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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕23號(hào)）及省政府《關(guān)于大力推進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見》（粵府〔*〕）129號(hào)）精神，推動(dòng)我市保險(xiǎn)業(yè)健康、快速、科學(xué)發(fā)展，提出以下意見。

一、加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要意義

保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系、社會(huì)保障體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)代功能日益顯現(xiàn)，國家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的作用也日益重視。改革開放特別是黨的*大以來，我國保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，業(yè)務(wù)快速增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，市場(chǎng)體系日益完善，法律法規(guī)逐步健全，監(jiān)管水平不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我市正處在改革開放和建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γ欣谕晟粕鐣?huì)保障體系，滿足人民群眾日益增長的多層次保障需求，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，也有利于轉(zhuǎn)變和提高政府行政職能，一些按照政務(wù)改革的要求政府不便也不能參與的社會(huì)事務(wù)，可以通過保險(xiǎn)業(yè)來完成，這對(duì)于有效化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、加快我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

加快我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕23號(hào)）及省政府《關(guān)于大力推進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見》（粵府〔*〕）129號(hào)）精神，以促進(jìn)社會(huì)和諧為宗旨，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以誠信建設(shè)為基石，以有效監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)為保障，圍繞做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我市構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

加快我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：完善保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)體系、規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)誠信經(jīng)營；全市保險(xiǎn)業(yè)保持較快的發(fā)展速度，保費(fèi)規(guī)模大幅攀升；市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善；保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化，服務(wù)水平穩(wěn)步提升；保險(xiǎn)公司規(guī)范發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；保險(xiǎn)公估、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全；對(duì)外開放水平不斷提高，經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)與國際接軌；保險(xiǎn)與銀行、證券業(yè)之間借助優(yōu)勢(shì)，相互滲透、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展；保險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化。

三、加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系

大力發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老和醫(yī)療健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在完善社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大以家庭為單位的綜合商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)保障，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民購買商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的養(yǎng)老保障計(jì)劃，提高員工保障水平；鼓勵(lì)外來員工購買繳費(fèi)金額低、保障水平適度、賠付便捷的醫(yī)療保險(xiǎn)。

支持符合條件的保險(xiǎn)公司開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。發(fā)展適合低收入群體的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，提高全市養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療健康保險(xiǎn)保障水平。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持、積極發(fā)展健康保險(xiǎn)。統(tǒng)一規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的流程和方式。加大重大疾病保險(xiǎn)等產(chǎn)品的開發(fā)和管理，建立完善定點(diǎn)醫(yī)院制度及其誠信評(píng)價(jià)體系。

四、大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，將保險(xiǎn)納入我市災(zāi)害事故防范救助體系。不斷提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，利用保險(xiǎn)事前防范與事后補(bǔ)償相統(tǒng)一的機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，提升安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生。

充分結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和抵御出口風(fēng)險(xiǎn)的能力。

發(fā)展與完善各類責(zé)任保險(xiǎn)。采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)等方式，發(fā)展建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在高危行業(yè)開展安全知識(shí)教育和培訓(xùn)，探索建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；在大型商場(chǎng)、娛樂服務(wù)、森林公園、大型活動(dòng)等場(chǎng)所推行強(qiáng)制火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；在高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

推動(dòng)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度順利實(shí)施。各有關(guān)職能部門應(yīng)會(huì)同保險(xiǎn)部門，做好《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的宣傳、落實(shí)工作，完善機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，逐步建立與完善安全記錄、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況與費(fèi)率掛鉤機(jī)制。交通主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)執(zhí)行承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)制度的監(jiān)督管理。

五、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為“三農(nóng)”工作提供保險(xiǎn)保障

在省的統(tǒng)一部署下，結(jié)合我市實(shí)際，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作試點(diǎn)。

探索建立我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品品種與方式，重點(diǎn)對(duì)我市分布范圍廣、產(chǎn)量較大、與人民群眾生活密切相關(guān)農(nóng)作物保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行政策的資金扶持。先期可做好香蕉保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，通過制定合理的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)和投保、賠付工作程序，建立和完善特色農(nóng)業(yè)保障體系。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地實(shí)行統(tǒng)一投保，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行聯(lián)戶投保，有條件的鎮(zhèn)街可以對(duì)統(tǒng)一投保給予適當(dāng)補(bǔ)助。

六、積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，全面提升我市保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)水平

健全以保險(xiǎn)企業(yè)為主體、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)市場(chǎng)細(xì)分化、產(chǎn)品差異化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、條款通俗化創(chuàng)新，大力發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、民科企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保險(xiǎn)、消費(fèi)信貸保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，研究工廠、企業(yè)、學(xué)校等團(tuán)體人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的新情況、新特點(diǎn)，積極推進(jìn)建筑工程、項(xiàng)目融資等領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。努力開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)人民群眾需求的各類財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開創(chuàng)保險(xiǎn)與銀行、保險(xiǎn)與證券合作的新方式和新領(lǐng)域。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、電話等新型銷售渠道，發(fā)展多形式、多渠道的服務(wù)方式，全面提升服務(wù)水平。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在相關(guān)法律法規(guī)下，研究制定出最為便捷的理賠程序和方式，發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)保險(xiǎn)營銷員教育培訓(xùn)，提升營銷服務(wù)水平。

大力完善我市保險(xiǎn)組織體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中型企業(yè)來莞設(shè)立保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來莞設(shè)立區(qū)域總部、職能總部和研發(fā)中心。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范激勵(lì)和約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理架構(gòu)和服務(wù)體系改革，科學(xué)制定承保、理賠流程規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理。

七、切實(shí)加強(qiáng)誠信建設(shè)和監(jiān)管，積極防范和化解風(fēng)險(xiǎn)

大力開展保險(xiǎn)企業(yè)和保險(xiǎn)從業(yè)人員誠信教育，研究建立一套符合我市實(shí)際的誠信教育培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)保險(xiǎn)公司管理人員和營銷人員開展培訓(xùn)。

支持保險(xiǎn)管理部門建立完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，將保險(xiǎn)公司和從業(yè)人員納入統(tǒng)一管理，完善保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)營銷員和有關(guān)投保人的信用檔案；建立從業(yè)人員失信“黑名單”制度，及時(shí)公布違法違規(guī)情況，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)市場(chǎng)的違法違規(guī)經(jīng)營行為，營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)保險(xiǎn)誠信體系建設(shè)，培育保險(xiǎn)誠信文化。

加強(qiáng)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，探索建立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)，保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。

進(jìn)一步完善地方政府與保險(xiǎn)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)信息交流，防范保險(xiǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建防范化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的綜合體系。

八、加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，營造良好的發(fā)展環(huán)境

各鎮(zhèn)街、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕23號(hào)）及省政府《關(guān)于大力推進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見》（粵府〔*〕）129號(hào)）精神，充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)工作的重要性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用保險(xiǎn)知識(shí)管理行政事務(wù)的能力。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，大力重視、支持我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。與保險(xiǎn)業(yè)有工作聯(lián)系的各職能部門，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通，共同推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范、有序發(fā)展。

進(jìn)一步普及現(xiàn)代保險(xiǎn)知識(shí)，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)。要把保險(xiǎn)知識(shí)列入行政學(xué)院的學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極開展保險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，在社會(huì)公眾中宣傳普及保險(xiǎn)知識(shí)。

市金融辦等有關(guān)部門和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好相關(guān)協(xié)調(diào)和督促工作。各鎮(zhèn)街、各部門在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市金融辦反映。