環(huán)保局、建設(shè)局、物價(jià)局等有關(guān)單位配合）

四、建立城市管理長效機(jī)制的保障措施

20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。區(qū)政府成立城市管理委員會，由區(qū)長兼任主任，區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任，區(qū)政府辦以及相關(guān)職能部門為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織全區(qū)城市管理工作，研究決定城市管理的重大問題，協(xié)調(diào)解決城市管理中的難點(diǎn)問題，部署城市管理集中整治工作，督查有關(guān)部門履行職責(zé)情況。城市管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局，具體負(fù)責(zé)城市管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。成員單位要按照本實(shí)施意見的要求，制訂具體實(shí)施工作方案，并指定一名業(yè)務(wù)股長為區(qū)城管辦

聯(lián)絡(luò)員，作為區(qū)城管辦兼職人員，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦本部門履行職責(zé)情況。區(qū)城管局將增設(shè)城管綜合股，負(fù)責(zé)區(qū)城管委的日常工作以及區(qū)城管辦跨部門協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處在規(guī)建辦公室加掛城市管理辦公室牌子，由一名街道辦副主任兼任街道城管辦主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理各項(xiàng)具體工作。

21、加強(qiáng)協(xié)作。各級各部門特別是城鎮(zhèn)管理部門要進(jìn)一步深化對城鎮(zhèn)管理工作重要性的認(rèn)識，理順關(guān)系，明確職責(zé)，依法履行好各自的管理職能，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，有效銜接，形成合力。建立健全城鎮(zhèn)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)彼此間的信息交流與工作溝通，及時(shí)協(xié)商解決工作中出現(xiàn)的問題，確保城鎮(zhèn)管理整體合力的充分發(fā)揮，形成審批、管理、處罰部門及區(qū)、街道、居委各級通力合作、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。

22、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)管理規(guī)章制度。針對城鎮(zhèn)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，各有關(guān)職能部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)清理現(xiàn)行不完善的城鎮(zhèn)管理法規(guī)，及時(shí)修訂或廢止與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理要求不相適應(yīng)的規(guī)定。針對城鎮(zhèn)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)建章立制，使城鎮(zhèn)管理的各個(gè)方面都有章可循。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法工作，明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法責(zé)任制和失職追究制度建設(shè)，使權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致。

23、加強(qiáng)城管隊(duì)伍的建設(shè)與管理。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法服務(wù)承諾制、執(zhí)法錯(cuò)案追

究制、行風(fēng)評議制、績效考評制、末位待崗制等制度，打造一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、素質(zhì)良好的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。

五、建立城市管理長效機(jī)制考核措施

24、建立城市管理工作考核監(jiān)督長效機(jī)制。明確城市管理工作目標(biāo)，層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把抓好城市管理工作作為各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一，并與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核掛鉤。城管委定期按照責(zé)任書的目標(biāo)內(nèi)容組織考核，對考核不合格的，實(shí)行責(zé)任追究，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

25、建立市容管理考評機(jī)制。成立區(qū)市容考評委員會，考評委分交通秩序管理組、公共衛(wèi)生組、市容環(huán)境衛(wèi)生組、宣傳組，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任各組組長。加強(qiáng)對城區(qū)道路市容和環(huán)境衛(wèi)生，城鄉(xiāng)結(jié)合部市容和環(huán)境衛(wèi)生，集貿(mào)市場市容和環(huán)境衛(wèi)生，“五小行業(yè)”衛(wèi)生管理，除“四害”工作，綠化帶管養(yǎng)，交通秩序管理，居民住宅區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生，在建建筑工地市容和環(huán)境衛(wèi)生，城市過境公路市容和環(huán)境衛(wèi)生，公園、廣場市容和環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施管理，窗口單位（汽車站、賓館、酒樓）市容和環(huán)境衛(wèi)生，市政道路養(yǎng)護(hù)管理，“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況，城市夜景燈光管理，占路為市（含臨時(shí)集貿(mào)點(diǎn)）、“夜市”和“黑燒烤”整治情況，河道溝渠環(huán)境衛(wèi)生整治情況，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理

