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為深入貫徹落實縣委縣政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的要求，進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺，現(xiàn)就加快高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“工業(yè)富鎮(zhèn)”的目標(biāo)，堅持以人為本和落實科學(xué)發(fā)展觀，以招商引資為突破口，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，壯大園區(qū)經(jīng)濟，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)工業(yè)化進程。

二、工作原則

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施的原則。要根據(jù)本鎮(zhèn)的行政區(qū)劃、區(qū)位和行業(yè)布局特點，按照定位準(zhǔn)確、特色明顯、功能齊全、設(shè)施配套的要求，在本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制園區(qū)布局、規(guī)劃和建設(shè)，分步組織實施。

（二）堅持市場導(dǎo)向原則。把政府引導(dǎo)與市場化運作結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，鼓勵各種資金通過投資、聯(lián)營、入股等多種形式參與園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。

（三）堅持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的原則。以循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持依托資源優(yōu)勢和融合發(fā)展的原則。園區(qū)建設(shè)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出自身特點，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)經(jīng)濟。

（五）堅持集中建設(shè)的原則。園區(qū)建設(shè)要集中產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集聚效益。積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。招商引資工業(yè)項目原則上要向工業(yè)園區(qū)集中。

三、工作目標(biāo)

我縣高速公路和205國道沿線的9個鎮(zhèn)，即*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)，要在一、二年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)好一個園區(qū)，引進投產(chǎn)一批項目，推動鎮(zhèn)級經(jīng)濟大發(fā)展。高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)政府要以高速公路建設(shè)開通和205國道上等級改造為契機，把工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)作為發(fā)展本鎮(zhèn)經(jīng)濟的中心工作來抓，按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、分步建設(shè)、滾動發(fā)展思路，多渠道籌資，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，特別要加快*鎮(zhèn)*工業(yè)園、*鎮(zhèn)*工業(yè)園、*工業(yè)園、*鎮(zhèn)*工業(yè)園的建設(shè)，擴大工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模，提高工業(yè)園建設(shè)水平，增強投資接納能力。為此，上述各鎮(zhèn)必須做到如下幾個要求。

一要搞好工業(yè)園區(qū)的選址、用地、設(shè)計和管理等規(guī)劃工作，爭取今年底前出臺工業(yè)園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。已出臺工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的鎮(zhèn)，要加快規(guī)劃的組織實施。

二要每年引進2個以上項目，并加快項目建成投產(chǎn)，確保園區(qū)引進項目的履約率、資金到位率和開工率均達80%以上。

三要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短開發(fā)期，確保每年完成工業(yè)園區(qū)“三通一平”面積達10萬平方米以上，3-5年內(nèi)基本完成工業(yè)園區(qū)開發(fā)與建設(shè)。

四要增強本鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟實力，到2008年，各高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)實現(xiàn)社會工業(yè)總產(chǎn)值5億元以上，年均增長60%以上；工業(yè)增加值達2億元以上，年均增長60%以上，基本形成工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局，成為本鎮(zhèn)招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體和本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

四、工作措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和城市化的重要環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的重要平臺，是實現(xiàn)“工業(yè)富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的重要途徑。

（一）科學(xué)搞好園區(qū)規(guī)劃。堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，本著高起點、高層次、高水平和依托現(xiàn)有、滾動發(fā)展的原則，做好各工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作。園區(qū)建設(shè)要納入本鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，既與本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，又要體現(xiàn)園區(qū)的特點，適應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的要求，科學(xué)合理地確定規(guī)劃區(qū)和控制區(qū)，注重生態(tài)環(huán)境保護，以適當(dāng)超前的原則編制園區(qū)建設(shè)詳細規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

（二）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，采取鎮(zhèn)府投資、銀行信貸、社會融資、引進外資等多種途徑，集中人力、物力、財力，重點抓好園區(qū)規(guī)劃控制區(qū)的供排水、道路、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為入園企業(yè)創(chuàng)造便利條件。各高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)每年要安排一定的財政資金，作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的專項資金，以支持工業(yè)園區(qū)的開發(fā)?？h政府一次性安排5萬元財政資金，作為各高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的啟動資金。

（三）制定完善優(yōu)惠措施。根據(jù)《*縣鼓勵投資若干規(guī)定》等有關(guān)政策，各高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)要制訂好符合本地的優(yōu)惠措施，對落戶工業(yè)園區(qū)的建設(shè)項目，努力兌現(xiàn)土地、電價、給排水價格等優(yōu)惠措施?？h政府加快制訂高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的稅收返還優(yōu)惠政策，對上報縣政府成立的工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地、建設(shè)等方面的稅收將一部分返還給該鎮(zhèn)，作為該鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的專項使用資金。

