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開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)各辦局、直屬單位：

“*”期間，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開(kāi)放、人員大流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境下，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作，是深化法治平安鐘樓建設(shè)，構(gòu)建和諧鐘樓的必然要求。根據(jù)省市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以黨的*大精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的決策部署，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持教育、管理、服務(wù)和維權(quán)相結(jié)合，堅(jiān)持資源共建共享，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，建立專門隊(duì)伍和工作網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)法治平安鐘樓和社會(huì)穩(wěn)定工作發(fā)揮積極作用。

（二）工作目標(biāo)：按照建立“兩級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的外來(lái)人口綜合管理構(gòu)架的要求，完善區(qū)外來(lái)人口綜合管理體系，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，促進(jìn)外來(lái)人口有序流動(dòng)，形成外來(lái)人口管理的工作合力。及時(shí)掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化流動(dòng)人口日常管理；遏制和預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定；維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、司法援助、學(xué)習(xí)生活等提供服務(wù)。

二、建立外來(lái)人口管理服務(wù)工作機(jī)構(gòu)

建立健全管理機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，真正形成全社會(huì)齊抓共管的局面。要積極探索外來(lái)人口管理新機(jī)制，形成條線指導(dǎo)協(xié)調(diào)、塊上綜合管理的新格局。通過(guò)強(qiáng)化“兩級(jí)管理”，建立“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，切實(shí)加強(qiáng)外來(lái)人口的管理與服務(wù)工作。

“兩級(jí)管理”，即在區(qū)成立流動(dòng)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由*、工商、民政、管建、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、計(jì)生等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)綜治辦，由綜治辦主任兼任辦公室主任，并設(shè)立區(qū)外來(lái)人口管理服務(wù)中心。區(qū)外來(lái)人口管理服務(wù)中心于*年8月在區(qū)就業(yè)管理中心先期掛牌，并增設(shè)一臨時(shí)窗口，為外來(lái)人口主要提供就業(yè)服務(wù)和相關(guān)政策咨詢，由區(qū)就業(yè)管理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常管理工作。區(qū)市民服務(wù)中心落成運(yùn)作后，增設(shè)區(qū)外來(lái)人口管理服務(wù)中心牌子，與市民服務(wù)中心合署辦公。開(kāi)發(fā)區(qū)、各街道也要相應(yīng)建立流動(dòng)人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立外來(lái)人口管理服務(wù)中心，與社區(qū)服務(wù)中心合署辦公，于*年9月20日前全部掛牌成立。

“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，即在外來(lái)人員較多的村居建立外來(lái)人口管理服務(wù)站，在新村小區(qū)設(shè)立外來(lái)人口管理服務(wù)協(xié)管員，在院落樓道設(shè)立外來(lái)人口管理服務(wù)信息員。

三、外來(lái)人口管理服務(wù)中心主要職能

外來(lái)人口管理服務(wù)中心工作職責(zé)主要協(xié)助相關(guān)職能部門做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作，具體做到五個(gè)“協(xié)助”。

1、協(xié)助*、勞動(dòng)、計(jì)劃生育等部門做好流動(dòng)人口的登記、發(fā)證、查驗(yàn)等管理工作；

2、協(xié)助*機(jī)關(guān)做好以出租房屋、建筑工地為主的流動(dòng)人口治安管理工作，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，參與治安防范；

3、協(xié)助勞動(dòng)部門做好就業(yè)介紹管理、培訓(xùn)、勞動(dòng)保障等管理、維權(quán)和服務(wù)工作；

4、協(xié)助司法部門開(kāi)展普法宣傳、糾紛調(diào)處和法律援助等工作；

5、協(xié)助做好其它有關(guān)工作。

四、落實(shí)外來(lái)人口管理服務(wù)長(zhǎng)效措施

（一）建立和優(yōu)化外來(lái)人口專職協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。外來(lái)人口專職協(xié)管員總體要按照500名暫住人口配1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)建立到位，外來(lái)人口管理與服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、街納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

（二）加快流動(dòng)人口綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息采集社會(huì)化。一是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)和出租房中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，建立勞務(wù)信息和房屋出租信息的報(bào)備制。二是針對(duì)外來(lái)人口分布廣、流動(dòng)快、信息采集滯后的實(shí)際，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的登記模式，充分利用現(xiàn)代科技成果，著力推進(jìn)暫住人口信息采集和輸入工作的社會(huì)化進(jìn)程。即以*暫住人口信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，兼顧*、衛(wèi)生、社保、房管（含房屋中介）、計(jì)生、工商等各部門信息需求，依托現(xiàn)有的區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)，擴(kuò)展全區(qū)性的流動(dòng)人口管理綜合信息大平臺(tái)。三是按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)采集、誰(shuí)輸入”的原則，充分發(fā)揮各基層組織、用工單位、房屋中介、物業(yè)公司的作用，及時(shí)采集、輸入外來(lái)人口信息。