情況，街招小廣告（“牛皮癬”）整治情況等項(xiàng)目的市容管理常規(guī)考評，制訂考評體系，優(yōu)化考評機(jī)制，增強(qiáng)考評功能，建立市容管理考評監(jiān)督與競爭激勵(lì)聯(lián)動的機(jī)制，實(shí)行行政管理經(jīng)費(fèi)與管理效能掛鉤。市容管理考評成績要作為考察各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部城管工作業(yè)績和城管工作水平的重要依據(jù)。由區(qū)城管辦制訂具體考核辦法，不定期開展專項(xiàng)考評，區(qū)財(cái)政每年安排一定資金，專項(xiàng)用于考核獎勵(lì)。考核結(jié)果和獎勵(lì)情況通過電視臺向社會公布。

26、進(jìn)一步完善監(jiān)督制度。認(rèn)真受理*市城市管理服務(wù)熱線（12319）轉(zhuǎn)來的各類電話，整合各類服務(wù)內(nèi)容，盡職受理我區(qū)居民和社會各界對城區(qū)管理的咨詢、投訴和建議，為群眾提供方便、快捷的服務(wù)，務(wù)實(shí)解決問題。對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重大的城市建設(shè)、管理方面的決策。要逐步建立公眾聽證制度、建立行風(fēng)監(jiān)督評議制度，加強(qiáng)社會對城市管理從決策到實(shí)施的全過程監(jiān)督。（區(qū)城管局牽頭，區(qū)委宣傳部、監(jiān)察局、法制局、衛(wèi)生局等有關(guān)單位配合）

*市區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為進(jìn)一步完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從源頭上堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)國家財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定本暫行規(guī)定。

第二條本暫行規(guī)定適應(yīng)于本區(qū)的農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）。

第三條經(jīng)聯(lián)社是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)組織，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)和向其攤派。

第四條區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村經(jīng)聯(lián)社的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)聯(lián)社財(cái)務(wù)管理日常工作。

第五條經(jīng)聯(lián)社應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，如實(shí)反映集體的財(cái)產(chǎn)狀況，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。財(cái)務(wù)管理必須正確處理好國家、集體、個(gè)人三者的關(guān)系，做到賬務(wù)健全，結(jié)賬及時(shí)，實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開。

第六條財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的方針、政策及有關(guān)法律法規(guī)；積極籌集和管好集體資產(chǎn)，加強(qiáng)經(jīng)

濟(jì)核算，搞好增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益；加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理，做好承包合同結(jié)算、兌現(xiàn)及收益分配等工作。

第二章財(cái)會人員

第七條經(jīng)聯(lián)社應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備財(cái)會人員，包括會計(jì)員、出納員等（實(shí)行會計(jì)制的應(yīng)配備報(bào)賬員、出納員）。財(cái)會人員必須取得財(cái)政部門核發(fā)的會計(jì)從業(yè)資格證書，持證上崗。會計(jì)員(報(bào)賬員)、出納員之間不得相互兼職，經(jīng)聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得任會計(jì)員(報(bào)賬員)、出納員。

第八條經(jīng)聯(lián)社財(cái)會人員有權(quán)參與本單位的經(jīng)濟(jì)管理活動，有權(quán)對本單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行檢查監(jiān)督，有權(quán)向上級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門報(bào)告集體財(cái)務(wù)收支情況，反映財(cái)務(wù)管理方面的問題，有權(quán)不辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支。對違反財(cái)務(wù)制度的收支，應(yīng)予制止和糾正，制止和糾正無效的，應(yīng)向上級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門報(bào)告，要求處理。

第九條經(jīng)聯(lián)社會計(jì)人員（報(bào)賬員）要保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)換。

第十條農(nóng)村會計(jì)制實(shí)施之前，經(jīng)聯(lián)社財(cái)會人員確需更換的，必須經(jīng)參加三分之二的社員代表會議討論通過,由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處農(nóng)業(yè)辦公室考核、批準(zhǔn),并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局備案。若隨意更換財(cái)會人員或報(bào)賬員,造成集體賬務(wù)混亂和經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究經(jīng)聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十一條財(cái)會人員調(diào)換或離職時(shí)，必須辦理財(cái)務(wù)資料的交