（四）創(chuàng)新園區(qū)管理機制。以服務(wù)企業(yè)為中心，以招商引資為重點，以發(fā)展經(jīng)濟為目標(biāo)，加強園區(qū)建設(shè)與管理，強化園區(qū)內(nèi)招商引資、規(guī)劃建設(shè)、項目審批和企業(yè)管理服務(wù)等工作，做到一個窗口對外、一條龍服務(wù)。對有兩個以上工業(yè)園區(qū)的鎮(zhèn)，要統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)劑，規(guī)范管理。

（五）創(chuàng)新園區(qū)運作模式。要依靠內(nèi)力、借助外力、增強活力，積極吸納外國資本、國內(nèi)資本、社會資本、民間資本和個人資本，共同投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)。要通過市場化運作，籌集資金建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、廠房及相關(guān)配套設(shè)施，以出售、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等方式進行經(jīng)營開發(fā)。要鼓勵和吸引國內(nèi)外有實力的經(jīng)濟實體前來收購、參股或單獨經(jīng)營工業(yè)園區(qū)開發(fā)項目。

（六）提高園區(qū)土地使用水平。積極做好園區(qū)土地的征用、拆遷等前期工作，縣國土、拆遷等部門必須積極配合，全力支持。征用農(nóng)民土地必須依照法律規(guī)定給予農(nóng)民經(jīng)濟補償并落實到位。提高生產(chǎn)性土地利用率，做到規(guī)劃一片、招商一片、建成一片，成效一片。經(jīng)營性土地一律要通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式出讓，其收益用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對超時限“圈而不建，開而不發(fā)”的，要依法收回土地使用權(quán)。

（七）狠抓招商引資工作。創(chuàng)新招商引資方式，突出以商招商、以特招商、以優(yōu)招商。以珠江三角洲地區(qū)、*臺地區(qū)等發(fā)達地區(qū)為重點，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，落實省政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有關(guān)政策，加強與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接和互動?？h五套班子領(lǐng)導(dǎo)成員及縣直單位引進的項目，盡可能放在各高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以參照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的做法與高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)引資合作，互利互惠，創(chuàng)新舉措。對引進項目一律按《*縣招商引資獎勵補充規(guī)定》（東府〔*〕5號）和《中共*縣委*縣人民政府關(guān)于進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的意見》（東委發(fā)〔*〕19號）文件的有關(guān)規(guī)定，實行一定比例稅收返還政策。對園區(qū)重點引進項目要重點跟蹤、重點服務(wù)、重點督查，確保項目如期進資、開工和竣工投產(chǎn)。

（八）優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。要為進園企業(yè)提供審批一條龍、一站式服務(wù)，努力提高服務(wù)水平。要營造配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、優(yōu)惠透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，保證工業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展。要大力倡導(dǎo)誠信原則，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的信用環(huán)境。要建立以資金融通、就業(yè)服務(wù)、信息咨詢等為主要內(nèi)容工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)新體系。要經(jīng)常召開企業(yè)的座談會、聯(lián)誼會、協(xié)調(diào)會等活動，加強與企業(yè)溝通聯(lián)系，主動為企業(yè)排憂解難。

五、工作領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強對高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣成立高速公路和205國道沿線鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委許德通副書記擔(dān)任，副組長由縣政府鐘志堅副縣長擔(dān)任，成員由縣工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、引進辦、發(fā)改局、國稅局、地稅局、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、供電局、水務(wù)局、環(huán)保局、行政服務(wù)中心等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)貿(mào)局，由包新榮同志兼任辦公室主任，具體負責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任副組長，成員由各單位負責(zé)人組成，確保各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作人員到位、措施到位、經(jīng)費到位、責(zé)任到位。

(二)強化考核與督查。根據(jù)*市委、市政府《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核獎勵的辦法（試行）》（河委發(fā)〔*〕8號）文件的精神，結(jié)合我縣有關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資及經(jīng)濟主要指標(biāo)考核的要求，縣政府組成工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)及招商引資情況進行量化考核，兌現(xiàn)獎懲。同時，將定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進行督查，并將督查情況在全縣范圍內(nèi)通報。

(三)認真做好上報工作。各高速公路出口鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行匯報制，由專人負責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，填寫表格（參照如下附表），每月底及時、準(zhǔn)確向縣高速公路出口或國道沿線鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報進展情況。