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為深入貫徹市第十二次黨代會精神，進一步推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，加快全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度和組織結(jié)構(gòu)水平，市委、市政府決定在我市工業(yè)商貿(mào)企業(yè)中認定一批*企業(yè)，同時實行相關扶持政策和措施，加強培育和發(fā)展，促進其做強做大。結(jié)合*的實際，制定本實施意見。

一、目的意義

隨著經(jīng)濟全球化的深入和我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域間的競爭越來越激烈，如何培育優(yōu)勢、保持優(yōu)勢和壯大優(yōu)勢是我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大課題。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，在于培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，而*企業(yè)正是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的靈魂。可以說，沒有*企業(yè)就沒有強有力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，而沒有強有力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也就不可能形成可持續(xù)發(fā)展的綜合競爭力。

*企業(yè)是可以形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集的支柱企業(yè)，是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。深圳的中興、華為、富士康等*企業(yè)是其電子信息產(chǎn)業(yè)的重要支撐，廣州三大日系汽車企業(yè)推動了其汽車產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，而這些企業(yè)的引進、培育和發(fā)展都得到了當?shù)卣拇罅χС?。可見，對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、定位，對*企業(yè)的引進和培育意義重大，而政府在其中起著重要的導向作用。市委、市政府通過認定一批工業(yè)商貿(mào)*企業(yè)，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，找準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的著力點，同時提高*企業(yè)的行業(yè)地位，激勵其做強做大。通過加強對*企業(yè)的培育和扶持發(fā)展，形成一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、主業(yè)突出、主導產(chǎn)品市場占有率高、自主研發(fā)能力強、技術裝備先進的大型企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展的主導力量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要依托，全面提升行業(yè)競爭力。通過充分發(fā)揮*企業(yè)的帶動效應，促進大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)集群集聚成型，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、組織領導

市政府成立市培育和發(fā)展工業(yè)商貿(mào)*企業(yè)工作領導小組，市經(jīng)貿(mào)局、科技局、財政局、勞動局、國土局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、*廣播電視臺、*日報社等相關部門和單位為成員單位。領導小組辦公室設在市經(jīng)貿(mào)局，負責開展日常工作，*企業(yè)的申報、認定、培育和發(fā)展工作由領導小組辦公室具體組織實施。

三、認定標準

結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，在全市工業(yè)商貿(mào)企業(yè)中有選擇性、有針對性地認定一批有行業(yè)代表性、規(guī)模和實力處于行業(yè)前列、帶動能力強的企業(yè)作為全市*企業(yè)。認定標準主要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)模、經(jīng)濟效益、稅收貢獻以及技術創(chuàng)新、品牌建設等各項創(chuàng)新指標對企業(yè)進行綜合評分，并經(jīng)專家評審委員會考察、評審確認后，由領導小組辦公室報市政府認定（具體認定辦法及基本條件見附件）。原則上全市認定*企業(yè)80家，其中工業(yè)50家、商貿(mào)30家，最終認定數(shù)量視企業(yè)申報情況而定。

四、政策措施

（一）合理利用政府資源優(yōu)先扶持*企業(yè)。一是大力引導*企業(yè)在實施多元化和跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制發(fā)展上有所突破，通過合資合作、資產(chǎn)重組兼并、股份合作和產(chǎn)權置換等形式，加大*企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整力度。二是組織制訂實施我市行業(yè)發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)政策時，注意征詢*企業(yè)的意見，分析和協(xié)調(diào)解決*企業(yè)反映的共性問題。三是*企業(yè)優(yōu)先享受國家、省、市出臺的有關土地、用電、用水、用工、各類專項資金、科技成果推廣等方面的扶持。四是市政府為*企業(yè)頒發(fā)“辦事優(yōu)先卡”，優(yōu)先享受《關于印發(fā)*市扶持大型企業(yè)優(yōu)惠措施的通知》（東府〔*〕81號）所規(guī)定的優(yōu)惠措施，各級政府及職能部門要為*企業(yè)提供“一站式”服務或開辟“綠色通道”。