接手續(xù)，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處農(nóng)業(yè)辦公室進(jìn)行監(jiān)交。未辦理交接手續(xù)之前，財(cái)會人員不得離職。財(cái)務(wù)檔案資料一律由現(xiàn)任會計(jì)員保管，實(shí)行農(nóng)村會計(jì)制的經(jīng)聯(lián)社財(cái)務(wù)檔案資料由中心保管一年后,由經(jīng)聯(lián)社報(bào)賬員向會計(jì)服務(wù)中心辦理移交保管,離任會計(jì)或報(bào)賬員不得保管財(cái)務(wù)資料。

第十二條經(jīng)聯(lián)社財(cái)會人員要自覺接受培訓(xùn)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對財(cái)會人員的培訓(xùn)每年至少1次。

第十三條治保主任、經(jīng)聯(lián)社的主管會計(jì)（報(bào)賬員）享受與村（社區(qū)）黨支部委員同等的勞動報(bào)酬和福利待遇。

第三章會計(jì)核算

第十四條經(jīng)聯(lián)社應(yīng)根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，設(shè)置和使用會計(jì)科目，運(yùn)用借貸記賬方法進(jìn)行會計(jì)核算。

第十五條經(jīng)聯(lián)社應(yīng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬、總分類賬、多欄式明細(xì)分類賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬及債權(quán)債務(wù)往來賬，有銀行存款的必須設(shè)置銀行存款日記賬?，F(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬由出納員按業(yè)務(wù)發(fā)生日期進(jìn)行序時(shí)記賬，其他賬簿由會計(jì)員結(jié)賬時(shí)及時(shí)登記。實(shí)行會計(jì)的經(jīng)聯(lián)社報(bào)賬員要根據(jù)會計(jì)服務(wù)中心的記賬憑證及時(shí)記輔助賬。

第十六條現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總分類賬和多欄明細(xì)分類賬每年使用一本，不準(zhǔn)跨年度使用，其他賬簿可連續(xù)使用，不必每年更換。

第十七條經(jīng)聯(lián)社每年1月10日前應(yīng)建好新賬。每月2日

前出納員應(yīng)將上月的現(xiàn)金收付憑證進(jìn)行清結(jié)，填寫現(xiàn)金月結(jié)表一式兩份，連同收支憑證一并送交會計(jì)員或報(bào)賬員核算；每月5日前會計(jì)員或報(bào)賬員必須將上月的財(cái)務(wù)收支憑證整理核算，登記好賬簿，填寫資產(chǎn)負(fù)債表一式三份，一份裝訂進(jìn)會計(jì)憑證，一份送交財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人，一份報(bào)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)辦備案。實(shí)行會計(jì)制的按會計(jì)制的要求執(zhí)行。

第十八條經(jīng)聯(lián)社會計(jì)員或報(bào)賬員每月結(jié)賬時(shí)應(yīng)對各種賬簿記錄進(jìn)行仔細(xì)核對，確保賬證、賬賬、賬物、賬款、賬表五相符。

第十九條經(jīng)聯(lián)社每月應(yīng)進(jìn)行結(jié)賬。未實(shí)行會計(jì)制且規(guī)模較?。ㄈ丝?00人以下）、業(yè)務(wù)量較少（每月收支憑證20張以下）的經(jīng)聯(lián)社允許其每季度結(jié)賬一次，但結(jié)賬期必須有規(guī)律，每季度第一個(gè)月5日前必須結(jié)好上季度的賬務(wù)。

第二十條凡未實(shí)行會計(jì)制的經(jīng)聯(lián)社每季度第一個(gè)月5日前應(yīng)將上一季度的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行匯總，編制資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)送鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處農(nóng)業(yè)辦公室，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處農(nóng)業(yè)辦公室每季度第一個(gè)月10日前應(yīng)將全鎮(zhèn)、街道上一季度資產(chǎn)負(fù)債表累總報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門。

第二十一條經(jīng)聯(lián)社的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包必須符合民主議定的原則，實(shí)行公開招投標(biāo)，中標(biāo)后簽訂承包合同，辦理鑒證或公證手續(xù)。

第二十二條每年度末，經(jīng)聯(lián)社應(yīng)組織對本年度集體應(yīng)收未收、應(yīng)付未付的各類款項(xiàng)進(jìn)行清理，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以非現(xiàn)金結(jié)算方式核算進(jìn)賬，嚴(yán)禁跨年度報(bào)結(jié)賬。

