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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。當(dāng)前，我國(guó)商品市場(chǎng)供求總格局已發(fā)生根本性變化，面臨的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，但流通領(lǐng)域仍存在流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，現(xiàn)代化水平不高，市場(chǎng)體系不夠完善等問題，迫切需要我們?cè)诹魍I(lǐng)域樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。為此，特提出以下意見：

一、加大改革力度，提高流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

（一）大力推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)改組改制。積極推進(jìn)國(guó)有流通企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級(jí)人民政府要因地制宜，采取多種方式支持國(guó)有流通企業(yè)改組改制，增強(qiáng)國(guó)有流通企業(yè)活力，提高盈利能力；對(duì)資不抵債、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的國(guó)有流通企業(yè)，依法實(shí)施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)；支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)各種資本參與流通企業(yè)改組改造；在深化流通企業(yè)改革過(guò)程中，注意保全銀行信貸資產(chǎn)，防止逃廢銀行債務(wù)。

（二）妥善處理國(guó)有流通企業(yè)歷史包袱。允許國(guó)有流通企業(yè)通過(guò)將其使用的、已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)；經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有流通企業(yè)可以通過(guò)出售所持國(guó)有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)。

（三）妥善安置職工，降低國(guó)有流通企業(yè)改革成本。國(guó)有流通企業(yè)享受原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改［*］859號(hào)）的政策措施；對(duì)流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；對(duì)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或職工定向出售的國(guó)有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估審核程序后，要維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益，在同等價(jià)格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工，賣給其他單位和個(gè)人的，要切實(shí)妥善安排好原企業(yè)的職工；納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）加快培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，積極培育一批有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)；鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強(qiáng)做大。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要扶持流通企業(yè)做強(qiáng)做大，在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金和國(guó)債資金、設(shè)立財(cái)務(wù)公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務(wù)等方面予以支持。重點(diǎn)培育的大型流通企業(yè)可直接向商務(wù)部申請(qǐng)進(jìn)出口配額、許可證、國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等。

地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際，采取具體措施，支持國(guó)家和地方重點(diǎn)培育大型流通企業(yè)的發(fā)展。

（五）進(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè)。商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等有關(guān)部門要按照資金使用方向和程序，在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務(wù)。

地方各級(jí)人民政府要采取切實(shí)有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面進(jìn)行扶持。

（六）努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。加快電價(jià)改革步伐，積極推動(dòng)工商企業(yè)同網(wǎng)同價(jià)；引導(dǎo)和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進(jìn)貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序；有序推進(jìn)流通業(yè)對(duì)外開放，鼓勵(lì)流通企業(yè)實(shí)行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平

（七）切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步研究制訂并完善實(shí)施辦法，切實(shí)把《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)［*］49號(hào)）的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（八）推動(dòng)流通企業(yè)進(jìn)行流通方式和技術(shù)創(chuàng)新。充分運(yùn)用財(cái)政和金融手段支持流通企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用等方面，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展，尤其是到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從財(cái)政等方面支持優(yōu)勢(shì)再生資源回收企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)；加大利用信息技術(shù)改造流通業(yè)傳統(tǒng)作業(yè)方式的力度，采用現(xiàn)代物流的管理模式，提高管理效率，降低成本，鼓勵(lì)各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。

（九）鼓勵(lì)發(fā)展物流配送中心。企業(yè)利用原使用的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營(yíng)性用地出讓手續(xù)、按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。根據(jù)城市規(guī)劃需要對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行合理補(bǔ)償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待。

三、加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系

（十）加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。積極運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；加強(qiáng)食品安全，支持“三綠工程”發(fā)展，建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測(cè)體系，實(shí)行無(wú)害化處理制度，所發(fā)生費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)的相應(yīng)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（十一）建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。中央財(cái)政從*年起每年拿出一定資金支持全國(guó)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一定資金支持全國(guó)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)。地方各級(jí)財(cái)政要加大資金投入，支持當(dāng)?shù)厣唐沸畔⒎?wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。商務(wù)主管部門要制訂流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)管理。