（二）鼓勵*企業(yè)充分利用資本市場。深入貫徹市政府《關于進一步發(fā)展和利用資本市場的通知》和《*市加快培育企業(yè)上市工作方案》精神，充分利用市政府支持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，按照“優(yōu)選一批，培育一批，申報一批，上市一批”要求，重點選擇符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵扶持方向和發(fā)展潛力大的*企業(yè)作為上市后備企業(yè)，通過培育扶持，積極爭取上市。引入資本市場的監(jiān)管規(guī)則，促進其切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，規(guī)范經(jīng)營行為，提高管理水平。既要加大財政資金傾斜力度，用好我市“科技*”工程專項資金、《商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金》、技術改造專項資金等財政扶持手段，加快*企業(yè)技術進步，提升科技創(chuàng)新能力和市場開拓能力；又要加強監(jiān)督和服務，指導*企業(yè)建立完善的內(nèi)部財務、會計制度，切實保證財務會計信息的真實性和完整性。

（三）推動*企業(yè)技術創(chuàng)新升級。支持*企業(yè)技術進步，不斷積累做大做強的基礎。引導技術升級能力強、行業(yè)代表性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?企業(yè)通過技術進步逐步形成規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，降低成本，增加效益。加大力度推進技術改造和創(chuàng)新，優(yōu)先在*企業(yè)中組織申報、扶持和實施技術改造和創(chuàng)新項目，按照《科技*工程第一批實施辦法》和《*市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，優(yōu)先給予*企業(yè)相關的政策和資金支持。引導*企業(yè)壯大科研力量，提高研發(fā)能力，加大企業(yè)更新改造投入，積極推薦*企業(yè)申報建立國家級、省級和市級企業(yè)技術中心和工程技術研發(fā)中心，參加粵港關鍵領域重點突破項目招投標活動，主動爭取國家、省和市技改項目及配套資金，建立有利于技術創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的運行機制，以市場為導向開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，提高科研開發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率。

（四）引導*企業(yè)創(chuàng)建名牌。深入貫徹《*市名牌培育發(fā)展規(guī)劃（*-2010年）》，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以提升支柱為重點，全面推進機制、基礎和載體“三大建設”，引導*企業(yè)立足持續(xù)發(fā)展，以樹百年品牌為長遠目標，積極實施名牌戰(zhàn)略，制定和實施名牌創(chuàng)建方案，切實開展創(chuàng)名牌工作，爭取在*企業(yè)中培育出一批有影響力的名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標，帶動全市企業(yè)質(zhì)量水平、技術創(chuàng)新能力和管理水平全面提高。

（五）加快*企業(yè)信息化建設。切實貫徹《關于加快推進我市企業(yè)信息化建設的實施意見》（東府辦〔*〕70號）精神，加快在*企業(yè)的內(nèi)部管理、生產(chǎn)過程、產(chǎn)業(yè)服務、商務營銷中的信息化進程。一是促進*企業(yè)內(nèi)部管理信息化。大力推進*企業(yè)應用ERP／CRM／SCM以及商業(yè)智能（BI）、知識管理（KM）等先進管理理念與技術，逐步提升企業(yè)集成的層次和水平，促進企業(yè)流程再造，提高企業(yè)管理水平，增強企業(yè)活力和競爭力。二是促進*企業(yè)生產(chǎn)過程信息化。大力推進*企業(yè)應用計算機輔助設計與新產(chǎn)品開發(fā)技術CAD/CAM/CAPP/CAE/PLM以及計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、柔性制造系統(tǒng)（FMS）等信息技術與系統(tǒng)，提升企業(yè)技術水平，促進企業(yè)創(chuàng)新和升級發(fā)展。三是促進產(chǎn)業(yè)服務信息化。逐步推進產(chǎn)業(yè)信息化綜合服務平臺建設，在工商領域重點行業(yè)加快建立行業(yè)公共信息技術服務平臺，為*企業(yè)提供信息咨詢、教育培訓等服務。四是促進*企業(yè)商務營銷信息化。推廣普及電子標簽、EDI技術、商業(yè)自動化技術、POS系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）、電子轉(zhuǎn)帳、會員管理系統(tǒng)等信息技術應用，提高*企業(yè)在商務營銷中的的數(shù)字化與自動化水平。創(chuàng)新商務營銷模式，推動*企業(yè)以數(shù)據(jù)庫為核心建立決策及運營系統(tǒng)，促進由產(chǎn)品管理為中心轉(zhuǎn)向客戶管理為中心。