第二十三條經(jīng)聯(lián)社預(yù)付工程款，屬包工包料的，一律在應(yīng)收款科目中核算，不得在在建工程科目中核算；屬包工不包料的，購買材料款應(yīng)于在建工程科目中核算，預(yù)付工程款在應(yīng)收款科目中核算。

第二十四條經(jīng)聯(lián)社經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)用地收取土地基金，若土地基金非一次性收清，應(yīng)以用地合同為依據(jù)，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則將土地基金總額核算進(jìn)賬，經(jīng)聯(lián)社開具收款憑證按收付實(shí)現(xiàn)制為原則，以實(shí)際收取現(xiàn)金（或轉(zhuǎn)入銀行存款）數(shù)額填制收據(jù)，嚴(yán)禁按應(yīng)收總額開收據(jù)后由出納員白條抵庫。

第四章現(xiàn)金管理

第二十五條經(jīng)聯(lián)社必須健全現(xiàn)金（包括存款）內(nèi)部控制制度，實(shí)行賬款分離管理，非出納員不得管理現(xiàn)金，非會計(jì)員（報(bào)賬員）不得經(jīng)管收款收據(jù)。

第二十六條經(jīng)聯(lián)社日常庫存現(xiàn)金實(shí)行限額管理。庫存現(xiàn)金最高限額：人口1000人以下的經(jīng)聯(lián)社為3000元，人口1千人以上3000人以下的經(jīng)聯(lián)社為5000元，人口3000人以上5000人以下的經(jīng)聯(lián)社為10000元，人口5000人以上10000人以下的經(jīng)聯(lián)社為15000元，人口10000人以上的經(jīng)聯(lián)社為20000元。

第二十七條經(jīng)聯(lián)社的存款必須在銀行或信用社開立基本存款賬戶，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁集體存款開立活期儲蓄賬戶。銀行存款賬戶要預(yù)留財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)員（報(bào)賬員）、出納員的印鑒，確保集體資金管理安全。

第二十八條經(jīng)聯(lián)社存款要存入銀行或信用社，不準(zhǔn)以融資方式向個(gè)體企業(yè)和個(gè)人放貸，否則造成集體資金沉淀，要由決策人賠償集體經(jīng)濟(jì)損失，并依法追究其責(zé)任。經(jīng)聯(lián)社出納員違反現(xiàn)金庫存限額規(guī)定，造成集體資金丟失或失竊，一律由出納員賠償，并依法追究出納員的責(zé)任。

第五章收支票據(jù)

第二十九條經(jīng)聯(lián)社的一切現(xiàn)金收支票據(jù)必須使用區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一格式，鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一印制的專用單據(jù)，嚴(yán)禁使用自行購買或印制，嚴(yán)禁白條收付款，否則要依法追究經(jīng)聯(lián)社財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和出納員的法律責(zé)任。

第三十條經(jīng)聯(lián)社的收支票據(jù)由會計(jì)員（報(bào)賬員）保管，一切收支由會計(jì)員（報(bào)賬員）填制，出納員收付款。如遇特殊情況，非出納員收付款的，在該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動結(jié)束3天內(nèi),人應(yīng)及時(shí)與會計(jì)員（報(bào)賬員）、出納員理清交接手續(xù)。

第三十一條鎮(zhèn)、街道對經(jīng)聯(lián)社票據(jù)領(lǐng)用、核銷應(yīng)建立制度。經(jīng)聯(lián)社收據(jù)存根必須完整保留,作廢收據(jù)應(yīng)粘貼完整保存，以便核查。對不按規(guī)定完整保存收據(jù)的，要依法追究票據(jù)保管人的責(zé)任。

第六章審批管理

第三十二條經(jīng)聯(lián)社的集體經(jīng)濟(jì)開支由社主任（村〈社區(qū)〉

委主任）審批，審批權(quán)限實(shí)行限額管理。審批權(quán)限最高限額：人口1000人以下的經(jīng)聯(lián)社為500元，人口1000人以上3000人以下的經(jīng)聯(lián)社為800元，人口3000人以上5000人以下的經(jīng)聯(lián)社為1000元，人口5000人以上10000人以下的經(jīng)聯(lián)社為1200元，人口10000人以上的經(jīng)聯(lián)社為1500元。超過審批限額1倍以內(nèi)的，必須由支部書記核實(shí)簽章，超過最高限額1倍以上的必須經(jīng)村（社區(qū)）黨支部委員會和村（社區(qū)）委員會集體討論確定，進(jìn)賬憑證必須注明參會研究人數(shù)。

