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為加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

1、以“*”重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會統(tǒng)攬全局，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主題，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以固本強(qiáng)基為保證，全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

二、總體目標(biāo)

2、至2010年，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增6．1%以上，農(nóng)民人均純收入年均遞增6%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)5000元以上；大力發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中，省、市級龍頭企業(yè)30家以上，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶數(shù)占全市農(nóng)戶數(shù)的30%以上，直接帶動農(nóng)戶每年人均增收200元以上；全市農(nóng)產(chǎn)品加工值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上；建立若干個交易額規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場；加快鎮(zhèn)、村農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

3、改造、發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立科學(xué)的經(jīng)營管理機(jī)制。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模。指導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)見附件1），并對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行動態(tài)管理。

4、從*年起連續(xù)5年，市財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入每年增加100萬元，作為專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展基金統(tǒng)一使用，具體資金管理辦法由市財(cái)政局會同市農(nóng)業(yè)局制定。

5、凡在我市注冊經(jīng)營的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，當(dāng)年所交納的稅收屬于地方財(cái)政收入部分按實(shí)際入庫數(shù)的50%獎勵給該企業(yè)。由財(cái)政部門會同稅務(wù)、農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)后報(bào)同級政府審定。資金來源由同級財(cái)政負(fù)責(zé)。

6、興辦經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，享受《*市鼓勵外來投資若干規(guī)定》（河府〔*〕107號）待遇。實(shí)行用地最高限價，在市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之外已“三通一平”的土地，每平方米30元以下；未“三通一平”的土地，每平方米10元以下。

7、對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，經(jīng)交通、公路、農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)免收車輛通行費(fèi)。

8、對年出欄瘦肉型豬1萬頭以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，給予定點(diǎn)屠宰權(quán)；對以糧食生產(chǎn)、加工為主的龍頭企業(yè)，經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，給予其與農(nóng)民簽訂糧食收購加工合同，跨區(qū)收購、加工、批發(fā)、零售的經(jīng)營權(quán)。

四、大力鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通

9、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品加工流通。大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵、支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)做大做強(qiáng)。組織大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證步伐。

10、從*年起，連續(xù)兩年集中市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)扶持名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)見附件2）。每年表彰一批農(nóng)產(chǎn)品加工流通先進(jìn)企業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通工作的先進(jìn)個人。具體表彰辦法由市農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門制定。

11、凡在我市注冊的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)獲得國家級、省級科技進(jìn)步獎的，給予該企業(yè)分別獎勵5萬元、3萬元；獲得省級以上名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)稱號的，給予該企業(yè)獎勵3萬元；獲得ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)保質(zhì)量管理體系認(rèn)證的，給予該企業(yè)獎勵2萬元。由市科技局會同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局和市質(zhì)監(jiān)局核準(zhǔn)后報(bào)市委、市政府審定。資金來源于市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

12、興辦經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，享受本意見第三部分關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的第5、6、7條待遇。

五、抓好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的落實(shí)

13、按照“穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，保護(hù)收益權(quán)”的原則，分離土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)可采取托管、互換、租賃、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)。對承包的土地丟荒2年及2年以上的，當(dāng)?shù)卣虼逦瘯砂匆婪?、有償、協(xié)商的原則與原承包人簽具保留承包權(quán)、放棄10年以上經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)的協(xié)議，轉(zhuǎn)包他人或企業(yè)經(jīng)營。鼓勵、支持企業(yè)和個人連片租賃、承包集體土地。

六、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

14、爭取珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)及本市用工企業(yè)優(yōu)先錄用我市農(nóng)村勞動力，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2．5萬人以上。

15、大力推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用技校、農(nóng)校、扶貧技能培訓(xùn)中心等現(xiàn)有資源開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加快建立完善勞動力市場。積極開展勞務(wù)扶貧。加大招商引資力度，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷增加就業(yè)機(jī)會。清理涉農(nóng)務(wù)工政策，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

16、從*年起，對開展勞動力轉(zhuǎn)移首次培訓(xùn)并與用人單位簽訂1年以上勞動合同的各類培訓(xùn)主體，分別由市、縣區(qū)人民政府從扶貧資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

七、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎勵措施

為鼓勵先進(jìn)，從*年起連續(xù)5年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎勵措施。獎勵資金來源于市財(cái)政。