（六）支持*企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。引導和鼓勵*企業(yè)開展和參與境外以及跨省、市的展覽會、洽談會等經(jīng)貿(mào)活動，要積極爭取省政府支持，對于中國高新技術成果交易會和中國進出口商品交易會等企業(yè)參展熱情高的展會，外經(jīng)貿(mào)部門要爭取更多展位優(yōu)先安排*企業(yè)參展參會。抓住外省、市大力推進國有企業(yè)改革的良好時機，采取兼并、收購、注資入股等多種方式參與當?shù)貒衅髽I(yè)改革，整合國有企業(yè)原本就具有的技術、人才、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢以及民營企業(yè)的資本，實現(xiàn)低成本擴張。加快我市資金、資產(chǎn)、設備、土地、技術和人力資源向*企業(yè)集中，支持有條件的企業(yè)參與境外投資，對發(fā)展前景好、現(xiàn)代企業(yè)制度完備、信用等級較高、開拓市場成效顯著的*企業(yè)，在銀行授信額度和力度、出口信用保險、境外投資和外匯管理等方面給予支持，增強企業(yè)走出去創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心。

（七）引導*企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極引導*企業(yè)建立“適應市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力和實力。鼓勵*企業(yè)實行股份制改革，發(fā)展混合型經(jīng)濟，壯大企業(yè)規(guī)模，提高抵御市場風險的能力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責，形成權力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。

（八）保障*企業(yè)人力資源需要。努力營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，弘揚創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持培養(yǎng)人才、引進人才和使用人才并重。要切實貫徹落實《關于進一步加強人才工作的若干意見》、《*市引進國內(nèi)人才來莞工作的若干規(guī)定》、《*市鼓勵留學人員來莞工作的若干規(guī)定》、《*市民營企業(yè)引進人才試行辦法》、《*市企業(yè)人才遷戶暫行規(guī)定》和《關于加快建設人才資本產(chǎn)權激勵制度的意見》等文件精神，支持*企業(yè)充分利用國際國內(nèi)人才資源，進一步形成育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，吸引掌握國際市場知識、懂技術、會管理的優(yōu)秀人才在我市*企業(yè)中擔任各類重要管理職務；逐步發(fā)展完善職業(yè)經(jīng)理人市場，建立高級人才評價的中介機構(gòu)，為*企業(yè)引進高級人才提供客觀參考。要建立和完善人才培育和激勵機制，大力推進各項企業(yè)建設人才工程，并以松山湖科研院所、高等院校和其他社會培訓力量為依托，為*企業(yè)人才資源和智力支持提供“支撐點”和“動力庫”；通過健全社會保障體系，協(xié)助企業(yè)優(yōu)化工作的軟環(huán)境和硬環(huán)境，打擊非法勞工中介，支持*企業(yè)解決勞工短缺和員工流動性大等問題，構(gòu)建和諧的勞動關系。