第三十三條經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性單項(xiàng)支出30000元以上，非生產(chǎn)性單項(xiàng)支出10000元以上的，應(yīng)事先做好預(yù)算計(jì)劃或方案，報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處農(nóng)業(yè)辦公室審查，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

第三十四條經(jīng)聯(lián)社一切支出憑證都必須項(xiàng)目清楚，事由充分，標(biāo)的明確，經(jīng)手人、證明人、審批人“三印齊”，手續(xù)不全的支出憑證，出納員不得付款，會計(jì)員或報(bào)賬員以及會計(jì)服務(wù)中心不得進(jìn)賬。

第三十五條經(jīng)聯(lián)社收支憑證要保證來源合法。凡支付單位的款項(xiàng)必須由收款單位出具收據(jù)，不得自制支出憑證。

第三十六條經(jīng)聯(lián)社主任經(jīng)辦的集體經(jīng)濟(jì)開支憑證由黨支部書記審批，村（社區(qū)）黨支部書記、主任由一人擔(dān)任的社，社主任經(jīng)辦的集體經(jīng)濟(jì)開支憑證由“兩委”集體研究指定的黨支部副書記或村（社區(qū)）委副主任審批，同一張支出憑證不得既是經(jīng)手人又是審批人，如既是經(jīng)手人又是審批人的支出憑證無效，集體經(jīng)濟(jì)不得開支。

第七章工資報(bào)酬

第三十七條村（社區(qū)）干部是指兩委干部，其他為業(yè)務(wù)人員。兩委干部的工資報(bào)酬原則以村（社區(qū)）自籌為主，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。原則上月工資標(biāo)準(zhǔn)書記不超1000元，副書記、主任不超950元，兩委（包括副主任、享受兩委待遇的）不超900元。

第三十八條村（社區(qū)）兩委干部的通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定，最高限額每人每月書記、主任150元，副書記、副主任120元，兩委（包括享受兩委待遇的）100元，其他干部80元。

第三十九條村(社區(qū))干部的夜餐費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月60元。

第四十條村（社區(qū)）干部交通費(fèi)、茶水費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高限額：交通費(fèi)每人每月90元，茶水費(fèi)每人每月60元。醫(yī)療費(fèi)原則上按新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制執(zhí)行，每人每月可適當(dāng)補(bǔ)助60元。

第四十一條村（社區(qū)）工作人員因公出差，車船費(fèi)、住宿費(fèi)憑單據(jù)報(bào)銷。出差誤餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高限額：鎮(zhèn)外區(qū)內(nèi)每人每天20元，區(qū)外市內(nèi)每人每天40元，其它地區(qū)每人每天60元，到毗鄰市出差，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與市內(nèi)相同。

第四十二條村（社區(qū)）干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)除第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定的外，不得巧立名目亂補(bǔ)亂貼（政策規(guī)定的特殊崗位、職業(yè)補(bǔ)助例外），違者要視為侵占集

體資金論處。

第四十三條村(社區(qū))其它工作人員的工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村(社區(qū))自行確定,其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在村(社區(qū))兩委標(biāo)準(zhǔn)的90%以下。

第四十四條村（社區(qū)）兩委干部年度崗位責(zé)任制獎和完成各項(xiàng)突擊性任務(wù)和社會事務(wù)管理獎金實(shí)行最高限額管理。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)制定考核獎勵(lì)辦法，對村（社區(qū)）干部按德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行綜合考核，確定村（社區(qū)）干部的獎金額。村（社區(qū)）干部每年每人的各項(xiàng)獎金累計(jì)最高限額為：人口4000人以下的為2200元，人口4001-8000人的為2600元，人口8001-10000人的為3000元，人口10001以上的為3400元。獎金來源，由村（社區(qū)）自籌解決。

第四十五條市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政撥給農(nóng)村干部的崗位補(bǔ)貼納入村（社區(qū)）干部的工資報(bào)酬總額，村（社區(qū)）干部在村（社區(qū)）集體只能領(lǐng)取差額部分，不準(zhǔn)重復(fù)領(lǐng)取。