17、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對稅收總額大、增長幅度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。

（1）對當(dāng)年入庫稅收總額200萬元以上（含200萬元）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年獎勵增長幅度最大的前10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為第一名5萬元，第二名4萬元，第三名3萬元，第4名至第10名以依次遞減2000元的方法計(jì)算獎金。

（2）對當(dāng)年入庫稅收總額100萬元以上（含100萬元）200萬元以下，增長幅度達(dá)30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年獎勵增幅最大的前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為第一名3萬元，第二名2．5萬元，第三名2萬元，第四名1．5萬元，第五名1萬元。

（3）對當(dāng)年入庫稅收總額50萬元以上（含50萬元）100萬元以下，增長幅度達(dá)50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年獎勵增幅最大的前5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為第一名2萬元，第二名1．5萬元，第三名1萬元，第四名0．8萬元，第五名0．5萬元。

由市財(cái)政局會同市稅務(wù)部門核準(zhǔn)獲獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)市委、市政府審定。

18、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對村級集體經(jīng)濟(jì)年純收入3萬元以上達(dá)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性給予獎勵2萬元。由市委組織部會同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局核準(zhǔn)，報(bào)市委、市政府審定。

19、全市每年評選5個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)搞得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵1萬元。具體評選辦法由市農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門制定。

八、全面推進(jìn)固本強(qiáng)基工程

20、要認(rèn)真落實(shí)河委發(fā)〔*〕17號文精神，大力推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。市領(lǐng)導(dǎo)要按河委〔*〕21號文的要求，認(rèn)真抓好聯(lián)系縣區(qū)工作制度的落實(shí)?？h區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人要掛點(diǎn)聯(lián)系一個村，負(fù)責(zé)一個鎮(zhèn)，經(jīng)常檢查督促，幫助解決實(shí)際困難和問題。積極開展“五個好”村、鎮(zhèn)和基層組織先進(jìn)縣（區(qū)）“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“*”重要思想的組織者、推動者、實(shí)踐者，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

附件：1、*市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2、*市農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

附件1*市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必須同時符合如下三個方面的條件：

1、企業(yè)具有獨(dú)立法人資格，以經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通（含農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場）為主業(yè)，依法經(jīng)營、依法納稅、信譽(yù)良好、銀行信用等級A級以上，負(fù)債率小于60%。

2、有固定的生產(chǎn)基地和相對穩(wěn)定的加工、銷售體系，生產(chǎn)基地500畝以上（林業(yè)基地5000畝以上），畜禽養(yǎng)殖存欄量豬5000頭以上、肉牛500頭以上或雞50萬只以上。企業(yè)年銷售收入達(dá)2000萬元以上，主營產(chǎn)品符合產(chǎn)業(yè)與環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、管理規(guī)范，與帶動農(nóng)戶之間簽訂了經(jīng)濟(jì)合同或以委托生產(chǎn)、訂單形式，明確企業(yè)與農(nóng)戶各自的權(quán)責(zé)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。帶動農(nóng)戶500戶以上，并為生產(chǎn)、銷售提供全程服務(wù)，帶動每戶年均增收1000元以上。

附件2*市農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1、加工類企業(yè)。依法批準(zhǔn)登記注冊的獨(dú)立法人，以加工本市生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品為對象，依法經(jīng)營，依法納稅。符合下列條件之一：果品年加工500噸以上，年銷售收入200萬元以上；蔬菜年加工1000噸以上，年銷售收入200萬元以上；糧食年加工1000噸以上，年銷售收入200萬元以上；竹木年加工1000立方米以上（不含原木鋸板企業(yè)）；肉制品年加工達(dá)600噸以上（不含純屠宰企業(yè)），年銷售收入800萬元以上；水產(chǎn)品年加工50噸以上，年銷售收入200萬元以上；茶葉年加工達(dá)30噸以上，年銷售收入200萬元以上；其它農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)，年銷售收入300萬元以上。

2、流通企業(yè)。依法批準(zhǔn)登記注冊的獨(dú)立法人，以銷售本市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品為對象，依法經(jīng)營，依法納稅。符合下列條件之一：在本市設(shè)立的以經(jīng)營本地農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入500萬元以上的；組織本地農(nóng)產(chǎn)品出口50萬美元以上的。