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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為了促進(jìn)以老年人、殘疾人和孤殘兒童為主要對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展，配合《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的實(shí)施，現(xiàn)就開展制定區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作，提出以下指導(dǎo)意見：

一、提高對(duì)制定區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

建國以來，我國已經(jīng)初步形成了保護(hù)特殊困難群體基本生活權(quán)益的社會(huì)福利事業(yè)體系，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)社會(huì)福利事業(yè)投資渠道單一、經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理落后、供給不足的矛盾日益突出。近年來，為了加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，民政部門大膽探索、努力實(shí)踐，逐步走出了一條社會(huì)福利社會(huì)化的新路子。由于政府職能的轉(zhuǎn)變、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和老齡社會(huì)提前到來，社會(huì)福利事業(yè)受到了黨中央、國務(wù)院和社會(huì)各界的高度重視，社會(huì)福利社會(huì)化呈現(xiàn)出前所未有的良好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國公有制以外的社會(huì)力量舉辦的福利機(jī)構(gòu)已有1075家，城鎮(zhèn)社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施已達(dá)17．6萬個(gè)。去年以來，民政部以社會(huì)福利社會(huì)化為重點(diǎn)，加大工作力度，會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，并在工作實(shí)踐中貫徹實(shí)施，初步做到了審批管理有辦法、扶持保護(hù)有政策、建筑設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)、檢查監(jiān)督有依據(jù)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展，將產(chǎn)生積極的作用。

但是，在推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的過程中，也存在一些不容忽視的問題。一方面，現(xiàn)有的社會(huì)福利事業(yè)仍然嚴(yán)重滯后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)匱乏，結(jié)構(gòu)不合理；另一方面，有些地方多頭審批，亂辦福利機(jī)構(gòu)，造成一定程度上的失控。一些地方福利機(jī)構(gòu)過分集中，形成資源過剩甚至浪費(fèi)；一些福利機(jī)構(gòu)檔次偏高，超越了當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰?；有的福利機(jī)構(gòu)片面追求規(guī)模效應(yīng)，不利于老年人參與正常的社會(huì)生活；不少福利機(jī)構(gòu)床位利用率不高，效益較差。

為了充分履行政府職能，合理配置資源，正確引導(dǎo)社會(huì)力量投資取向，避免重復(fù)建設(shè)，保證社會(huì)福利事業(yè)健康、有序地發(fā)展，必須不失時(shí)機(jī)地開展區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作。

區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，是區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。制定并實(shí)施區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的前提條件，是區(qū)域內(nèi)合理配置和有效利用社會(huì)資源的必然要求，是政府對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀規(guī)劃和調(diào)控的重要手段，是民政部門對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行管理的基本依據(jù)之一。各級(jí)民政部門必須提高對(duì)開展區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)，在深入調(diào)查研究，掌握、了解人民群眾福利服務(wù)需求以及現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和社會(huì)福利資源的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作。

二、編制區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和方法

（一）編制區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)以滿足區(qū)域內(nèi)全體老年人、殘疾人和孤兒的福利服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步為目的，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、布局等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置。它的目標(biāo)是與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，社會(huì)福利服務(wù)體系相配套，構(gòu)建能夠基本滿足人民群眾福利服務(wù)需求的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃由各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施。區(qū)域內(nèi)各部門、各行業(yè)以及農(nóng)村的社會(huì)福利資源要全部納入規(guī)劃范圍；社會(huì)力量興辦的多種所有制形式的福利機(jī)構(gòu)也要服從規(guī)劃的總體要求。區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)劃以縣、區(qū)和市、地兩級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛疽?guī)劃單位?？紤]到中心城市的輻射功能，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市為特殊的規(guī)劃單位。區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的周期一般為5年。

（二）開展區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的基本原則

1．實(shí)事求是。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其床位總量的設(shè)置，要根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和人民群眾的實(shí)際需要及發(fā)展趨勢(shì)確定，最高限額不超過區(qū)域內(nèi)居民對(duì)福利服務(wù)的實(shí)際需求量。

2．布局合理。必須堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置、布局合理的原則，走多樣化、多層次、多形式的發(fā)展道路。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置要滿足不同區(qū)域人民群眾不同層次的福利服務(wù)需求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)先規(guī)劃和發(fā)展人民群眾最迫切、最基本的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，優(yōu)先考慮社區(qū)層次福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置，做到大中小型和各種類別的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)布點(diǎn)有序、結(jié)構(gòu)合理，做到總體規(guī)劃、分步實(shí)施。

3．資源共享。必須在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展方向，使多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，保障本區(qū)域內(nèi)全體老年人、殘疾人和孤殘兒童的福利服務(wù)需求。

4．深化改革。改革現(xiàn)有的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在規(guī)劃中體現(xiàn)政府宏觀管理、中介組織承辦、福利機(jī)構(gòu)實(shí)體化經(jīng)營的基本思路。

（三）區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、居民福利服務(wù)的需求以及現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)的狀況，制定規(guī)劃目標(biāo)，按千人指標(biāo)對(duì)不同類型、功能、檔次、形式的老年人、殘疾人和孤殘兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)配置的數(shù)量或床位數(shù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提出實(shí)施的方法、步驟和保證措施。

（四）編制區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃需要政府各有關(guān)部門通力合作，有關(guān)專家學(xué)者共同參與，要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制定并組織實(shí)施區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃是各級(jí)民政部門的基本職責(zé)。要克服消極等待思想和畏難情緒，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作列入重要的議事日程。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本地社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃工作提出總體要求，對(duì)不同地區(qū)要因地制宜、分類指導(dǎo)。市（地）、縣（區(qū)）兩級(jí)民政部門要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門人員加緊制定規(guī)劃，以配合《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的貫徹實(shí)施。同時(shí)要通過政策引導(dǎo)、輿論宣傳，使社會(huì)各方面認(rèn)識(shí)區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作的意義，加快規(guī)劃的制定與實(shí)施。

（二）加強(qiáng)行業(yè)管理。民政部門是社會(huì)福利事業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門。要認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，根據(jù)社會(huì)需求，對(duì)不同種類、不同隸屬關(guān)系、不同所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)福利資源合理配置。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理工作，做到凡新建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須按照區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的要求和管理程序，嚴(yán)格審批，避免一哄而上、盲目發(fā)展和社會(huì)福利資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改建、擴(kuò)建，無論何種投資渠道，都要按照區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理。對(duì)社會(huì)力量舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，依法保護(hù)福利服務(wù)對(duì)象、福利服務(wù)人員和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

（三）規(guī)劃與調(diào)整并重。開展區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)管理的新舉措，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃是中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，需要隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地加以充實(shí)和完善。各地要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，盡早啟動(dòng)規(guī)劃工作，對(duì)不合理的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資源配置，要下決心進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)積極探索，努力實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)。