第四十六條村（社區(qū)）干部屬于國家（或者鎮(zhèn)、街道集體單位）公職人員到農(nóng)村基層任職的，其工資、獎金、補(bǔ)助等待遇在原單位領(lǐng)取的，可給予一定的交通費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助。交通費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高限額：每人每月350元，其補(bǔ)助由村（社區(qū)）自籌解決。

第四十七條村（社區(qū)）干部退休及生活保障。在集體經(jīng)濟(jì)條件允許的村（社區(qū)）可建立干部退休金發(fā)放制度，村（社區(qū)）干部連續(xù)任職15年以上，男60周歲，女55周歲退休的，按本人的工資報(bào)酬百分比計(jì)發(fā)，書記按90%、副書記和村（社區(qū)）主任、副主任按85%計(jì)發(fā)，兩委（包括享受兩委待遇的）按80%計(jì)

發(fā)。未達(dá)到退休年齡本人要求辭職或工作不勝任免職（罷免）的干部一律不能辦理退休，退休手續(xù)統(tǒng)一由鎮(zhèn)、街道組織部門核準(zhǔn)后辦理，退休金由村（社區(qū)）自籌負(fù)責(zé)。辦理為鎮(zhèn)、街道職工的按鎮(zhèn)、街道職工待遇執(zhí)行。

第八章財(cái)務(wù)檔案

第四十八條經(jīng)聯(lián)社的各種會計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、承包合同等應(yīng)統(tǒng)一由會計(jì)員（報(bào)賬員）專人管理，做到完整無缺，存放有序，方便查找，并要設(shè)立會計(jì)專室（柜）。

第四十九條財(cái)務(wù)檔案的保管期限：會計(jì)憑證、賬簿、會計(jì)移交清冊、資產(chǎn)負(fù)債表等保存15年，產(chǎn)權(quán)證、會計(jì)檔案保管清冊、會計(jì)檔案銷毀清冊要永久保存。

第五十條財(cái)務(wù)檔案保存期滿可按規(guī)定程序予以銷毀。銷毀財(cái)務(wù)檔案前，先由經(jīng)聯(lián)社編制財(cái)務(wù)檔案銷毀清單，負(fù)責(zé)人清單上簽署意見，送鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)辦公室復(fù)核，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)、街道檔案和會計(jì)主管部門派員監(jiān)交銷毀。

第五十一條保管期滿但未清結(jié)的債權(quán)債務(wù)原始憑證和涉及其它未了事項(xiàng)的原始憑證不得銷毀，并在銷毀清單和財(cái)務(wù)檔案保管清冊中列明。

第九章民主理財(cái)

第五十二條經(jīng)聯(lián)社應(yīng)成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，對經(jīng)聯(lián)社的

集體經(jīng)濟(jì)收支、賬簿、憑證等予以審核監(jiān)督。

第五十三條經(jīng)聯(lián)社民主理財(cái)監(jiān)督小組成員由黨支部推薦，社員代表會議民主選舉產(chǎn)生，一般與村民委員會換屆同步進(jìn)行。

第五十四條經(jīng)聯(lián)社民主理財(cái)監(jiān)督小組人數(shù)確定：人口1000人以下的經(jīng)聯(lián)社人3人，人口1000人以上至5000人以下的經(jīng)聯(lián)社5人，人口5000人以上的經(jīng)聯(lián)社7-9人。

第五十五條經(jīng)聯(lián)社民主理財(cái)監(jiān)督小組應(yīng)按結(jié)賬期開展審核監(jiān)督活動，可實(shí)行結(jié)賬前審核或結(jié)賬后審核。凡實(shí)行會計(jì)制的，一律實(shí)行結(jié)賬前審核。

第五十六條經(jīng)聯(lián)社民主理財(cái)監(jiān)督小組應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得流于形式走過場，對于財(cái)務(wù)管理存在的問題和違紀(jì)行為有權(quán)要求調(diào)查處理。經(jīng)聯(lián)社對民主理財(cái)監(jiān)督小組提出的問題和建議應(yīng)負(fù)責(zé)解釋和處理。