（三）加強(qiáng)信息研判，突出高危人群動(dòng)態(tài)管控。緊緊依靠警務(wù)綜合信息系統(tǒng)，在確保暫住人口和高危人群數(shù)據(jù)庫(kù)鮮活度和準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常分析研判，對(duì)無(wú)業(yè)人員、經(jīng)常變換暫住地、經(jīng)常變換工作單位、有違法犯罪前科或跡象的重點(diǎn)人群實(shí)行“網(wǎng)上跟蹤”管控，通過(guò)系統(tǒng)間的批量對(duì)比、自動(dòng)碰撞和實(shí)時(shí)分析研判，精確、高效地服務(wù)偵查破案、打擊犯罪。

社區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)各辦局：

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《省政府辦公廳關(guān)于推行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔*〕70號(hào)）和《市政府關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（常政辦〔*〕131號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就在全區(qū)推行“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推行“一崗雙責(zé)”的重要性和必要性

1、安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，就是要建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各街道辦事處和區(qū)政府行政主管部門（含履行行政管理職能的其他組織，下同）按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

2、推行“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，是強(qiáng)化執(zhí)政為民、安全發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)重大舉措。落實(shí)這項(xiàng)工作，有利于完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有利于形成“齊抓共管，群防群治”的安全生產(chǎn)新格局，有利于建立“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。在明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提下，建立和推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”制度，是有效控制和減少生產(chǎn)安全事故的需要，是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的需要，是實(shí)現(xiàn)“全員、全過(guò)程、全方位、全天侯”安全生產(chǎn)管理的需要。各級(jí)各部門必須高度重視，有效推動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的具體要求

1、區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各街道辦事處要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各級(jí)目標(biāo)考核機(jī)制。制定考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，堅(jiān)持定期考核與平時(shí)考核、綜合考核與專項(xiàng)考核相結(jié)合，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。

2、區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須親自抓，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定安全生產(chǎn)政策措施，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施，將安全生產(chǎn)工作納入重要工作議事日程，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各街道辦事處分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，主持研究制定本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的辦法和措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和考核，落實(shí)本地區(qū)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)并加強(qiáng)考核，建立約束、激勵(lì)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

4、區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各街道辦事處分管其他工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任，負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在分管工作范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持將安全生產(chǎn)工作與分管工作同時(shí)部署、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)考評(píng)；督促分管部門認(rèn)真履行工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，適時(shí)組織開(kāi)展并參加安全生產(chǎn)大檢查，協(xié)調(diào)重大事故隱患整治工作。分管工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救援和善后工作。

5、區(qū)各行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本部門的安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在本部門的貫徹落實(shí)。組織落實(shí)上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門下達(dá)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究解決本部門安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題。堅(jiān)持將安全生產(chǎn)工作與本部門的業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署，同時(shí)組織實(shí)施，同時(shí)考核驗(yàn)收。組織和領(lǐng)導(dǎo)本部門的事故隱患排查整治工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，督促制定整治措施并加以落實(shí)。明確本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員，并改善其工作條件，保障必要的裝備和經(jīng)費(fèi)。

6、區(qū)各行政主管部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作。組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示，結(jié)合本部門工作實(shí)際，主持制定安全生產(chǎn)管理制度和措施；主持召開(kāi)本部門安全生產(chǎn)工作會(huì)議，貫徹上級(jí)指示，分析安全形勢(shì)，部署工作任務(wù)；組織本部門開(kāi)展事故隱患排查整治工作，督促相關(guān)業(yè)務(wù)部門抓好安全生產(chǎn)工作；督促、指導(dǎo)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平；本部門發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，按規(guī)定及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展事故救援和善后工作。

7、區(qū)各行政主管部門分管其他工作的負(fù)責(zé)人按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

三、著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施的最終落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)及其負(fù)責(zé)人要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專職（或兼職）管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實(shí)到車間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；把安全生產(chǎn)納入勞動(dòng)合同和集體合同，不得以任何形式與從業(yè)人員訂立非法協(xié)議，以免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)條件認(rèn)證和安全評(píng)價(jià)、評(píng)估等方法，落實(shí)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。

四、推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的保障措施

1、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。全區(qū)各級(jí)安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，落實(shí)安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅認(rèn)真查處安全生產(chǎn)事故。凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，必須按照“四不放過(guò)”原則，查清原因，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)重特大事故，要盡快調(diào)查結(jié)案，并向社會(huì)公布。

2、嚴(yán)格責(zé)任追究。區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、各街道辦事處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其所屬行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)工作，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生事故的；發(fā)生事故后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)，或者不及時(shí)組織開(kāi)展事故救援工作，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大的，按照有關(guān)規(guī)定，責(zé)令作出書面檢查，給予告誡、通報(bào)批評(píng)、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、加大考核力度。將各地區(qū)、各部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核結(jié)果，作為開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和部門工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之一。嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，各地區(qū)、各部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核不合格的，不得參加各類評(píng)比活動(dòng)。發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的，其主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向上級(jí)政府及其主管部門作出書面檢查，并報(bào)告整改措施及其落實(shí)情況。