（九）依托*企業(yè)培育知名企業(yè)家。*企業(yè)規(guī)模大，但風險也大，企業(yè)家的綜合素質(zhì)是*企業(yè)保持持續(xù)發(fā)展的決定因素。在新的競爭形勢下，迫切需要一批熟悉全球市場、具有先進管理理念和管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家?guī)ьI企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。要從培養(yǎng)知名企業(yè)家精神入手，大力弘揚倡導開拓創(chuàng)新精神、務實作風、強烈的社會責任感和商業(yè)道德，摒棄小富則安、不思進取的陳舊意識。鼓勵我市*企業(yè)建立和完善職業(yè)經(jīng)理人制度，建立企業(yè)高級管理人才培訓和激勵機制，加強企業(yè)家的綜合素質(zhì)訓練，政府及各行業(yè)協(xié)會要針對企業(yè)家的需求，定期或不定期邀請中外著名專家、教授開設專題講座，探索和總結(jié)現(xiàn)代企業(yè)管理成果，組織開展各種實踐考察活動，增強企業(yè)家的發(fā)展、競爭、開放及聯(lián)合意識，造就一批具有創(chuàng)業(yè)精神、現(xiàn)代經(jīng)營決策能力和高度社會責任感的與國際接軌的新型企業(yè)家，并在認定的*企業(yè)中表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家。

（十）建立政府和*企業(yè)雙向溝通機制。各級政府和職能部門將有關國家、省和市的政策信息，利用各部門網(wǎng)站、簡報、小冊子等多種形式和渠道對*企業(yè)進行“一對一”的貼身宣傳，支持*企業(yè)用好扶持政策，做到主動提供政策信息、做好政策協(xié)調(diào)、監(jiān)督政策落實工作。*企業(yè)和領導小組成員單位均需落實一名聯(lián)絡員，每半年一次，企業(yè)負責報送主要生產(chǎn)經(jīng)營指標及相關情況，成員單位負責提供扶持、服務*企業(yè)的政策、措施以及成效等方面的情況。領導小組辦公室負責對*企業(yè)經(jīng)營情況進行日常動態(tài)監(jiān)測，及時傳導政策，密切關注*企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，反映企業(yè)意見和建議，總結(jié)分析其取得的經(jīng)驗、成效和遇到的問題，以簡報或?qū)ｎ}分析的形式定期將情況匯總報告市政府。建立*企業(yè)服務日制度，由市政府副秘書長牽頭，定期召集領導小組成員單位，開展多種形式的服務日活動，解決企業(yè)反映的帶有普遍性的政策性問題，需要市政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決的要及時上報審定，并通過刊物、簡報等形式通報有關部門和領導，以引起重視。

（十一）擴大*企業(yè)的影響。通過報紙、電視、廣播等各種新聞媒體對*企業(yè)的發(fā)展動態(tài)、先進管理經(jīng)驗、主導產(chǎn)品、品牌等進行一系列正面的宣傳推介，重點宣傳*企業(yè)的產(chǎn)品形象、企業(yè)家形象、環(huán)境形象、職工形象、社會形象，培育企業(yè)文化，幫助企業(yè)在同行業(yè)中樹立“*”地位，提高企業(yè)知名度。領導小組各成員單位要在本單位網(wǎng)站建立*企業(yè)專欄進行宣傳服務。引導*企業(yè)充分利用信息化手段，利用網(wǎng)絡全面展示產(chǎn)品和服務，企業(yè)信息，力爭在更廣泛的領域進行自我宣傳。此外，優(yōu)先推薦*企業(yè)參加省工業(yè)商貿(mào)*企業(yè)、省百強民營企業(yè)認定和國家及省的優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家評選。

（十二）為*企業(yè)營造公平、統(tǒng)一、開放的市場環(huán)境。要著力打破行業(yè)壟斷、減少行政干預，促進有序競爭，建立平等、公正、開放的競爭性市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過市場競爭的優(yōu)勝劣汰，促進優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素和市場資源向*企業(yè)集中。要強化工商管理、質(zhì)量技術監(jiān)督等一般性監(jiān)管機構(gòu)以及證券、保險、文化、衛(wèi)生等特定監(jiān)管機構(gòu)的權威性，加強執(zhí)法隊伍建設，切實提高執(zhí)法效率，加強法制建設，依法行政。大力開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序各項專項整治活動，嚴厲打擊制假售假、走私販私、騙取出口退稅、傳銷和變相傳銷、逃匯騙匯等違法行為。要著重大力打擊制假售假行為，從嚴清查制假售假的黑點、窩點，切實落實打假責任制，嚴懲制假售假的犯罪分子，維護公平競爭的外部環(huán)境。