第五十七條經(jīng)聯(lián)社民主理財(cái)監(jiān)督小組每次審核賬目，開展監(jiān)督活動，應(yīng)在區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一制發(fā)的登記簿上如實(shí)填寫審核情況并簽名。

第十章財(cái)務(wù)公開

第五十八條經(jīng)聯(lián)社的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)建立健全公開制度，定期公布集體經(jīng)濟(jì)的收支和集體家底情況，提高財(cái)務(wù)管理的透明度。

第五十九條經(jīng)聯(lián)社每月10日前應(yīng)將上月份財(cái)務(wù)收支情況在公眾場所設(shè)置固定專欄張榜公布，每年年終應(yīng)將全年執(zhí)行財(cái)務(wù)

收支情況向社員公布，接受群眾的監(jiān)督。

第六十條經(jīng)聯(lián)社財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、形式應(yīng)按區(qū)農(nóng)業(yè)局制發(fā)的公布表進(jìn)行公布，并把公布底稿保存留檔，以備查核。

第十一章審計(jì)監(jiān)督

第六十一條要貫徹《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》，對經(jīng)聯(lián)社的財(cái)務(wù)實(shí)施檢查和審計(jì)監(jiān)督，糾正和查處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)具有強(qiáng)制性、獨(dú)立性，任何單位和個(gè)人不得推諉。

第六十二條鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)站應(yīng)配備不少于2名的審計(jì)員。審計(jì)員要持證上崗，持有農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)員證人員不得隨意調(diào)換。

第六十三條農(nóng)村財(cái)務(wù)定期檢查和審計(jì)工作應(yīng)做到規(guī)范化、制度化。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門每半年對民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查。經(jīng)聯(lián)社的財(cái)務(wù)審計(jì)每3年進(jìn)行一輪(特殊情況例外)。實(shí)行會計(jì)制的經(jīng)聯(lián)社一般采取離任審計(jì)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處每年1月底前應(yīng)按經(jīng)聯(lián)社的總數(shù)安排三分之一的社為年度審計(jì)對象,填制年度審計(jì)計(jì)劃表報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)股審定。

第六十四條經(jīng)聯(lián)社的財(cái)務(wù)審計(jì)以鎮(zhèn)、街道農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)站自行審計(jì)為主，區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)股予以指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作接受區(qū)審計(jì)局的指導(dǎo)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村財(cái)

務(wù)審計(jì)站的審計(jì)報(bào)告書應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處，并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)股備案。必要時(shí)區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)股可直接對經(jīng)聯(lián)社進(jìn)行審計(jì)。

第六十五條各鎮(zhèn)、街道農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)站每年12月30日前應(yīng)將年度審計(jì)執(zhí)行情況書面向區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)股匯報(bào)。

第六十六條被審單位應(yīng)如實(shí)提供審計(jì)資料，區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)股和鎮(zhèn)、街道農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)站有調(diào)查取證權(quán)和封存被審單位財(cái)務(wù)收支資料權(quán)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及提出的處理意見，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)職能部門應(yīng)積極配合執(zhí)行。

第十二章農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

第六十七條經(jīng)聯(lián)社要因地制宜，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壓縮非生產(chǎn)性開支，實(shí)行零接待，要做到量力而行，量入為出，增收節(jié)支,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第六十八條農(nóng)村稅費(fèi)改革后，經(jīng)聯(lián)社向農(nóng)民籌集村務(wù)自治經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照“一事一議”規(guī)定,經(jīng)社員大會或社員代表會議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)、街道減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)，每年每人最高籌資額控制在15元以內(nèi),實(shí)行?？顚Ｓ?。

第六十九條區(qū)、鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要定期或不定期地對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查和專項(xiàng)審計(jì)。

第十三章獎勵(lì)與處罰

第七十條區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎勵(lì)。區(qū)每年按全區(qū)鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)人員總數(shù)的15%，經(jīng)聯(lián)社總數(shù)的5%和村（社）財(cái)會人員總數(shù)的3%評選先進(jìn)單位和個(gè)人，發(fā)給獎狀或獎勵(lì)金。

第七十一條對違反本暫行規(guī)定的單位和個(gè)人，將依據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十六條規(guī)定，以及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。

第七十二條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守的，依照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》第二十五條執(zhí)行。