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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

為全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(國發(fā)〔*〕10號，以下簡稱《綱要》)、省政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》(粵府〔*〕83號，以下簡稱《意見》)和市政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的實施意見》（汕府〔*〕115號，以下簡稱《實施意見》）要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)

《綱要》以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來依法行政的基本經(jīng)驗，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和具體措施，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的總綱領(lǐng)，也是今后一段時期政府法制工作的行動指南。認(rèn)真貫徹落實《綱要》、《意見》和《實施意見》，對我區(qū)建設(shè)文明法治的社會環(huán)境、全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，具有重大的意義。

各級政府、區(qū)政府直屬各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，把《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、任務(wù)和工作措施

(一)指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面貫徹落實《綱要》、《意見》和《實施意見》的要求，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)“全面推進(jìn)奔小康，再造一個新*”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

(二)主要目標(biāo)

1、政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制進(jìn)一步完善。

2、行政決策基本納入科學(xué)化、民主化、法制化的軌道，政府信息公開實現(xiàn)法定化，人民群眾參政議政的渠道暢通有效。

3、制定政府規(guī)范性文件基本實現(xiàn)公開化、民主化、規(guī)范化，規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平明顯提高。

4、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為基本得到規(guī)范，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實，違法行政行為明顯減少。

5、政府防范和化解社會矛盾的機制基本形成，應(yīng)對突發(fā)事件、抵御和抗擊各種風(fēng)險的能力明顯增強。

6、行政監(jiān)督制度比較完善，監(jiān)督機制基本落實到位，監(jiān)督力度明顯加大，監(jiān)督效能得到提高。

7、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的法制意識和法治觀念明顯增強，依法行政、依法辦事的能力明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍進(jìn)一步形成。

(三)主要任務(wù)和工作措施

根據(jù)上述目標(biāo)，本屆政府全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和措施是：

1、創(chuàng)新行政管理體制，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

──進(jìn)一步深化行政審批制度改革，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，凡是公民、法人和其他組織能夠解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機構(gòu)通過自身能夠解決的事項，政府不要干預(yù)。要把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能。

──加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法關(guān)系，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的法定化，切實解決部門職權(quán)交叉、執(zhí)法扯皮等問題。

──改革行政許可方式，加快電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程，著力推進(jìn)政務(wù)公開，建立全面、及時、準(zhǔn)確的政府信息公開制度。

──進(jìn)一步完善依法行政的財政保障機制，加強國庫集中支付、政府采購和預(yù)決算等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的執(zhí)法獎勵機制，從制度層面上消除行政執(zhí)法中的利益驅(qū)動因素，確保執(zhí)法隊伍廉潔從政。

2、創(chuàng)新行政決策機制，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化、法制化。

──建立健全公眾參與、組織論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和決策程序，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

──按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，強化對決策活動的監(jiān)督。

──發(fā)揮政府法制機構(gòu)在行政決策中的法律顧問作用。凡是重大決策、重要行政措施，都要事前由法制機構(gòu)把好法律關(guān)，或者組織有關(guān)人士論證，避免或者減少決策失誤。

──加強和改進(jìn)政府規(guī)范性文件的制定工作，建立和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，擴大社會公眾參與程度，提高規(guī)制質(zhì)量。

3、創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，努力提高行政執(zhí)法的效率和水平。

──結(jié)合政府機構(gòu)改革，合理調(diào)整各部門的管理職能，抓好對各部門行政職能特別是行政審批、行政登記、行政征收、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法權(quán)的依法核準(zhǔn)、界定和公告工作。

──建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。

──依法規(guī)范行政執(zhí)法程序，認(rèn)真落實行政處罰、行政許可等具體行政行為的告知、聽取意見、說明理由、聽證和救濟等制度。

──繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，在進(jìn)一步健全和完善行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法方式的同時，積極探索采取現(xiàn)代行政規(guī)劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政給付等新的執(zhí)法方式，提高行政效率和水平。

4、創(chuàng)新完善政府防范機制，提高政府預(yù)防和應(yīng)對社會突發(fā)事件的能力。

──健全完善信訪制度和人民調(diào)解制度，及時防范和化解社會矛盾。

──建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的行政法律機制和社會矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府應(yīng)對各種突發(fā)事件和抗擊各種風(fēng)險的能力。

5、創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督。

──建立健全對政府規(guī)范性文件的審查機制，確保政府規(guī)制的合法性、適當(dāng)性和有效性。

──改進(jìn)對抽象行政行為的監(jiān)督方式，實行事前審查與事后備案相結(jié)合，建立政府對所屬工作部門規(guī)范性文件的前置審查和統(tǒng)一制度。

──建立健全有關(guān)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，推行行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。

──認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法律制度，加強行政復(fù)議工作隊伍建設(shè)，進(jìn)一步強化政府層級監(jiān)督。

──在確保審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)依法履行行政監(jiān)督職責(zé)的前提下，探索建立各監(jiān)督機關(guān)之間的聯(lián)動監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

6、創(chuàng)新法制宣傳教育機制，營造全社會崇尚法律的良好氛圍。

──加強面向領(lǐng)導(dǎo)層的法制培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法行政水平。要認(rèn)真總結(jié)推廣各種行之有效的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考核制度，突出抓好依法行政基本知識和行政許可法、行政處罰法等綜合性法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，從而帶動廣大干部群眾積極學(xué)法、嚴(yán)格守法。

──健全完善行政執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓(xùn)制度和輪訓(xùn)制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把新進(jìn)人員入口關(guān)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。

──創(chuàng)新普法方式，加強和改進(jìn)面向全社會的普法教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，實現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

三、*年推進(jìn)依法行政工作的重點

(一)認(rèn)真抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，強化各級行政機關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念。同時要繼續(xù)抓好行政許可法的培訓(xùn)，使各項工作真正落到實處。

(二)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理機制，改革行政許可方式。建立完善“窗口式”辦公和統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理等制度，加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，著力推進(jìn)政務(wù)公開；同時要對照國務(wù)院、省政府已公布取消和調(diào)整的行政審批目錄，繼續(xù)做好行政審批項目的清理公布工作，不斷推進(jìn)行政審批制度改革，并建立相關(guān)配套制度。

(三)建立健全行政監(jiān)督相關(guān)配套制度，重點建立完善評議考核制、績效評估制、執(zhí)法過錯追究制和規(guī)范性文件備案制度，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

(四)結(jié)合政府機構(gòu)改革，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照職權(quán)法定，權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整理順部門職權(quán)交叉，執(zhí)法扯皮等問題，依法核準(zhǔn)確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格和職權(quán)，并向社會公告。同時要清理行政執(zhí)法隊伍，依法規(guī)范行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

(五)建立完善依法行政的財政保障機制，加強國庫集中支付、政府采購和預(yù)決算等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的執(zhí)法獎勵機制，從制度層面上消除行政執(zhí)法中的利益驅(qū)動因素，確保行政執(zhí)法隊伍廉潔自律。

(六)建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

(七)開展對各地、各部門貫徹執(zhí)行行政許可法和《綱要》落實情況的檢查。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保目標(biāo)、任務(wù)和重點工作的

落實

《綱要》的貫徹落實，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各級政府、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實工作，采取措施，狠抓落實。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實擺上重要日程。各級政府、各部門要把貫徹落實《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實，確?！毒V要》得到全面正確執(zhí)行。

(二)精心組織，分步推進(jìn)。各級政府、各部門要按照國務(wù)院和省政府、市政府、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，分步推進(jìn)。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定落實《綱要》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出年度計劃、工作措施和進(jìn)度安排，切實加強督促檢查，把《綱要》提出的各項任務(wù)真正落到實處。

(三)抓緊抓好對《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握《綱要》的具體規(guī)定，把行政觀念、行為方式自覺轉(zhuǎn)變到法治軌道上來。政府法制機構(gòu)要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有步驟地組織開展對《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，重點抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的依法行政知識培訓(xùn)；同時，要通過各種新聞媒體，廣泛、深入地開展對《綱要》的宣傳工作，為貫徹落實《綱要》、全面推進(jìn)依法行政營造良好的社會氛圍。

(四)注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。各級政府、各部門要突出重點，創(chuàng)新工作思路，積極探索降低行政成本，提高行政效率的方式方法，突出抓好觀念、體制、機制和制度創(chuàng)新。當(dāng)前要以貫徹實施行政許可法為契機，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全推進(jìn)依法行政的相關(guān)配套制度，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。

(五)充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政中的參謀、助手和顧問作用。要為政府法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，提供必要的保障和支持。政府法制機構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，抓緊制訂本級政府對《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳工作方案，研究落實《綱要》相關(guān)配套措施，建立和完善各項配套制度，在貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政中發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流等職能作用。